摘 要：由于集中連片特困區(qū)存在經(jīng)濟基礎薄弱、供求不平衡、金融支持體系散而弱等特征，傳統(tǒng)的金融扶貧模式面臨著諸多困境，已經(jīng)無法滿足新形勢下精準扶貧的要求。本文通過對金融扶貧“盧氏模式” 的深入分析研究，試圖從創(chuàng)新金融投資體系、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺等方面構建新型金融扶貧模式，推動我國集中連片特困區(qū)金融扶貧的發(fā)展。

關鍵詞：集中連片特困區(qū) 金融扶貧 模式

加快集中連片特困區(qū)加快擺脫貧困既是我國政府和社會長期和關注度的重大現(xiàn)實課題和戰(zhàn)略決策問題，也是今后脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和“硬骨頭”，是促進區(qū)域均衡發(fā)展和提高扶貧開發(fā)效益的關鍵領域。按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，國家扶貧辦于2012年6月明確劃定了六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)等11個集中連片特困區(qū)，加上之前已經(jīng)確定實施特殊政策的西藏、四川省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個片區(qū)，涉及到680 個縣，其中國家扶貧開發(fā)重點縣440個，占全國扶貧開發(fā)重點縣的74.32%[1]。 同時，在新的規(guī)劃中明確強調(diào)了要大力實施金融扶貧，助力連片特困地區(qū)的脫貧攻堅。目前，金融扶貧通過“造血式”扶貧打破了傳統(tǒng)的單純的“輸血式”扶貧模式，取得了一定的扶貧效果，但由于受到我國集中連片特困區(qū)貧困度極深、金融體系不完善等因素的影響，傳統(tǒng)的金融扶貧模式遭遇諸多阻礙，難以發(fā)揮應有的作用。

一、傳統(tǒng)的金融扶貧模式

集中連片特困區(qū)占我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。要實現(xiàn)2020年脫貧攻堅的目標，僅僅依靠政府單極財政支出扶貧模式往往顯得捉襟見肘，脫貧攻堅是一場持久戰(zhàn)，必須長期為我國的貧困地區(qū)提供金融產(chǎn)品和服務，推動貧困群眾脫貧致富。在傳統(tǒng)的觀念中，金融扶貧與貸款畫上了等號，這種理解過于狹隘，實際上，除了扶貧貸款以外，金融扶貧包括了各種形式上的價值交換，同時，人們在傳統(tǒng)的金融扶貧的主體認識上也不夠全面，大多數(shù)人認為銀行是金融扶貧的主體，而忽略了政府部門、保險擔保機構等的作用，因此，在金融扶貧的主體中，商品交易市場、股權市場等主體處于缺失狀態(tài)，這種情況對于金融扶貧而言是極為不利的。

二、集中連片特困區(qū)傳統(tǒng)金融扶貧模式的困境

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平低下

經(jīng)濟發(fā)展水平是一個地方金融發(fā)展的基礎，也是影響一個區(qū)域的金融支持體系的經(jīng)營行為選擇的主要因素。一般而言，一個地方的財政投入、金融基礎設施建設、金融市場容量和金融市場活躍程度，都會受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平直接影響。雖然我國絕大多數(shù)連片特困地區(qū)都表現(xiàn)出了較高的經(jīng)濟增長率，但是這種增長是典型的低位增長，并沒有形成一定的規(guī)模。連片特困地區(qū)的金融支持體系更多依賴地方合作金融、財政扶持和政策性金融支持，這種低位經(jīng)濟發(fā)展水平，導致以營利為目的的商業(yè)金融支持體系難以發(fā)揮作用，缺乏金融市場參與的支持活動也很難發(fā)揮金融支持體系“輸血一造血一再輸血”功能。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟基礎薄弱

目前，集中連片特地區(qū)經(jīng)濟絕大多數(shù)為典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然是產(chǎn)業(yè)結構的主導部分，缺少具有經(jīng)濟價值和當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依賴于自然環(huán)境、氣候等條件，通過勞動將作獲取符合人類生產(chǎn)生活所需的產(chǎn)品，具有天然的不穩(wěn)定性和弱質(zhì)性特征，經(jīng)營風險也明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)。同時，連片特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題，如人均耕地少、農(nóng)業(yè)人口多、耕地質(zhì)量低，農(nóng)戶負擔沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、產(chǎn)業(yè)化調(diào)整緩慢等。這因素直接導致了連片特困地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，很大程度上制約了連片特困地區(qū)金融扶貧支持體系的發(fā)展。

（三）金融需求供需失衡

一方面，集中連片特困區(qū)民間金融準入市場非常不規(guī)范，政策性金融支持到很大的限制，近年來，國有銀行的結構性調(diào)整退出也影響到農(nóng)村金融體系的運轉效率；另一方面，集中連片特困區(qū)的金融需求的缺口巨大，但金融供給方式單一，供給渠道也相對狹窄。很多貧困戶只能辦理簡單的匯款、儲蓄業(yè)務，很少能夠享受到商業(yè)金融機構的全方位服務。許多農(nóng)村金融機構縮小放貸范圍，只有部分中高端客戶可以享受相關金融優(yōu)惠服務，難以實現(xiàn)普惠的價值目標，甚至在農(nóng)村金融中經(jīng)常出現(xiàn)地理排斥、評估排斥、營銷排斥等金融排斥現(xiàn)象，金融排斥無疑會地區(qū)發(fā)展的失衡、擴大貧富差距，使得弱勢群體更加孤立無援，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，更與金融扶貧的初衷背道而馳。

三、集中連片特困區(qū)新型金融扶貧模式構建的對策建議

（一）創(chuàng)新金融扶貧的投資融資體制

我國貧困地區(qū)的金融體系起步較晚，相比較于發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢，且部分體制已經(jīng)不適應社會的需求，創(chuàng)新我國集中連片特困區(qū)的金融扶貧的投資融資體制顯得迫在眉睫。金融扶貧投資體系的建設可以借鑒比較發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，重視民間資本的力量，并對其進行合理引導和有效利用。與此同時，大力發(fā)展新興的金融組織，尤其是發(fā)展地方金融力量，比如小額貸款銀行、風投公司、村鎮(zhèn)銀行等等，充分激活基層的金融資本，強化對于地方金融資源的整合，鼓勵貧困戶按照量化到戶、保底分紅等方式加入合作社經(jīng)營生產(chǎn)；疏通要素渠道，對接市場需求，促進縣域金融工程落地生根，同時，基層政府要加強引導，不斷豐富各種信貸產(chǎn)品，引導各類資本成立貸款擔保機構。

（二）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

一方面，要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢資源開發(fā)力度，積極探索符合當?shù)貙嶋H且與貧困戶利益相關聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保貧困戶合理分享資源開發(fā)效益。統(tǒng)籌使用財政資金，設立以財政支持為主的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強化科技支撐引領作用，大力發(fā)展有特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)，推進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力支持特色產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮特色企業(yè)的聚集帶動效應，形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。另一方面，利用好當?shù)氐纳鷳B(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓住國家扶貧開發(fā)的機遇，整合旅游資源，加強基礎設施建設，增強服務能力，進行合理科學的規(guī)劃，打破地域限制，努力形成規(guī)模開發(fā)，打造全域旅游。確定并且支持一部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設立專項資金，引導、鼓勵旅游資源、扶貧資金投資入股推動旅游開發(fā)，加強鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓，支持康養(yǎng)、餐飲、農(nóng)家樂等項目開發(fā)，撬動社會資本流入貧困地區(qū)，同時，落實國家有關金融扶貧的稅收優(yōu)惠政策，做好對相關企業(yè)的監(jiān)督和考核，防止部分企業(yè)獲利不作為，占位不作為，確保金融扶貧真正惠及貧困群眾[4]。

（三）撘建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺

隨著大數(shù)據(jù)運用的蓬勃發(fā)展，電子商務發(fā)展迅猛，集中連片特困區(qū)要抓住機遇，讓貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)平臺找到脫貧致富的新路徑。正如斯密所言，凡是與都市通商的農(nóng)村，都會多少受其實惠[5]。在國家治理體系中，政府部門始終處于核心地位，在金融扶貧過程中，政府部門應該發(fā)揮積極作用。首先，政府部門要加快搭建電商扶貧公共服務平臺，進行互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)網(wǎng)點的改造，努力實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡信號全覆蓋，讓更多百姓使用互聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)的郵政、供銷合作社、電商企業(yè)等與外界互聯(lián)互通，不斷完善網(wǎng)上購物、繳費、電子結算、銷售等服務功能。其次，要緊緊圍繞電子商務的實務操作、物流管理、網(wǎng)絡營銷等領域，加強對農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，打通貧困地區(qū)電子商務服務的“最后一公里”。最后，要加大電子商務專業(yè)人才的培訓力度。要在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，建立人才隊伍，這不僅能夠促進電子商務的發(fā)展，也讓更多貧困群眾掌握了一項技能。

參考文獻：

[1] 張立群.連片特困地區(qū)貧困的類型及對策[J].紅旗文稿，2012（22）：20-22.

[2] 金融扶貧“盧氏模式”叫響全國[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（28）：16.

[3] 鄭又賢.五大發(fā)展理念創(chuàng)造性地堅持了科學發(fā)展觀[J].福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版），2016，19（02）：1-5.

[4] 王超，王志章.我國包容性旅游發(fā)展模式研究——基于印度旅游扶貧的啟示[J].四川師范大學學報（社會科學版），2013，40（05）：65-69.

[5] 亞當·斯密.國富論[M] .北京：臺海出版社，2016：400.

作者簡介：陳世榮（1993—），男，陜西旬陽人，延安大學公共管理學院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：領導科學與人力資源管理。