唐榮迅

【摘 要】政府是一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，象征著一個(gè)國(guó)家公共行政權(quán)力，維持著國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，而政府行政運(yùn)行成本是這個(gè)過(guò)程中消耗的各種資源，對(duì)其進(jìn)行良好的控制對(duì)國(guó)家高效低耗的運(yùn)轉(zhuǎn)從而達(dá)到可持續(xù)的長(zhǎng)足發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算制度；轉(zhuǎn)移支付；審批制度；政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)

本文選取了A省Q市市政管理局作為案例分析對(duì)象，結(jié)合其披露的相關(guān)財(cái)務(wù)信息和內(nèi)部控制體系構(gòu)成，分析它的行政成本控制現(xiàn)狀，并評(píng)價(jià)其成效和不足，以及各自產(chǎn)生的原因，最后結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為它提供一些建議和解決方案，可以更好地進(jìn)行政府行政運(yùn)行成本的內(nèi)部控制，推動(dòng)政府管理的現(xiàn)代化。

一、A省Q市市政管理局的行政成本控制現(xiàn)狀

（一）Q市市政管理局基本情況

A省Q市位于我國(guó)西南，是少數(shù)民族自治區(qū)聚集區(qū)，有很多對(duì)于少數(shù)民族的政策傾斜。

Q市市政管理局于2010年建立，為Q市人民政府工作部門(mén)。Q市市政管理局設(shè)有11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及7個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。其中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政編制為44名。Q市市政管理局行政成本控制體系，有效合理的行政成本控制體系是控制政府行政運(yùn)行成本，提高政府行政效能的關(guān)鍵。市政管理局多涉及財(cái)務(wù)方面的收支、統(tǒng)計(jì)、資金預(yù)決算編制，城市維護(hù)費(fèi)的審核、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等管理工作，需要成本控制的高度關(guān)注。

（二）部門(mén)的預(yù)算系統(tǒng)

Q市市政管理局是市財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，局本級(jí)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，實(shí)行全額預(yù)算管理方式，下屬7個(gè)二層部門(mén)預(yù)算機(jī)構(gòu)，實(shí)行差額預(yù)算管理方式。Q市市政管理局年初根據(jù)國(guó)家主管部門(mén)下達(dá)的行政工作任務(wù)、人員編制、各項(xiàng)定額和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，報(bào)主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度執(zhí)行中如果行政工作任務(wù)有較大的增減變動(dòng)，可向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。這樣既有利于保證預(yù)算單位支出需要，又有利于國(guó)家財(cái)政資金的統(tǒng)一管理和調(diào)撥。

（三）Q市市政管理局行政成本控制成效

在深化改革的進(jìn)程的不斷推動(dòng)下，Q市市政管理局的政府行政運(yùn)行成本控制頗有成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.總支出下降4.04%，三公經(jīng)費(fèi)減少25.2%，其中因公出國(guó)（境）費(fèi)用和公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)均為0，這體現(xiàn)了在整個(gè)改革中，三公經(jīng)費(fèi)和公車(chē)改革的力度大、效果好，文件數(shù)量、工作會(huì)議、評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)分別壓縮了16.7%、17.1%和41.1%。政府收入來(lái)源結(jié)構(gòu)也有所優(yōu)化，依靠經(jīng)費(fèi)撥款的比例降低，依靠非稅收入比例上升，減輕政府稅收的壓力。對(duì)貼近民生的廉租房項(xiàng)目等也有更多的政策傾斜和資金投入，民生支出占比達(dá)79%，在編制和人員上有所削減。

2.市政管理局的獨(dú)立的政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站提供了社會(huì)監(jiān)督的渠道，使很多市政管理局的政務(wù)信息皆可從網(wǎng)站上查到，并實(shí)時(shí)更新通過(guò)信息共享的方式提高市政管理局決策的科學(xué)性，使群眾意見(jiàn)也可以得到及時(shí)反饋，同時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和政府采購(gòu)相結(jié)合，使政府采購(gòu)更加物美價(jià)廉，并將黑白名單進(jìn)行電子檔案化處理，使檢索查詢(xún)更為方便，提高政府效率，對(duì)社會(huì)資源形成有效的調(diào)配和管理。

（四）Q市市政管理局行政成本控制成效產(chǎn)生的原因

Q市市政管理局的政府行政運(yùn)行成本控制成效產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.深化改革的推進(jìn)，加大對(duì)腐敗貪污的懲處打擊力度，使政府工作人員犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)成本加大，通過(guò)鐵腕肅清的方式直逼政府行政運(yùn)行成本下降，尤其在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，減少拿回扣現(xiàn)象，形成良好的成本控制。也通過(guò)一系列的改革方式配套進(jìn)行使政府行政運(yùn)行成本得到全方面的控制。

2.政府工作人員隊(duì)伍建設(shè)整頓和外部監(jiān)督力量的加強(qiáng)，從內(nèi)部和外部共同推動(dòng)行政控制體系的完善，端正政府工作人員的工作態(tài)度可以從本質(zhì)上解決政府行政運(yùn)行成本的虛高。來(lái)自外部的監(jiān)督力量也會(huì)給予內(nèi)部改革一定的推動(dòng)力。

二、A省Q市市政管理局的行政成本控制不足

雖然Q市市政管理局在行政管理方面有上述的諸多成效，也仍存在著不足。

（一）制度缺少法制規(guī)范約束

市政管理局的預(yù)算制度和審批制度等制度的規(guī)范化法制化不強(qiáng)，沒(méi)有剛性的約束力，使有的時(shí)候權(quán)比法大，造成各種知法犯法以及打擦邊球的事情發(fā)生，審批制度過(guò)于繁復(fù)，徒增行政人員的編制數(shù)量和行政成本的同時(shí)，也給了政府工作人員很多權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)和空間，致使權(quán)力濫用和腐敗，造成政府行政運(yùn)行成本系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

（二）制度設(shè)計(jì)不合理

預(yù)算編制不夠細(xì)致完整，預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)化到具體的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，致使對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和支出不能形成精細(xì)化的管理，很多公開(kāi)的預(yù)算報(bào)告條目中只停留在科目的大類(lèi)，沒(méi)有具體細(xì)化到具體的工程或項(xiàng)目的名稱(chēng)，較大規(guī)模的預(yù)算外和制度外資金沒(méi)有得到體現(xiàn)，使經(jīng)費(fèi)支出成為一個(gè)資金浪費(fèi)甚至可以挪用資金形成貪污的一個(gè)環(huán)節(jié)，也使整個(gè)的資金流使用效率不高。僅停留在年度預(yù)算使整個(gè)建設(shè)工程等部門(mén)工作安排缺少前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，缺少良好的資金使用規(guī)劃，會(huì)造成因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人的更換使項(xiàng)目被廢棄造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（三）機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不合理

市政管理局的職能過(guò)于龐雜，也是我們國(guó)家政府部門(mén)職能分布和設(shè)立時(shí)多有重疊之處，很多事情多人管就是沒(méi)人管，和園林管理局、城建局等功能多有重復(fù)，增加了整個(gè)Q市的行政運(yùn)行成本的同時(shí)，使整個(gè)行政事務(wù)處理專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，使工作結(jié)果大打折扣。人員編制上與我國(guó)政府大環(huán)境一樣也有著懶政怠政的固有問(wèn)題，也在精簡(jiǎn)膨脹的怪圈中惡性循環(huán)著。市政管理局的職能尚在轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。

三、改進(jìn)A省Q市市政管理局的行政成本控制的對(duì)策

針對(duì)上述的優(yōu)缺點(diǎn)，下文將從五個(gè)方面提供相應(yīng)的建議。

（一）預(yù)算制度

將預(yù)算的編制和執(zhí)行的主體分開(kāi)，提高公開(kāi)預(yù)算的剛性約束力，推動(dòng)財(cái)稅體系的法制化進(jìn)程。將預(yù)算編制細(xì)化到具體的工程項(xiàng)目以及具體實(shí)行時(shí)間表，依照預(yù)算和時(shí)間表的對(duì)照，定期不定期的對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和成本核算。制定財(cái)政中長(zhǎng)期的預(yù)算規(guī)劃，可以是政策的展開(kāi)和實(shí)行更具有穩(wěn)定性。完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，用制度倒逼地方政府轉(zhuǎn)變追求增長(zhǎng)的舊理念，強(qiáng)化地方責(zé)任，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度

立足我國(guó)實(shí)際情況，堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率原則和規(guī)范化、法制化原則完成轉(zhuǎn)移支付制度的漸進(jìn)性改革，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，兼顧行政成本的使用效率。對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以一般性轉(zhuǎn)移支付輸血為主，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付造血為輔。所以在輸血之后要建立完善的事后監(jiān)督體系，以促進(jìn)整個(gè)血液循環(huán)系統(tǒng)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）通過(guò)審批制度完善達(dá)到對(duì)成本的限制

妥善做好過(guò)渡安排，確保取消和下放項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到位，對(duì)于已取消的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行鞏固和及時(shí)的監(jiān)督信息反饋，避免發(fā)生變相審批的現(xiàn)象。通過(guò)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，對(duì)各類(lèi)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行合法性、合理性、必要性的論證，并持續(xù)進(jìn)行對(duì)行政審批項(xiàng)目的清理工作。通過(guò)法制化的方式規(guī)范優(yōu)化審批機(jī)制和流程，減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，全流程陽(yáng)光透明公開(kāi)，搭建電子化的審批平臺(tái)，更好地完善行政審批的體系，提高行政審批的服務(wù)水平。

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