摘 要:為了應(yīng)對改革開放以來并存的社會發(fā)展的壓力和環(huán)境保護的壓力,我國環(huán)境立法經(jīng)過不斷的修改,正在向著兼顧“環(huán)境正義”的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞:改革開放;生態(tài)保護;環(huán)境正義
“環(huán)境正義”最初來源于環(huán)境平等,“是指人們不論世代、種族、文化、性別、經(jīng)濟或社會地位均同等地享有安全、健康以及永續(xù)性環(huán)境的權(quán)利,并且政府都必須保障每個地區(qū)內(nèi)工廠(特別是污染性工廠)設(shè)立地點的適當(dāng)性,以及有效地清理廢棄物和防治工業(yè)污染”。環(huán)境正義雖然起源于西方,但其作為普世價值——正義在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn),是一種普遍適用的倫理道德,同樣適用于中國。然而,我國早期環(huán)境立法并未對環(huán)境正義問題給予太多的關(guān)注,而是優(yōu)先考慮了效益問題,這與我國早期的改革開放政策和特定的歷史條件有關(guān)。
中國的改革開放本著務(wù)實的態(tài)度,遵循以“先富帶動后富”的思想,優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)和城市建設(shè),導(dǎo)致中國東部與中部、西部之間,城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展失衡與資源分配不公。這種早期經(jīng)濟政策的導(dǎo)向,使中國的環(huán)境立法追求效益,呈現(xiàn)出“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”、“以東部沿海為中心”、“以城市為中心”的特點。例如,1979年試行的環(huán)境保護法第二條明確指出環(huán)保法的任務(wù)之一就在于促進經(jīng)濟的發(fā)展。2000年修訂的《大氣污染防治法》第十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)將“直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市”列入“大氣污染防治重點城市”?!斑@樣的規(guī)定將使得東部的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,”體現(xiàn)了中國環(huán)境立法“以 經(jīng)濟發(fā)展為中心”、“以東部沿海為中心”的特點。1984年頒布的《水污染防治法》第十條規(guī)定把“保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃”,對農(nóng)村的水源保護與污水處理在鄉(xiāng)村規(guī)劃中是否同樣硬性要求卻只字未提。并且,1984年頒布的《水污染防治法》只有兩條涉及農(nóng)村水污染防治問題,其大部分條款主要針對城市和工業(yè)水污染,這樣的規(guī)定使得城市污染產(chǎn)業(yè)或城市工業(yè)廢水大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,體現(xiàn)了城市中心主義的思路。
可見,中國早期經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的環(huán)境立法具有明顯的偏向性和不公平性。中國的西部地區(qū)以及農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)在具有偏向性的環(huán)境立法的導(dǎo)向之下,明顯受到更多的環(huán)境損害,而享有更少的環(huán)境利益。為了支持東部沿海地區(qū)的發(fā)展,已經(jīng)有69個城市被列為資源枯竭型城市,這些資源枯竭型城市中的很大一部分都在中、西部地區(qū)。而農(nóng)村地區(qū)不僅面臨城市轉(zhuǎn)移的污染問題,其自身農(nóng)業(yè)、生活污染問題也未得到有效的解決。由于環(huán)境的整體性和不可分割性,無論是東部與中、西部地區(qū),還是城鄉(xiāng)之間,都是共榮共損的關(guān)系。中、西部地區(qū)的資源耗竭、環(huán)境污染以及農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞與污染問題最終將反噬東部地區(qū)和城市。
為了解決這種因追求效率、忽視“環(huán)境正義”而帶來的環(huán)境問題與社會問題,我國的環(huán)境立法進行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。1989年通過的環(huán)境保護法將1979年環(huán)境保護法第二條規(guī)定的“促進經(jīng)濟發(fā)展”改為了“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。2014年修改的環(huán)境保護法進一步改為“促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。從環(huán)境保護法立法目的的修改來看,環(huán)境保護法不再單純追求經(jīng)濟效益,而是將主要承載環(huán)境保護概念而非經(jīng)濟發(fā)展概念的“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的最終目的,說明環(huán)境保護將不再對社會經(jīng)濟的發(fā)展進行盲目的妥協(xié)和讓步。此外,2014年修訂的環(huán)保法還規(guī)定了生態(tài)補償制度這一經(jīng)濟手段對生態(tài)保護區(qū)與受益地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)進行調(diào)整,在一定程度上體現(xiàn)了“環(huán)境正義”的理念。并且,2016年修改的《大氣污染防治法》去除了原本偏向東部沿海地區(qū)的第十七條規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》也專設(shè)一節(jié)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染問題。
上述環(huán)境立法的修改雖然仍存在缺陷,沒有完全實現(xiàn)“環(huán)境正義”。但這些轉(zhuǎn)變至少反映了中國環(huán)境立法對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的認知轉(zhuǎn)變,“環(huán)境正義”問題由完全忽視到逐漸被人們提起并重視的過程,反映了我國環(huán)境立法從追求“效率”向兼顧“環(huán)境正義”方向發(fā)展的趨勢。
參考文獻
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[5]2014年《環(huán)境保護法》第31條規(guī)定。
作者簡介:
王文卓,(1995-),女,漢族,江蘇連云港人,武漢大學(xué)環(huán)境法研究所碩士研究生.
(作者單位:武漢大學(xué)環(huán)境法研究所)