蔣夢薇

[摘要]改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，社會財富的積累速度達(dá)到了一個新的高度。但與此同時，我們也要關(guān)注到另一個問題，那就是日益突出的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡?；谀壳爸袊鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)體制要求，從財政學(xué)的角度來看，政府必須充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，而政府應(yīng)該通過哪些手段解決這一問題呢？其中的一種重要方式就是財政轉(zhuǎn)移支付制度。那么又如何在中國目前政策水平的基礎(chǔ)上，逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？本文將對此展開分析并提出具體的建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距；協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)移支付

[中圖分類號]F2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0084-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.041 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二的經(jīng)濟(jì)大國，以此來看，我國經(jīng)濟(jì)形勢似乎一片大好。但是，在這種經(jīng)濟(jì)整體繁榮的外表下，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象卻日益突出，這顯然與中國特色社會主義所要求的共同富裕的最終目標(biāo)并不相符。因此，要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，縮小區(qū)域間差距迫在眉睫，從而完善財政轉(zhuǎn)移支付也勢在必行。

一、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

從世界范圍來看，對于解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一問題，財政轉(zhuǎn)移支付制度都具有重要意義。1994年分稅制改革以后，財政轉(zhuǎn)移支付制度也在我國建立起來，但到目前為止，我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度并沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付中有很大的一部分都以稅收返還的形式存在，這雖然在某種程度上促進(jìn)了稅收大省的繳稅積極性.但同時，在這種稅收返還制度下，更多的稅收收入返還給了原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、稅收收入高的省份，而與此同時一些發(fā)展并不是太好的省份獲得的稅收返還就不夠可觀，所以區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距由此加劇，引起了“富愈富，窮愈窮”的馬太效應(yīng)。另一方面，與之前該制度未建立之前相比，均衡性轉(zhuǎn)移支付逐步建立起來，從客觀上來說這是制度上的一些進(jìn)步，但離實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的目標(biāo)還有一定的距離。

在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會中，明確提出要進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的保障能力和主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)合理發(fā)展。可見，要推動中國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從完善財政轉(zhuǎn)移支付制度入手，形成和諧統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、財政轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們一直面臨著公平與效率二者不可兼得的問題。以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，實現(xiàn)效率就是通過有效配置資源以實現(xiàn)最高利用價值，也就是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；而公平則要求社會成員收入的均等化。從概念上來看，兩者顯然是存在矛盾的。在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界，通常也認(rèn)為魚與熊掌不可兼得，有時候，實現(xiàn)了效率不得不舍棄一些公平，而實現(xiàn)了公平可能又會損害效率的提高。

但是，公平與效率在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是可以找到共存點(diǎn)的。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一直堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”。但在黨的十四大以后，公平與效率被提到了同樣的地位，“兼顧效率與公平”成為新的發(fā)展原則。公平與效率的關(guān)系理論在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中同樣適用，公平與效率相輔相成才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。一方面，如果國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)財政收入的再分配，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，在一定程度上實現(xiàn)區(qū)域間的公平，就會有利于各區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展，即進(jìn)一步提高了效率；另一方面，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷調(diào)高，有利于政府稅收征管制度不斷完善，進(jìn)而加強(qiáng)財政的宏觀調(diào)控力度，更好的發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)作用，也可以進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域間的公平和諧，由此形成公平與效率的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效可持續(xù)發(fā)展。

從區(qū)域間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的角度來看，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度可以從宏觀上配置資源，實現(xiàn)有限資源的最大價值，以各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展代替原來較大的貧富差距，在提高效率的同時實現(xiàn)區(qū)域間的公平。為此政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展較慢的地區(qū)建立大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而帶動落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)，避免因貧富差距的拉大而引發(fā)社會不公問題，進(jìn)而影響國家和諧。

三、美國的財政轉(zhuǎn)移支付制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財政轉(zhuǎn)移支付制度作為一種調(diào)節(jié)中央和地方以及各地區(qū)間財政關(guān)系的重要手段，其制定與實施與一個國家的政治制度有著重要的關(guān)系。美國作為一個典型的西方發(fā)達(dá)國家，其財政轉(zhuǎn)移支付制度具有代表性意義。下面該部分將以美國為例，分析其財政轉(zhuǎn)移支付制度對其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。

美國的轉(zhuǎn)移支付開始于19世紀(jì)初期的財政補(bǔ)助和撥款。但是當(dāng)時的主要目的是為了彌補(bǔ)聯(lián)邦、州、地方的資金不足，促進(jìn)州和地方資金的周轉(zhuǎn)。而經(jīng)歷了1929—1931年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，聯(lián)邦政府發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付除了可以彌補(bǔ)地方資金的不足，還具有加大對州和地方的經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要作用。特別是隨著時間的推進(jìn)，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模逐步的加大，目前轉(zhuǎn)移支付已成為聯(lián)邦政府財政支出的重要內(nèi)容。

美國財政轉(zhuǎn)移支付的主要模式是專項補(bǔ)助金模式，這是一種典型的自上而下的財政撥款模式，即只需要聯(lián)邦向州政府、州向地方政府撥款，而州和地方不需要上繳收入。與財政撥款模式相對應(yīng)的是，美國有一套明確的法律作為依據(jù)來規(guī)范和指導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付行為，如《國會預(yù)算法案》、《平衡預(yù)算法案》、《聯(lián)邦政府對州和地方政府的財政資助法案》等，在法律的指導(dǎo)與規(guī)范下，美國的財政支付轉(zhuǎn)移制度在協(xié)調(diào)各州、各地方間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，在保險、教育、公路建筑和社會福利等方面，財政轉(zhuǎn)移支付資金都發(fā)揮著重要作用。

四、以完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

第一，調(diào)整結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計。增大一般性財政轉(zhuǎn)移支付的比例，逐漸壓縮、減少專項財政轉(zhuǎn)移支付。與專項轉(zhuǎn)移支付相比，一般性財政轉(zhuǎn)移支付沒有規(guī)定具體的用途，只是對地方財力的一種補(bǔ)充，可以用來平衡地方預(yù)算，并且更具有靈活性，有利于地方充分發(fā)揮其自主性，結(jié)合本地區(qū)實際情況，將財政轉(zhuǎn)移支付撥款真正用在有利于本地區(qū)發(fā)展的方面，有利于減少財政轉(zhuǎn)移支付資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。在我國目前區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的情況下，增加一般性財政轉(zhuǎn)移支付的比例，有助于減少地方財力差距，逐步實現(xiàn)地方財力均等化。

第二，轉(zhuǎn)變資金計算方法?，F(xiàn)階段，我國采用稅收返還制度，“基數(shù)法”是財政轉(zhuǎn)移支付額的主要計算方法，但是這種方法伴隨著一定的負(fù)面作用，其產(chǎn)生的馬太效應(yīng)，在一定程度上會抵消財政轉(zhuǎn)移支付縮小區(qū)域差距的作用，甚至還可能擴(kuò)大差距。而以“因素法”取代“基數(shù)法”，即將地區(qū)的GDP、人口規(guī)模，人均收入等因素綜合考慮在內(nèi)以確定合理的轉(zhuǎn)移支付金額，有助于逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，遏制“窮愈窮，富愈富”的不合理現(xiàn)象

第三，縱向與橫向相結(jié)合，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。到目前為止，中國只建立了縱向的財政轉(zhuǎn)移支付制度，即只有中央向地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距會日益凸顯。落后地區(qū)緊依靠本地區(qū)和縱向轉(zhuǎn)移支付，依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到與發(fā)達(dá)地區(qū)向一致的水平，這就需要橫向轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)了。由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付，有利于加強(qiáng)區(qū)域間的合作與聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，有利于縮小差距，實現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理。在財政轉(zhuǎn)移支付方面，中國的法律建設(shè)還很薄弱，沒有專門的法律，這就使得了財政轉(zhuǎn)移支付沒有法律的保障和支持。制度建設(shè)，法律先行。因此，建立健全相關(guān)的法律制度應(yīng)是完善轉(zhuǎn)移支付制度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。只有這樣，中央和地方的各項財政轉(zhuǎn)移支付行為才能有法可依、按法律程序進(jìn)行，規(guī)范化、法制化、透明化的財政轉(zhuǎn)移支付制度才能逐步建立起來，真正的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)。

（責(zé)任編輯：封麗萍）