王藝蓉

摘 要：提高保障和改善民生是關乎社會個體生產(chǎn)生活和發(fā)展的重大課題，不僅關乎“兩個一百年奮斗”目標的實現(xiàn)，而且涉及到社會個體現(xiàn)實直接利益的實現(xiàn)。在新的歷史起點下，民生觀被時代賦予了新的含義，涉及面更為寬泛，理論價值更為充足。民生水平與社會和諧、人民福祉和社會穩(wěn)定是社會大系統(tǒng)中的有機要素，它們之間是互為因果、不可分割的有機整體。民生水平的高低影響著民心的凝聚、民力的連接以及民意的匯集，是檢驗各項工作成果的重要指標。當代共產(chǎn)黨人有必要研究民生建設的時代價值，拓寬自身的思想境界，提出更多利好于人民的新思想和新論斷，為民生建設提供新路徑和新啟示。

關鍵詞：民生觀；民生水平；就業(yè)；醫(yī)療；教育

一、新時代民生觀的內涵

新時代新要求新背景下對民生觀進行研究之前，必須要從民生這一基礎概念說起。民生是一個富有動態(tài)性和時代性的概念，其與社會的變遷、經(jīng)濟的進步以及時代的發(fā)展同步。不同時代、不同生態(tài)視域下，民生的概念會有所不同[1]。在“四個全面”戰(zhàn)略藍圖下，民生應不局限于社會個體的物質豐裕，而應當向其他領域延伸，應當涵射與社會個體發(fā)展密切相關的其他層面。例如醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、精神文明和生態(tài)建設等等。同時，新時代的民生應當與人們生產(chǎn)生活的聯(lián)系更為緊密，外延應當更為豐富。綜上所述，筆者認為新時代民生觀主要指為改善人民生活而提供新的條件、創(chuàng)造新的事物以及營造新的環(huán)境的總和，是社會實踐系統(tǒng)中的一種。

一方面，民生建設是民生觀的試金石，民生觀作為精神層面的內容，需要依托于民生建設這一媒介才能在社會中得以落實和體現(xiàn)。民生觀與社會是否接軌、與人民福祉是否相關都需要通過民生建設才能看到直接效果。另一方面，民生觀涵射軟硬件建設兩個層面，這兩個層面的內容是民生建設的鳥之兩翼和車之兩輪，其對民生建設重要性的等同的，缺少其中一個都會導致民生建設失衡，致使民生建設與社會現(xiàn)實需求脫軌。

總而言之，民生建設要突破最后一公里，僅僅局限依托于某一領域的發(fā)力是不行的，必須要形成多層面、多領域共同發(fā)力的體系，才能取得最大的成效。民生建設缺乏任一系統(tǒng)要素，其不僅不能夠改善人民物質、精神生活，而且勢必會導致資源的浪費，造成不必要的負面影響。在新常態(tài)下，民生觀主要依托于中國特色社會主義民生思想這一核心，站在社會全局和人民立場的角度，長遠規(guī)劃軟硬件設施，有步驟、有重點的推進各個民生項目的建設，補齊項目短板，進而揭開人民生活的新篇章。

二、提高保障和改善民生水平的薄弱環(huán)節(jié)

第一，在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面。社會上仍然存在弱勢群體看病難、看病需求與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)脫軌的現(xiàn)象。很多弱勢群體受到家庭條件和經(jīng)濟條件的制約，生病不敢進醫(yī)院，導致小病拖大病。同時，弱勢群體患上需要進口藥物治療的疾病時，很難走醫(yī)療保險報銷途徑，較高的醫(yī)療費用迫使其處于被動拖延的狀態(tài)。

第二，在就業(yè)保障方面。就業(yè)難困境仍然是困擾民生建設的心病。一方面，農(nóng)民工的平等就業(yè)權很難得到保障，社會轉型過程中現(xiàn)實因素和社會因素的交叉作用導致大量農(nóng)民進城務工，城市中最臟、最險、最苦最累的工作大多由他們從事[2]。另一方面，高校逐年擴大招生范圍，教育已逐步由“精英化”向“大眾化”轉型，社會文化水平整體提升的同時，就業(yè)率卻愈來愈低，這是由市場競爭環(huán)境所決定的。

第三，在教育保障方面。一方面，財政對廣大山區(qū)的傾斜力度仍待提高，這是因為這些地區(qū)教育基礎薄弱、歷史欠賬較大和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠佳，傾斜力度如果不顯著的話，很難解決骨干教師流失問題，進而難以縮短地域間教育水平差距。另一方面，進城務工的農(nóng)民工子女很難享受到同等教育。城市發(fā)展進程愈來愈快的同時，公共教育卻沒有跟上，進而不能滿足農(nóng)民工子女在城市上學的現(xiàn)實需求。

三、提高保障和改善民生水平的突破路徑

第一，充沛的資金是搞好醫(yī)療事業(yè)的基石，有必要強化政府在醫(yī)療保障中的職責，確保醫(yī)療事業(yè)的公益性。一方面，可以借鑒歐美“醫(yī)藥分家”的制度，患者在醫(yī)院看病后到政府設置的公益性藥店購藥，該藥店由政府進行專項撥款。同時，醫(yī)療保障要體現(xiàn)層次性，按照收入檔次劃分保障檔次，低收入或者無收入的弱勢群體的醫(yī)療費由政府進行負擔。另一方面，部分進口藥物應納入到醫(yī)療保險報銷的范疇當中，確保病有所醫(yī)，減輕患者負擔，使醫(yī)療事業(yè)更加彰顯公益性的色彩。

第二，就業(yè)保障要與社會經(jīng)濟發(fā)展接軌，構建政府、勞動者與企業(yè)三方的合作機制，由政府牽頭設置專門的就業(yè)幫扶中心[3]。該中心主要負責與企業(yè)進行溝通銜接，利用自身信息資源的優(yōu)勢為勞動者提供相應的信息，進而解決企業(yè)與勞動者之間信息不對稱的窘境。同時，政府要擬定多元化、分領域的就業(yè)培訓計劃，以人才市場需求為導向，由政府出資對無業(yè)者以及失業(yè)者進行培訓，使勞動力素質能夠與經(jīng)濟轉型環(huán)境接軌。

第三，教育保障要與社會發(fā)展速度相匹配，政策要繼續(xù)向底層、向農(nóng)村、向弱勢群體傾斜，教育經(jīng)費投入比例應高于其他民生經(jīng)費投入。一方面，推動“人才下鄉(xiāng)，送教下鄉(xiāng)”項目建設，鼓勵優(yōu)秀師資以及優(yōu)秀大學畢業(yè)生到欠發(fā)達地區(qū)任教，建立健全晉升通道機制、薪資發(fā)放機制和福利發(fā)放機制，防止因師資失衡引發(fā)一系列的問題，夯實農(nóng)村學校的人才基礎。另一方面，要加快城市建校步伐，引入社會資本進行合作，緩解城市地區(qū)農(nóng)民工子女入學難、讀書難的壓力。

四、結語

社會利益格局的動態(tài)調整以及國內外環(huán)境的日益變遷，民生建設迎來了攻堅期和陣痛期。如何讓人民區(qū)中擁有更多的幸福感、價值感和獲得感，讓民心在社會中凝聚、民意在社會中匯集以及民力在社會中連接，是廣大共產(chǎn)黨員必須要思考的重大課題。一方面，我們要充當民生建設的弄潮者和排頭兵，用新時代的民生觀武裝頭腦，研究新理論，提出新論斷，真正的將民生建設抓在手上、扛在肩上和放在心上。同時，我們要創(chuàng)新民生建設模式，有效解決群眾難題，進而讓群眾獲得人生出彩機遇。另一方面，我們要擺正自己位置，充當勇立潮頭的民生建設者，始終牢記自己的歷史使命，牢記自己是社會中的一員，造福民生就是幸福自己，針對新要求采取新作為，形成新經(jīng)驗，最終取得新成效。

參考文獻

[1]龔維斌.堅持以人民為中心，在發(fā)展中提高保障和改善民生水平[J].黨的文獻，2018（01）：9.

[2]單琳琳.加強社會保障體系建設 提高保障和改善民生水平[J].中共桂林市委黨校學報，2018，18（01）：5-8.

（作者單位：延安市科技館）