王雙進(jìn)

摘 要：建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。本文從世界各國激烈的人才競爭、我國中西部和農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后、一些地區(qū)高校內(nèi)涵式發(fā)展亟待加快推進(jìn)、職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量技能型人才市場需求等不同層面，深入分析新形勢下我國教育事業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問題，并結(jié)合我國實際情況，有針對性地提出了新形勢下加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的幾點政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型國家 教育現(xiàn)代化 教育優(yōu)先發(fā)展

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，如何按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的根本要求，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際競爭力，不斷滿足人民群眾對美好生活和教育事業(yè)的新期待新需求，已成為擺在我們面前的一項重大課題。

二、新形勢下教育事業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題

（一）世界各國激烈競爭尤其是人才競爭，對教育優(yōu)先發(fā)展提出了更高要求

當(dāng)今世界各國激烈的經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭和綜合國力競爭，歸根到底是人才的競爭。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)的戰(zhàn)略舉措。據(jù)Adecco集團(tuán)、歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）和塔塔通信公司聯(lián)合發(fā)布的《2018年全球人才競爭力指數(shù)報告》稱，2018年中國在全球人才競爭力排名第43位，比上年上升了11位，且位次明顯排在其他金磚國家前面，其中俄羅斯第53位、南非第63位、巴西第73位、印度第81位。但是，與歐美國家相比仍明顯靠后，排名前10名的分別是瑞士、新加坡、美國、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、英國、荷蘭、盧森堡。

（二）中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展仍明顯滯后

目前，我國中西部地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展明顯滯后，既難以適應(yīng)新形勢下我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展對各類專業(yè)人才的現(xiàn)實需求，也難以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼邮樟己媒逃臒崆衅谕?jù)民政部、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果顯示，目前全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，其中東部、中部、西部農(nóng)村留守兒童分別為87萬人、463萬人、352萬人，占比分別為9.65%、51.33%、39.02%，超過90%分布在中西部省份。而且，一些地區(qū)“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”的問題依然突出，有的城鎮(zhèn)學(xué)校班級超過100人，而有的農(nóng)村學(xué)校班級甚至不足10人。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告（2016）》顯示，2015年全國鄉(xiāng)村100名學(xué)生以下的小規(guī)模學(xué)校超過11萬所，其中不足10人的鄉(xiāng)村教學(xué)點達(dá)3.39萬個。城鎮(zhèn)學(xué)校往往擁有更多、更好的教育資源，包括各種硬件設(shè)施、師資力量等，且城鎮(zhèn)學(xué)校對優(yōu)秀農(nóng)村教師還存在某種程度的“吸血效應(yīng)”，城鎮(zhèn)學(xué)生在家庭背景、教育經(jīng)歷、學(xué)習(xí)習(xí)慣、綜合素質(zhì)等方面比農(nóng)村學(xué)生具有更多的優(yōu)勢，農(nóng)村教師流失率明顯上升。另外，這里需要引起重視的是，農(nóng)民工文化教育程度總體偏低，亟待加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，總體上看農(nóng)民工文化程度有所改善，大專及以上文化程度占比明顯上升，2017年占比為10.3%，比2011年明顯上升5.0個百分點，但初中文化程度以下占比仍超過70%，合計72.6%，其中文盲、小學(xué)文化程度、初中文化程度占比分別為1.0%、13.0%、58.6%，分別比2011年下降0.5、1.4、2.5個百分點（見圖1）；接受過農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比分別僅為9.5%、30.6%，還不及農(nóng)民工總量的一半。

（三）一些地區(qū)高校內(nèi)涵式發(fā)展亟待加快推進(jìn)，債務(wù)風(fēng)險不容忽視

當(dāng)前，我國高等教育正在由精英教育向大眾化教育、以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長向以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，但與黨的十九大報告提出的“新兩步走”戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求相比，與科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動等重大戰(zhàn)略實施要求相比，與統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、增強(qiáng)國家核心競爭力的根本要求相比，在辦學(xué)理念、師資力量、專業(yè)設(shè)置、實驗設(shè)備、人才培養(yǎng)、教學(xué)方式、科研創(chuàng)新等方面仍存在著較大差距。一些專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和市場需求相脫節(jié)，以各種課題、期刊論文為主的大量科研成果尚不能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供高水平智力支撐和技術(shù)服務(wù)有待進(jìn)一步提高和改進(jìn)?？傮w上看，1980—1998年全國高校招生規(guī)模總體上呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，從1999年開始我國高校擴(kuò)大招生規(guī)模，1999年全國高校招生規(guī)模達(dá)160萬人，比上年增加52萬人，增幅達(dá)48.1%；2015—2017年全國高校招生規(guī)模分別達(dá)700萬人、705萬人、700萬人，與1998年招生規(guī)模108萬人相比，分別增加5.48倍、5.53倍、5.48倍（見圖2）。相應(yīng)地，高校招生規(guī)模快速增加帶來教學(xué)樓、宿舍樓、實驗室、食堂等建筑面積明顯增加，高?；窘ㄔO(shè)費用也快速增長。目前高校80%以上基本建設(shè)費用均來源于銀行貸款，全國高校負(fù)債總額已超過2600億元，一些高校已陷入賣地抵債、以貸還貸、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、負(fù)債風(fēng)險上升的困境。

（四）職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大量技能型人才市場需求

近年來我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟需更多更好的高素質(zhì)技能型人才。與高等教育重點培養(yǎng)探索型、研究型人才不同，職業(yè)教育主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，目前我國擁有1.2萬多所職業(yè)學(xué)校、在校生超過2600萬人，但一些地區(qū)重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象廣泛存在，產(chǎn)教融合不夠、校企合作不深、職業(yè)教育與普通教育銜接不暢，部分學(xué)校經(jīng)費投入、師資力量、生源質(zhì)量、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件差距較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對一線操作工、技能型人才的大量需求。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國技能型人才總量約1.65億人，高技能人才不足5000萬人，分別僅占就業(yè)人數(shù)總量的1/5、不及6%，到2020年全國高技能人才數(shù)量缺口將可能達(dá)2200萬人。

三、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的幾點政策建議

“十三五”時期，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持“三個面向”（面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來），充分發(fā)揮“三個作用”（基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用），服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和人民群眾對美好生活新期待，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我國成為人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，努力為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供智力支持和人才支撐。

（一）加大對教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和中西部、農(nóng)村地區(qū)教育的財政支持力度

堅持完善教育財政投入體制改革與全面深化財政改革、全面深化教育改革有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮各類教育事業(yè)不同特點、中央和地方財力承受能力以及新形勢發(fā)展變化對教育事業(yè)發(fā)展的新要求，科學(xué)測算、合理確定并逐步提高各類教育預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)步推進(jìn)教育事業(yè)中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加強(qiáng)各級各類教育財政預(yù)算編制和執(zhí)行管理，使各級政府更好地履行教育投入和管理職責(zé)。目前國家財政性教育經(jīng)費支出已連續(xù)多年占GDP比重超過4%，“十三五”時期要進(jìn)一步完善教育財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，發(fā)揮財政資金的激勵和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬教育事業(yè)經(jīng)費來源渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入教育事業(yè)，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。堅持加大教育財政投入與調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，新增教育財政投入要更多地向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、義務(wù)教育和家庭困難學(xué)生等落后地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地提升教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平，讓每個家庭的孩子都有機(jī)會接收良好的教育。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)和高校綜合改革

當(dāng)前，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)已成為我國高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞“新兩步走”戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求，服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求、重點領(lǐng)域、重大專項、基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)等，全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)高等院校合理布局、分類發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大幅度增加研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)數(shù)量，全面深化高等院校招生考試、專業(yè)設(shè)置、教材編寫、課程研發(fā)、科研體制、教學(xué)科研成果推廣、教工薪酬分配、職稱評審、崗位管理、本科教學(xué)、研究生培養(yǎng)等方面體制機(jī)制改革，并適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新趨勢，探索提供個性化、差異化、多樣化教育服務(wù)，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越；統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種教育資源，繼續(xù)提升教育對外開放水平，更加注重人力資源開發(fā)和人力資本積累，大力促進(jìn)創(chuàng)新型國家、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和核心競爭力。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展模式

按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求，考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、人口分布情況、資源要素稟賦等各種因素，合理調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)院校布局，分類制定職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，支持東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部落后地區(qū)職業(yè)院校加強(qiáng)對口合作交流，不斷滿足我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對各類技能型人才的大量需求。在一些大中型企業(yè)組織開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)、實習(xí)調(diào)研等各種基地，推進(jìn)校企聯(lián)合招生培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等不同模式，強(qiáng)化職業(yè)院校教材建設(shè)、課堂教學(xué)、實習(xí)調(diào)研與企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與愿景相結(jié)合，不斷促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

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