李艷紅

摘要：新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重要的影響，在新的預(yù)算法的要求下針對(duì)高校自身財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題采取有效的對(duì)策對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和改革，成為現(xiàn)代高校治理的重要內(nèi)容。在新預(yù)算法的視域下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理方面存在的相應(yīng)問(wèn)題，應(yīng)該從理念、預(yù)算控制、內(nèi)部控制、人才培訓(xùn)方面進(jìn)一步采取措施來(lái)提升高校財(cái)務(wù)管理的效率。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0230-02

黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家一直致力于國(guó)家治理體系的建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略，在這樣的背景下新《預(yù)算法》應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在一系列的制度漏洞、傳統(tǒng)思維慣性以及業(yè)務(wù)處理習(xí)慣性方法等現(xiàn)象導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在諸多短板如：執(zhí)行違背預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不符合、預(yù)算廢置執(zhí)行不到位等問(wèn)題。本次新的預(yù)算法中對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行中具體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制作出了具體的要求和規(guī)定，對(duì)于高校采取相應(yīng)的策略提升財(cái)務(wù)管理能力具有積極的作用。

一、積極推行新《預(yù)算法》，更新財(cái)務(wù)管理理念

積極學(xué)習(xí)和宣傳新《預(yù)算法》更新理念。一方面，高校財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真組織全體人員學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，要把新《預(yù)算法》的核心、實(shí)質(zhì)精神、原則和各項(xiàng)規(guī)定掌握好，自覺(jué)地將新《預(yù)算法》作為從事高校預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，堅(jiān)決依法辦事。另一方面，學(xué)習(xí)掌握新《預(yù)算法》同時(shí)，積極的推進(jìn)實(shí)施新《預(yù)算法》，制定完善相關(guān)配套制度，讓相關(guān)規(guī)范精神落實(shí)生效。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算的約束力

1.提高財(cái)務(wù)管理的預(yù)測(cè)性與計(jì)劃性

目前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作正處于改革的階段，對(duì)很多層面的構(gòu)想與設(shè)計(jì)工作還待完善。財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行預(yù)算前，應(yīng)該對(duì)本單位深入的調(diào)查，充分聽取各個(gè)職能部門的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上提出一份合理的預(yù)算方案。在設(shè)計(jì)針對(duì)性較強(qiáng)的項(xiàng)目時(shí)，可以單獨(dú)立項(xiàng)，分級(jí)預(yù)算，從而形成內(nèi)部分級(jí)預(yù)算控制體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與控制。

2.設(shè)立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)

高校的相關(guān)人員編制、工資、資產(chǎn)以及債務(wù)等都是動(dòng)態(tài)變化的，為了使得預(yù)算準(zhǔn)確有效，及時(shí)更新相關(guān)信息顯得極為重要，高校要建立起動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)操作對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)更新。

3.嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任

在日常預(yù)算的執(zhí)行中，把預(yù)算支出作為重要的管理手段來(lái)落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)預(yù)算支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。其中對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用支出的基本支出要保證落實(shí)到項(xiàng)，防止“其他支出”科目出現(xiàn)超預(yù)算和超標(biāo)支出情況；其次對(duì)于項(xiàng)目支出的把關(guān)一定要從項(xiàng)目支出預(yù)算入手進(jìn)行控制，相關(guān)支出一律落實(shí)到賬，杜絕出現(xiàn)虛設(shè)支出，申報(bào)與使用不符的違規(guī)情況。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行存在嚴(yán)重偏差時(shí)，一定要查找原因，對(duì)已責(zé)任歸于相關(guān)責(zé)任部門時(shí)一定要追究部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，由此監(jiān)督相關(guān)責(zé)任部門嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的要求做好預(yù)算的申報(bào)和執(zhí)行，避免謊報(bào)預(yù)算、惡意多報(bào)以及擅自挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

新《預(yù)算法》就是通過(guò)強(qiáng)調(diào)預(yù)算的績(jī)效管理，并將績(jī)效管理貫穿預(yù)算活動(dòng)的全過(guò)程來(lái)加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。通過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的全方位介入。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部控制

高校的內(nèi)部控制就是為了保證單位資產(chǎn)安全，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高，從而提升單位工作效率和增加社會(huì)效益的一系列內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制的制度和措施。主要是通過(guò)提高內(nèi)控意識(shí)、完善制度內(nèi)控建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)控隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)手段應(yīng)用等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提升內(nèi)部控制意識(shí)

制度的實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行必須是在執(zhí)行人員的充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，高校要加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，其一就是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)。一方面增加領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的認(rèn)識(shí)，另一方面促使他們支持和理解內(nèi)控制度。其二，各部門財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人要做好內(nèi)控的表率，杜絕違規(guī)使用相關(guān)資金，讓內(nèi)部控制一以貫之。

2.建立健全高校內(nèi)部控制制度

各高校建立內(nèi)部控制制度時(shí)要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《高校內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)予以實(shí)施。主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。落實(shí)單位資金支付直接到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，使用單位不提取經(jīng)手相關(guān)資金，維護(hù)單位預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是高校不能籠統(tǒng)模糊編制預(yù)算，要根據(jù)控制不到位的工作環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控重點(diǎn)。根據(jù)內(nèi)控重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)職能關(guān)系，劃分部門責(zé)任權(quán)限，建立授權(quán)和分配責(zé)任的辦法，做到因崗設(shè)人，授權(quán)清晰、責(zé)任到位、權(quán)責(zé)對(duì)等。其次要不斷根據(jù)具體情況建立健全相關(guān)授權(quán)批準(zhǔn)控制制度和職務(wù)分離控制制度。在具體業(yè)務(wù)中，要避免一個(gè)部門或一個(gè)人完成全過(guò)程的情況，制度設(shè)計(jì)必須保證有其他部門或人員共同參與，而且能夠積極主動(dòng)地核查前面已完成工作的正確性。再次，根據(jù)各高校部門預(yù)算的要求，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過(guò)程的監(jiān)管，發(fā)揮主管部門在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)管作用。最后，完善制度增強(qiáng)其可行性。高校不僅要制定完備的內(nèi)部控制制度，關(guān)鍵在于根據(jù)其自身實(shí)際制定完備的可行性實(shí)施細(xì)則增加其操作性，避免高校內(nèi)控制度規(guī)范成為一紙空文，確保內(nèi)控制度規(guī)范能夠得到有效執(zhí)行，從而盡可能地發(fā)揮內(nèi)控制度規(guī)范的功能。

3.積極推動(dòng)高校內(nèi)部控制管理的新技術(shù)的應(yīng)用

會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)全面實(shí)施，但是部分高校僅將其應(yīng)用于日常會(huì)計(jì)核算，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足內(nèi)控的需要。結(jié)合新《預(yù)算法》的要求需要高效不斷拓寬和提高會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用范圍和水平。其一，利用會(huì)計(jì)電算化對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)控的信息化程度。其二，利用會(huì)計(jì)電算化的對(duì)會(huì)計(jì)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并能迅速的糾正相關(guān)問(wèn)題，從而促使高校內(nèi)部控制更加規(guī)范、有效。其三，會(huì)計(jì)電算化的使用有利于借鑒際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并采用現(xiàn)代科技手段，健全高校內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)分析所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)財(cái)政與審計(jì)部門的合作

政府財(cái)政部門是高校會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制工作的主要監(jiān)管部門，結(jié)合相關(guān)工作實(shí)際對(duì)高校開展定期或不定期的監(jiān)督核查工作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，化解風(fēng)險(xiǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該充當(dāng)內(nèi)控制度的即時(shí)監(jiān)督者和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范者，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞的監(jiān)管及時(shí)整改，從而形成一道財(cái)物安全的防護(hù)網(wǎng)。

5.建立高校內(nèi)控制度的考核體系，厘清權(quán)責(zé)

內(nèi)控考核體系主要是對(duì)部分高校領(lǐng)導(dǎo)不按照相關(guān)規(guī)定隨意任用會(huì)計(jì)人員或因個(gè)人因素引起內(nèi)部控制失效的情況進(jìn)行全程監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。通過(guò)完善的考核評(píng)價(jià)體系完成監(jiān)督和激勵(lì)的作用，從而保證財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，保證內(nèi)控的質(zhì)量。

四、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越來(lái)越轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、信息化、復(fù)雜化方向發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)要求也越來(lái)越高，一方面要不斷的加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，另一方面要強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)法律意識(shí)，確保高校財(cái)務(wù)管理的客觀、科學(xué)、高效。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)工作，優(yōu)化會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)。首先，必須任用具有專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)管理人員。并嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的要求，強(qiáng)化培訓(xùn)和考核。其次，要落實(shí)好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作不松懈，不斷豐富和拓展會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加內(nèi)部業(yè)務(wù)交流機(jī)會(huì)，注重加強(qiáng)高校之間的有益經(jīng)驗(yàn)的借鑒和推廣，同時(shí)積極實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)文化的培養(yǎng)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的建設(shè)。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的規(guī)則和控制意識(shí)的教育，保證財(cái)務(wù)管理工作符合相關(guān)法律法規(guī)。

高校的財(cái)務(wù)管理工作是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要影響，隨著新時(shí)代的到來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力的題中之義需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。在此背景下，新《預(yù)算法》的出臺(tái)既是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是為加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理提供了法律保障。