王煜

【摘 要】農(nóng)村土地確權工作是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的重要過程，同時也是維護廣大農(nóng)民群眾土地權益，建設新農(nóng)村的重要保障。黨的十八大、十九大以來，高度重視農(nóng)村土地確權頒證，該項工作逐漸引起各個方面的高度重視。盡管國家在積極推行農(nóng)村土地確權工作，但工作開展中還存在不少問題，需要我們進一步結合實際情況選擇合適的解決措施，以促進農(nóng)村土地確權頒證進程，使農(nóng)村土地資源得到更好的利用和保障?，F(xiàn)結合我街道實際情況，分析農(nóng)村土地確權頒證現(xiàn)狀，探索農(nóng)村土地確權過程中細節(jié)問題處理的優(yōu)化路徑選擇。

【關鍵詞】農(nóng)村土地確權；細節(jié)處理；路徑優(yōu)化選擇

農(nóng)村土地確權問題，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村土地利用，保護農(nóng)民權益的重要工作。要想科學合理的利用土地，提高土地資源配置效率，就需要明確土地權屬關系，這樣有利于土地規(guī)?；?jīng)營。開展農(nóng)村土地確權頒證，既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，也是國家經(jīng)濟發(fā)展要求，土地確權制度是一項重要的法律制度，它是對土地經(jīng)營權和使用權的一個重要保證，具有法律效益，對提高土地資源科學使用，以及土地權屬劃歸具有十分重要的現(xiàn)實意義。黨的十八大、十九大以來，隨著我國關于農(nóng)村土地確權法律體系不斷完善，土地確權制度在新疆昌吉市實踐取得了一定進展，但在某些工作開展過程中，還存在不少問題，需要進一步采取有效措施進行妥善處理，進而提高農(nóng)村土地確權進程，使得農(nóng)村土地資源得到科學配置和高效利用。

一、新疆昌吉市農(nóng)村土地確權頒證現(xiàn)狀分析

昌吉市自2015年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作開展以來，按照區(qū)、州統(tǒng)一部署，認真貫徹落實相關文件精神及政策規(guī)定，結合自身實際，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，探索出了土地確權的工作經(jīng)驗，不僅破解了土地歷史遺留問題，還通過“定地、定權、定心”，喚醒了土地潛藏的活力盤活資源，帶動村民增收致富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時借助“綜合產(chǎn)權交易平臺互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新基層治理新模式，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。截至2017年上半年，昌吉市已完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村140個村民小組的外業(yè)測繪、矢量化、面積公示和農(nóng)村土地承包合同簽訂工作，建立了土地確權數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。全市土地確權項目調(diào)查總面積86.4萬畝，其中家庭承包地面積66.71萬畝、機動地面積、19.69萬畝，涉及農(nóng)戶25428戶，農(nóng)業(yè)人口11.13萬人，農(nóng)村土地確權登記頒證工作穩(wěn)步推進，確保到2018年底全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作任務。昌吉市農(nóng)村土地確權頒證工作在取得突出成就的同時，我們也應該清楚認識到，某些工作在開展過程中依然面臨不少突出問題，需要進一步采取措施將其解決。

二、農(nóng)村土地確權過程中存在的細節(jié)問題分析

1.歷史遺留問題給土地確權工作帶來巨大難度

由于昌吉市農(nóng)村土地二輪承包時，有些村沿用了第一輪承包的土地承包關系，有些村個別農(nóng)戶分地時不在，無法聯(lián)系沒有分到地，有些村民二輪土地承包時知道，但他不愿意種地，考慮到當時還要繳納農(nóng)業(yè)稅就放棄了。因此就造成了二輪延包后遺留的歷史問題較多，關系復雜，難以解決。再加上二輪土地承包時分地面積大于上證面積，這就使得實際農(nóng)村土地確權面積要遠遠大于農(nóng)村承包的土地面積。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村土地不斷被征用，私自改變農(nóng)村土地用途現(xiàn)象十分常見，在自家承包地上修建房屋等情況也大量存在。確定這類農(nóng)戶的產(chǎn)權面積是今后需要進一步細化的內(nèi)容。

2.農(nóng)民群眾對土地確權參與性不高

黨的十八大、十九大以來，雖然積極推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)二元體制結構依然存在，并將長期存在。城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在較大差異性，大量青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流入，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，多數(shù)是文化素質(zhì)較低的老年人和婦女兒童，他們在參與土地確權工作時，往往只在乎流轉(zhuǎn)金額的限制，土地被征占后的補償?shù)戎苯永鎲栴}，并不能從實質(zhì)上認識農(nóng)村土地確權工作實施的本質(zhì)目的，導致對農(nóng)村土地確權參與性不高，認識不足，缺乏積極性。

三、農(nóng)村土地確權過程中細節(jié)問題處理的優(yōu)化路徑選擇

1.全力解決遺留問題

按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置”的原則，逐類逐條研究，因事因情施策，提出解決辦法，妥善予以解決。對機動地搶耕、小康屋修建占地等局部性問題，要堅持 “一村一策”、“一事一議”的方式，通過差異化、區(qū)別性的措施予以處理；對整戶外出打工無法聯(lián)系、問題處理結果不予接受等區(qū)域性問題，上級確權辦要在深入調(diào)研的基礎上，充分尊重群眾意見，制定統(tǒng)一的解決措施和辦法，做到應確盡確；對短期內(nèi)無法解決、群眾拒絕簽字認可的遺留問題，要分門別類注明原因，歸檔后予以待確，決不能代替作主引發(fā)新的矛盾糾紛。要始終堅持情況不清楚不實施、公示有異議不確權，堅決避免產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

2.加大宣傳，提高農(nóng)戶參與積極性

確保農(nóng)民群眾全面參與農(nóng)村土地確權是農(nóng)村土地確權辦證工作有效開展的前提保障，更是提高農(nóng)村土地確權工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此應該把動員全體村民廣泛參與作為農(nóng)村土地確權工作的重點工作去抓，做到密切聯(lián)系群眾，和群眾進行有效的溝通交流，發(fā)現(xiàn)糾紛及時解決，真正將保護農(nóng)民群眾合法權益放在工作首位，要讓農(nóng)民群眾切切實實的了解到農(nóng)村土地確權的核心是將農(nóng)民的權利還給農(nóng)民，保障每一位農(nóng)民的合法權益。只有讓農(nóng)民群眾充分認識到農(nóng)村土地確權的重要性和必要性，才能進一步提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權工作的積極性，確保主動參與配合，自覺加入到確權工作中來。

3.構建完善的責任機制

要進一步加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村集體及相關單位部門的責任意識，形成齊抓共管，全面推進的大格局，而不是在土地確權開展過程中，單單依靠一個部門或者一支隊伍開展工作。要進一步明確各級相關部門的工作任務，工作范圍，并制定完善的評價責任追究機制，確保每一個參與者都能夠明確自己的工作任務和責任，從而推進農(nóng)村土地確權工作高效開展。

4.處理好各方關系

一是處理好人與地的關系。土地承包是以家庭為單位承包的，要確定好共同承包人，一個家庭中不能漏人。二是處理好合與分的關系。二輪土地承包已歷時15年，有的農(nóng)戶由二輪土地時的一戶變?yōu)楝F(xiàn)在的幾戶，有的由于家庭原因兩戶合為一戶。在工作中結合實際，重點解決好分戶分地的問題。為了防止產(chǎn)生矛盾糾紛，印制《分戶分地協(xié)議》和《合戶協(xié)議》，作為檔案留存。三是處理好大與小的關系。公示時，針對有的群眾反映本次實測出的土地和二輪承包地面積有出入的問題，精確做好各方面測量工作，如測繪面積與群眾反映實際不符的則要重新測繪，以土地實際為基礎，將工作做細做實，直至群眾滿意。

5.建立財政專項扶持保障政策

確權登記工作面廣量大，需專項安排人員培訓，聘請專業(yè)人員、運用專用設施進行航拍、測量地塊成圖，專門印制土地承包合同書、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證，按照中央有關登記不得向農(nóng)民收取費用、登記工作經(jīng)費以地方為主納入財政預算予以保障的要求，建議省、市財政安排登記工作專項經(jīng)費。同時參照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，財政預算安排專項經(jīng)費，用于縣、鄉(xiāng)兩級土地承包的長效管理日常工作。

6.完善土地流轉(zhuǎn)的相關法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為

盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、要求、維權途徑等作出詳細而明確的規(guī)定，并對現(xiàn)有的《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》中較為陳舊的條款進行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正做到有法可依，有法必依，切實保護農(nóng)民的利益。

參考文獻：

[1]李云奇. 農(nóng)地確權中歷史遺留問題及思考[J]. 新農(nóng)業(yè)，2017（15）.

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