溫凡

摘要：關(guān)于我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的公平問題早在前幾年就已提出，至今仍是基礎(chǔ)教育關(guān)注的熱點(diǎn)甚至是難點(diǎn)問題。但對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題主要集中在政府職能、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、經(jīng)濟(jì)水平等方面進(jìn)行研究，很少有從家庭教育的重要性、轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平 家庭教育 觀念轉(zhuǎn)變

一、前言

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平不僅影響到學(xué)生個(gè)體的健康成長，還關(guān)乎到學(xué)校乃至國家社會(huì)的整體發(fā)展。只有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平，才能減小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)。為了深入了解我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題，筆者對于相關(guān)論文、期刊進(jìn)行了閱讀、篩選、分析、歸納，結(jié)合筆者教學(xué)生活中切實(shí)體會(huì)，試圖從教育公平的概念、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、如何解決問題三方面進(jìn)行綜述。

二、教育公平的概念

關(guān)于教育公平的概念，國內(nèi)外學(xué)者給出了不同的解釋。早在二十世紀(jì)六、七十年代美國的教育機(jī)會(huì)均等運(yùn)動(dòng)期間，科爾曼、羅爾斯、詹克斯等人就提出了自己的見解。他們的觀點(diǎn)至今仍然有很大的影響?？茽柭c胡森從教育平等的角度出發(fā)來思考教育公平問題，提出起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平?？茽柭J(rèn)為教育公平包括教育機(jī)會(huì)均等，有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等；（2）參與教育的機(jī)會(huì)均等；（3）教育結(jié)果均等；（4）教育對生活前景機(jī)會(huì)的影響均等。胡森還指出平等的對象除了作為個(gè)體的學(xué)生之外，還應(yīng)包括學(xué)校，應(yīng)考慮學(xué)校之間的平等。詹克斯則從教育不平等的角度出發(fā)來看待教育公平問題。他認(rèn)為導(dǎo)致教育不公的原因在于現(xiàn)行公共教育制度中的官僚制對教育過分計(jì)劃化的問題，是教育失去自由的活力，強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視多樣性與選擇。羅爾斯的公平原理主要是從倫理學(xué)的角度給出的一種價(jià)值觀念意義上的正義原則，提出能力主義的平等與補(bǔ)償教育的結(jié)合。

我國著名教育家石中英認(rèn)為：教育公平是重要的社會(huì)公平，其主要內(nèi)涵包括人人享受平等的教育權(quán)利；人人平等地享有公共教育資源；公共教育資源配置向社會(huì)弱勢群體傾斜（“不平等”的矯正）；反對各種形式的教育特權(quán)。

由此可見，不管是過去還是現(xiàn)在，國外或是國內(nèi)，教育公平都包括受教育的權(quán)利，平等鄉(xiāng)有公共教育資源的權(quán)利。而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題，最突出的就體現(xiàn)在農(nóng)村無法和城市共同享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及原因分析

對于我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題，許多學(xué)者都進(jìn)行了調(diào)查研究，絕大多數(shù)學(xué)者得出的結(jié)論都是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在著不公平現(xiàn)象，并探究了造成這種現(xiàn)象的原因，主要包括以下幾個(gè)

方面：

首先是政府政策上的傾斜。從80年代開始，政府開始扶植所謂的重點(diǎn)學(xué)校，這些重點(diǎn)學(xué)校大多都在城市，城市學(xué)校大量優(yōu)秀的師資、資金投入，使得原本薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在師資、資金上更加薄弱。

其次，2001年以來，我們明確了“以縣為主”義務(wù)教育管理和投入體制，這種體制使廣大農(nóng)村的義務(wù)教育實(shí)際上主要依靠鄉(xiāng)、村兩級(jí)來辦，由于村一級(jí)沒有財(cái)政，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)也是各級(jí)財(cái)政中最薄弱的一級(jí)，這就使得義務(wù)教育這項(xiàng)最重要的國民素質(zhì)工程處于最沒有財(cái)力保障的境地。雖然近兩年，國家加大了對農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入，但總體上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不管是師資還是基礎(chǔ)設(shè)施，還不能與城市學(xué)校相比。

再次，隨著國家對教育的重視，作為教師素質(zhì)指標(biāo)之一的教師學(xué)歷也有了顯著提高，城市學(xué)校新進(jìn)教師很多已擁有研究生學(xué)歷，在職教師通過參加各種形式的教育教學(xué)培訓(xùn)，到外校參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，師資水平得到迅速提高。但是由于政策和歷史的原因，農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的很多教師年齡大，學(xué)歷低，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，這些教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄、教學(xué)能力不足。農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，很難開齊、開滿課程，像計(jì)算機(jī)、英語學(xué)科缺乏專業(yè)教師。由于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，教師接受培訓(xùn)的地點(diǎn)太遠(yuǎn)等因素，在接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)方面比城市教師少得多，滿足不了農(nóng)村教師學(xué)習(xí)新的教育理念和教學(xué)方法的需求，很難提高他們的教學(xué)能力與專業(yè)素養(yǎng)。而高學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生不愿意進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校工作，無法給農(nóng)村學(xué)校注入新的活力。并且很多農(nóng)村教師一旦業(yè)務(wù)過硬，教學(xué)水平提高，就通過各種途徑想方設(shè)法調(diào)往城市，這種農(nóng)村教師非合理性的單向流動(dòng)，造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，使農(nóng)村學(xué)校本來就少的優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。

除了以上的原因之外，筆者還觀察到，由于近年來大學(xué)擴(kuò)招等其他原因，許多大學(xué)畢業(yè)生無法得到較好的工作，有些工資甚至低于小學(xué)、初中畢業(yè)生，因此在許多農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了新的一輪“讀書無用”論，認(rèn)為反正多讀那么多書多花那么多錢，到最后得到的工作和工資都一樣，不需要花那么多精力與金錢去讀書，這也使得許多家長和孩子開始不重視學(xué)習(xí)。還有近年來農(nóng)村的留守兒童越來越多，這些留守兒童的家庭教育成為非常嚴(yán)重的問題，祖父母一輩的教育思想大多數(shù)都是陳舊落后的，并且許多留守兒童并不聽從祖父母的教導(dǎo)，家庭教育幾乎為零，這一部分孩子基本上對于自己的生活、學(xué)習(xí)抱著無所謂的態(tài)度，也大大影響了他們的學(xué)習(xí)，長此以往，將會(huì)嚴(yán)重的危害到我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

四、解決方法

有問題必然就會(huì)有解決問題的辦法。許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面解決問題：

第一，政策向弱勢群體傾斜。這里的弱勢群體，當(dāng)然是指鄉(xiāng)村學(xué)校。國家加大對鄉(xiāng)村學(xué)校資金、師資力量的投入，提高鄉(xiāng)村教師待遇，實(shí)行送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)。就筆者所見，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)設(shè)備甚至比城市非重點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備更先進(jìn)、更全面；鄉(xiāng)村教師工資與城市教師工資齊平甚至有超越之勢。然而，這引發(fā)筆者思考：在城市物價(jià)、房價(jià)明顯比農(nóng)村高許多的情況下，鄉(xiāng)村教師與城市教師工資齊平，是否會(huì)引發(fā)另一種不公平現(xiàn)象？引起新的師資流動(dòng)？

第二，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只依靠政策扶植是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有真正減小城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距，才能從根本上解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平的問題。

筆者認(rèn)為，除了政府、國家之外，還應(yīng)該從個(gè)人、家庭做起，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育重要性的宣傳，并對留守兒童家長進(jìn)行一定的培訓(xùn)，重視家庭教育，改變家長觀念、教育理念、教育方式，全民提高對基礎(chǔ)教育的重視，只有觀念的改變，才能真正改變現(xiàn)狀。

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