吳麗芳

摘 要：隨著高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉變的步伐加快，大學生已不再是稀缺資源，因此，女大學生就業(yè)難的問題也日益突出。通過研究，文章對女大學生的就業(yè)現(xiàn)狀有一個較為全面的概括，對其原因作較為深入的剖析，并且基于平等就業(yè)權基本理論的研究，提出促進和保障女大學生就業(yè)的公共政策建議，為和諧社會的構建提供可鑒之參考。

關鍵詞：女大學生；就業(yè)；政策

一、女大學生就業(yè)政策現(xiàn)況

（一）女大學生就業(yè)政策發(fā)展歷史

進入21世紀后，隨著新舊體制的轉軌基本完成，我國大學生告別了畢業(yè)分配的年代，開始了自主擇業(yè)的新紀元。雖然新的就業(yè)制度的原則與方針，明確規(guī)定了堅持男女平等的原則，用人單位對畢業(yè)生擇業(yè)不得做出有性別歧視的規(guī)定，但女大學生在就業(yè)中失去了計劃體制下國家行政力量的直接保護，開始與男性在就業(yè)市場上進行競爭。在就業(yè)政策變革的同時，女大學生在大學生中的比例逐年上升，在上海等地的高校中，女大學生的比例已達48%。雖然女大學生數(shù)量激增，但勞動力市場并沒有因此擴大很多。在這種供大于求的就業(yè)壓力下，女大學生就業(yè)弱勢進一步呈現(xiàn)出顯性化態(tài)勢。

（二）女大學生就業(yè)政策的主要內容

1.市場規(guī)章制度政策

畢業(yè)生就業(yè)市場是指，在國家有關方針政策的指導下，運用市場機制和必要的客觀調控手段，通過雙向選擇、自主擇業(yè)等途徑，優(yōu)化畢業(yè)生人才資源配置的一種方式。從總的情況來看，畢業(yè)生就業(yè)市場是隨著社會主義市場經濟體制的建立和勞動人事制度的改革而發(fā)展起來的，因此社會主義市場經濟的法律規(guī)章和勞動人事制度改革的精神都適用于畢業(yè)生就業(yè)市場。

2.就業(yè)準入政策

就業(yè)準入政策是指大學生就業(yè)獲準進入某些地區(qū)、專業(yè)、職業(yè)等的相關政策。高等學校畢業(yè)生是我們國家和社會的寶貴財富，高校畢業(yè)生就業(yè)的方針原則中規(guī)定畢業(yè)生要貫徹統(tǒng)籌安排，合理使用，加強重點，兼顧一般和面向基層，充實生產、科研、教育第一線的方針。在保證國家需要的前提下，貫徹學以致用，人盡其才的原則。

3.招考錄用政策

招考錄用政策主要指在選拔畢業(yè)生過程中的一系列關于招考上的規(guī)定，是國家在大學畢業(yè)生入口上所制定的一系列限制性原則和措施。在招考國家公務員層面主要是公務員招考的相關制度，在企事業(yè)單位錄用大學生方面主要表現(xiàn)為政府和企業(yè)制定的在招考程序上的一系列規(guī)范。關于國家公務員招考錄用的一系列政策就是典型調查的招考錄用政策。

4.權利維護政策

權利維護政策是指在就業(yè)過程中對就業(yè)者本人和就業(yè)單位權利維護的一系列原則、規(guī)范。權利維護政策最主要的是對畢業(yè)生的保護政策。畢業(yè)生作為就業(yè)的一個重要主體，在就業(yè)過程中享有多方面的權益，根據目前就業(yè)規(guī)范的有關規(guī)定，畢業(yè)生主要獲取信息權、接受就業(yè)指導權、被推薦權、選擇單位權、公平待遇權、違約及求償權等。

5.宏觀調控政策

宏觀調控政策最主要的是指政府為了促進我國人才結構的平衡而出臺的一系列關于大學生到基層、到中小城市企業(yè)、到農村、到西部等地區(qū)去就業(yè)的鼓勵性措施。比如鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農村基層支教、支農、支醫(yī)、扶貧等工作，經過兩三年鍛煉，根據工作需要從中選拔優(yōu)秀人員到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關和學校或企業(yè)事業(yè)單位擔任領導工作，或充實到基層金融、工商、稅務、審計、公安、司法、質檢等部門。

6.創(chuàng)業(yè)扶持政策

創(chuàng)業(yè)扶持政策是積極勞動政策體系中最直接、最積極的政策，也是現(xiàn)階段效果比較顯著、作用比較持久的措施。我國非公經濟的迅速崛起和第三產業(yè)的飛速發(fā)展，為畢業(yè)生提供了寬廣的發(fā)展空間。隨著高等教育從精英化向大眾化轉變，大學生的就業(yè)觀念也需要發(fā)生轉變，自主創(chuàng)業(yè)、先就業(yè)后擇業(yè)應該成為新的發(fā)展途徑。

7.社會保障政策

勞動保障部門關于大學生社會保障的相關政策主要有以下的內容：將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作整體規(guī)劃，在宏觀調控和增加就業(yè)崗位等方面進行統(tǒng)籌安排；積極組織實施“畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程”形式的創(chuàng)業(yè)培訓，為畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)造條件；發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構的作用，加強職業(yè)指導和就業(yè)信息服務，為高校畢業(yè)生擇業(yè)提供更多幫助；加強失業(yè)登記和組織管理，對未就業(yè)和生活困難的高校畢業(yè)生，在失業(yè)、求職期間給予生活和就業(yè)方面的幫助；加強勞動力市場的管理，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

8.指導服務政策

就業(yè)指導也可稱“擇業(yè)指導”或“職業(yè)指導”，它是為求職者選擇職業(yè)、準備就業(yè)以及在職業(yè)中求進步、求發(fā)展而提供知識、經驗和技能的指導。目前有的省市還出臺了相關政策，對高校的就業(yè)指導服務課程、服務場地、服務經費上都提出了具體要求。

9.其他相關政策

還有一些以上沒有涉及的，但與大學生就業(yè)相關的政策，一般都是一些特殊問題的處理原則。例如，人事代理制度，特殊畢業(yè)生就業(yè)政策，大學生入伍當兵的有關規(guī)定等，他們和前面的政策一起構成了完整的中國大學生就業(yè)政策。

二、女大學生就業(yè)政策存在主要問題

（一）政策立法層次低

我國當前有關女大學生就業(yè)的公共政策大多還沒有進入到立法進程中來，基本上還是“辦法”“通知”等形式，效力層次極低。雖然我國憲法和勞動法分別規(guī)定了公民有勞動的權利和義務，勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視，但至今還沒有專門有關禁止歧視的法律法規(guī)，沒有專門的法律來對就業(yè)歧視問題進行制裁，也沒有政府機構對這種行為進行監(jiān)督。

（二）政策內容規(guī)定落后

1.就業(yè)政策

大學生就業(yè)政策是相關職能部門制定的畢業(yè)生資源的配置原則和方式，體現(xiàn)了特定時期國家經濟和社會發(fā)展需要，體現(xiàn)了國家對畢業(yè)生就業(yè)的導向性、調控性、約束性。因此，對畢業(yè)生的就業(yè)產生著巨大的影響，起著極為直接的、關鍵的作用。

2.勞動人事制度

勞動人事制度對畢業(yè)生的就業(yè)產生非常重要的影響?，F(xiàn)在欠完善的勞動人事制度對畢業(yè)生的就業(yè)選擇產生了極大的負面影響，實現(xiàn)不了畢業(yè)生通過市場進行合理配置的目的。同時，雖然我國人事制度已經改革多年，但真正觸及實質的還不多，一定程度存在表面化現(xiàn)象?！爸贿M不出，只上不下”使大學生的就業(yè)渠道嚴重受阻。

3.就業(yè)市場體系

大學生就業(yè)市場是隨著社會主義市場經濟的建立，為適應畢業(yè)生就業(yè)制度改革的需要而建立的，它運用市場為畢業(yè)生和用人單位提供服務，以達到對畢業(yè)生資源的合理配置。因此，沒有適當?shù)木蜆I(yè)匹配服務體系，必然會導致就業(yè)效率的損失。出于我國大學生就業(yè)市場本身市場化程度比較低、不夠規(guī)范等弊端，可以說就業(yè)市場配置還沒有發(fā)揮其最大的功效，客觀增大了大學生失業(yè)的機會。

三、女大學生就業(yè)公共政策構建的相關政策環(huán)境完善

（一）完善女大學生就業(yè)的高校指導

首先，強化素質教育，培養(yǎng)女大學生的綜合競爭力。一方面，不斷深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源的結構，從教學改革抓起，面向社會、面向市場合理設置專業(yè)、學科，增強實踐性教學環(huán)節(jié)投入，培養(yǎng)她們的動手能力與實踐能力，培養(yǎng)她們吃苦耐勞的精神。另一方面，積極開展第二課堂活動與社會實踐活動，讓她們有足夠的機會接觸社會、了解社會，強化其能力培養(yǎng)和素質提高，增強其創(chuàng)造力和適應能力。

其次，重視“差別教育”。所謂“差別教育”，就是指高校承認、重視男女兩性之間的差別，并針對女大學生的心理特點專門進行的女性教育，為她們的成長提供幫助和引導。通過差別教育，使女大學生對自己將要擔任的社會角色和承擔的社會責任有比較清楚的認識；強化其自我開發(fā)的主體意識，發(fā)掘女大學生的性別優(yōu)勢，幫助女大學生樹立自信心、增強競爭力等。

最后，在求職階段，高校要針對女生進行專門的信息服務和就業(yè)指導，就業(yè)信息和就業(yè)指導對提高女生就業(yè)的機會比率、縮短失業(yè)持續(xù)時間都有顯著的正影響，在就業(yè)指導方面，高校要建立起擇業(yè)、就業(yè)指導體系，加強女大學生的就業(yè)、擇業(yè)教育，幫助女大學生分析就業(yè)形勢、端正擇業(yè)、就業(yè)觀念，加強女大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高女生的求職技能和擇業(yè)技巧，疏導女大學生的就業(yè)壓力，提高其就業(yè)能力。

（二）優(yōu)化女大學生就業(yè)的企業(yè)環(huán)境

全社會要轉變觀念，真正實現(xiàn)用工“男女平等”，要認識到生育是女性對社會的一種貢獻。用人單位不能僅僅考慮經濟效益，應嚴格遵守國家有關法律規(guī)定，承擔起相應的責任，實行因才擇人，因才用人，努力為女性提供就業(yè)崗位。國家機關也應為社會做好表率，例如，全面清理目前公務員招考中各種顯性和隱性歧視，打破根深蒂固的舊觀念，在社會思維中普及人人平等的就業(yè)觀。

（三）加強女大學生就業(yè)的政府支持

對于政府部門來說，完善平等就業(yè)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，從而營造利于兩性平等競爭的勞動力市場環(huán)境，推動全社會廣泛的社會性別態(tài)度的轉變對于消除勞動力市場性別歧視有重要的作用。

在大學畢業(yè)生這個層面上，供需矛盾主要不在數(shù)量而在結構，然而，一些需求旺盛的職業(yè)領域卻少有女性能夠進入，女性就業(yè)的渠道比男性狹窄得多。在傳統(tǒng)觀念里，一些職業(yè)似乎具有“天然”的性別歸屬，尤其是待遇較優(yōu)、壓力較大的職業(yè)更容易排斥女性。供求關系的不平衡導致了對女性的格外排擠，性別壁壘造成了女大學生就業(yè)的特殊困境，政府應當制定相應政策保護女性就業(yè)權。如果實行彈性就業(yè)政策，女大學生可以選擇日工作時間短的崗位，工資相應低于全日制崗位，其相應的社會保障待遇應當有保障。這將有利于用人單位安排女大學生就業(yè)，并建立激勵機制，鼓勵用人單位招用女大學生。

（四）明確女大學生就業(yè)的社會責任

女大學生就業(yè)的社會責任的分擔，主要是女大學生就業(yè)后的生育問題和家庭對就業(yè)所產生的問題。因此，女大學生就業(yè)的社會責任在于要實現(xiàn)女性生育成本社會化。用人單位的“性別歧視”是“女大學生就業(yè)難”的最主要的原因，解決用人單位在用工中的性別歧視問題，其對策應該圍繞著盡可能地減少用人單位因雇傭女性引起的用人成本增加入手。

參考文獻：

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