元紹菊

摘 要：高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，是我國教育體系里一個重要的環(huán)節(jié)。但在我國高等職業(yè)教育發(fā)展過程中仍存在諸多問題，例如生源不高、資源分配不均、就業(yè)難等，本文分別從加大財政投入、高職院校自身建設(shè)及目標(biāo)定位等三個方面進行分析，就如何促進高等職業(yè)教育公平提出一些建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；教育；公平；研究

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。古往今來，人類對教育公平一直在堅持不懈的追求。教育公平是在承認個體差異基礎(chǔ)之上，讓每一個人在適合的時機里都能獲得適合自己發(fā)展的教育機會。教育公平包括以下三個層次：（1）確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；（2）提供相對平等的受教育的機會和條件；（3）教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)。包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。教育公平的實現(xiàn)是在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐漸豐富和發(fā)展的過程。當(dāng)今我國教育首先要解決的問題則是促進教育的均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平。

二、高職院校教育公平

高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代高等教育體系中最主要的一種類型，以技能培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用為主要代表的高職教育，是教育體系里一個重要的環(huán)節(jié)。近幾年來，國家在繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育、高等教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)教育，通過新辦、改制以及升格等途徑新增創(chuàng)建了大量高職院校。高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，有力推動了高等教育的普及，擴大了高等教育的覆蓋面與覆蓋范圍，滿足了人們接收高等教育的需求，使高等教育走進了大眾的生活，給普通民眾以平等競爭、向上發(fā)展的機會，這在一定程度上為更多人提供了更多的高等職業(yè)教育機會。但是隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高等職業(yè)教育發(fā)展過程中生源不高、資源分配不均、就業(yè)難等不公平現(xiàn)象也日益突出，逐漸成為制約高職教育發(fā)展的重要因素。

三、當(dāng)前我國高等職業(yè)教育發(fā)展的不公平現(xiàn)象

（一）高職教育“生源危機”

所謂“生源危機”是指學(xué)校無法按照招生計劃招到足額的學(xué)生（即生源數(shù)量上的不足）以及生源質(zhì)量下降所導(dǎo)致的一系列危機。高等教育的大發(fā)展“高校的不斷擴招”為高職教育帶來了前所未有的新的發(fā)展機遇，同時也給高職教育的大發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。首先是適齡人口的下降，自2008年以后高考報名人數(shù)開始下降，根據(jù)當(dāng)前初中和普高的各年級在校生數(shù)，到2020年全國高考人數(shù)仍然程下降趨勢，人口的減少勢必給高職院校招生工作增加了難度。高職院校的知名度與吸引力的不足也導(dǎo)致學(xué)生放棄填報第二志愿，而是選擇復(fù)讀、出國甚至打工。此外，高等教育持續(xù)擴招，給高職教育帶來一定的壓力與挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)成績相對較好的學(xué)生會大批量的選擇本科院校，高等教育的擴招，以前沒有機會上本科院校的學(xué)生也有機會報考本科，而在高等院校招生中處于最后批次的高職院校不僅招生數(shù)量得不到保障，招生質(zhì)量較本科院校存在更大的差距。導(dǎo)致本科院校在全國招生計劃、招生比例總體上高速增長，而高職院校生源缺口則日益擴大。

（二）高職院校教育資源分配不均問題

1.高職院校教育財政撥款分配不均

高職教育是改革開放后發(fā)展起來的一種新的教育形式。長期以來，我國高等教育的預(yù)算內(nèi)財政撥款分配存在嚴重的不均衡。 由于沒有制度做保障，各級財政對高職教育經(jīng)費撥款長期低于同級教育體系本科院校。2014年財政部和教育部頒發(fā)文件的明確要求，到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平不低于1.2萬元。據(jù)《年度報告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年全國990所獨立設(shè)置的公辦高職院校低于這一標(biāo)準(zhǔn)的超過60%，還有133所低于6000元，主要為地市級政府舉辦的高職院校，其中主要由行業(yè)企業(yè)舉辦的74所高職院校甚至低于3000元。根據(jù)教育部對2016年全國教育經(jīng)費的統(tǒng)計，全國高等教育經(jīng)費總投入10110億元，其中普通高職高專教育經(jīng)費總投入為1828億元，僅占18%。

作為直接為社會提供服務(wù)人才的高職院校的職業(yè)教育，同時也是我國高等教育的重要部分，公共財政的投入差距懸殊，導(dǎo)致的直接后果便是學(xué)校設(shè)施無法完備，不能滿足師生教學(xué)要求，影響了教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出的人才不能滿足社會就業(yè)市場的需求，導(dǎo)致就業(yè)率下降，這是對廣大學(xué)生利益的傷害。

2.高職院校教育資源配置不合理

教育資源是教育事業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著高職院校數(shù)量及辦學(xué)規(guī)模快速擴大，學(xué)校資源配置不合理現(xiàn)象日益突出。高職院校教育資源配置不合理成為高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理的現(xiàn)實問題，從而也加劇了高職院校資源緊缺的矛盾。師資隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理以及質(zhì)量不高等問題是高職院校教育資源配置不合理的重要原因。從實際情況來看，高職院校中青年教師占教師隊伍總數(shù)的比例較大，但是他們往往缺少專業(yè)實踐經(jīng)驗、專業(yè)技能。學(xué)校也很少有機會為青年教師提供繼續(xù)深造的機會以及專業(yè)培訓(xùn)以提高青年教師的專業(yè)的能力與職業(yè)技能。資源配置過程中完善配套機制，才能使其真正體現(xiàn)出緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認可度高的專業(yè)特點，使學(xué)校專業(yè)布局尤其專業(yè)群構(gòu)建上形成高職教育類型的質(zhì)量特色。

3.高職院校區(qū)域發(fā)展不平衡

我國基本國情的一個重要特點是地域廣闊、人口眾多，各地經(jīng)濟社會、科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展水平很不平衡，在高職院校發(fā)展指標(biāo)上，區(qū)域間在辦學(xué)理念、投入、條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面都差異巨大，不僅東、中、西部之間，高等教育大省與高等教育薄弱省份間的差距更是顯著。由于農(nóng)村地區(qū)校撤并、高等教育收費化、就業(yè)困難等影響，對我國高等教育大眾化、普及化存在阻礙作用，還不能適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求。

（三）高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高問題

高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量是衡量高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。然而大學(xué)生就業(yè)難已成為一種嚴重的社會綜合癥，高職畢業(yè)生就業(yè)則難上加難。本科院校學(xué)生在就業(yè)競爭力上明顯高于高職院校學(xué)生，究其原因，社會普遍認為高職院校學(xué)生學(xué)歷低，專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)也不如本科院校學(xué)生。高職院校學(xué)生的社會認同度不高，導(dǎo)致高職學(xué)生相對于普通本科大學(xué)生有著更強的自卑心理，他們對自己將要從事的職業(yè)缺乏應(yīng)有的自尊和榮譽感。另一方面，學(xué)校設(shè)置的專業(yè)課程和課程內(nèi)容與就業(yè)崗位實際要求不符。高職院校人才培養(yǎng)應(yīng)與行業(yè)需求相匹配，滿足市場對職業(yè)技術(shù)人才的需求。部分高職院校新專業(yè)的設(shè)置缺乏充分的市場調(diào)研，專業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)出的學(xué)生沒有競爭優(yōu)勢，不能滿足市場需求及社會發(fā)展需要。單純立足于自身師資條件，而不是以市場為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整，必將造成學(xué)校無特色、學(xué)生無特長等狀況，專業(yè)人才的市場需求面窄。

四、促進我國高等職業(yè)教育公平發(fā)展的建議

（一）加大政府財政性投入，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

政府作為政策的決策者與執(zhí)行者，應(yīng)該對高職院校和本科院校給予一視同仁的平等待遇，加大對高職院校的財政投入，給予其共同發(fā)展和競爭的機會。由于職業(yè)教育主要以地方財政投入為主要來源，合理酌情降低高職學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的中低層民眾子女有接受高等教育的機會，讓每一個家庭都能支付得起子女上大學(xué)的費用。其次，對家庭貧困學(xué)生的幫扶力度進一步加大，建立完善對貧困大學(xué)生的援助制度。譬如完善助學(xué)貸款政策，簡化助學(xué)貸款申辦手續(xù)，在大學(xué)生就業(yè)困難的情況下延長還貸期限等等。同時高職院校自身也要建立和完善資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系。例如對無力支付學(xué)費的學(xué)生按照成績、家庭情況等給與一定的獎勵或者補助甚至減免，增加弱勢群體受教育的機會。第三，國家應(yīng)盡快建立和完善高職院校生均撥款制度，保證生均撥款落到實處，發(fā)揮作用。當(dāng)前各地落實高等職業(yè)教育生均撥款制度中依然存在制度建設(shè)弱和主體責(zé)任落實難等問題。

（二）提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量，明確人才培養(yǎng)定位

高職院校職業(yè)教育的目標(biāo)是：培養(yǎng)具有高素質(zhì)、綜合能力的復(fù)合型人才，動手操作能力強，能夠迅速適應(yīng)社會，擁有服務(wù)社會的應(yīng)用型、技能型技術(shù)或者生產(chǎn)力。高職院校在確定專業(yè)設(shè)置時要充分調(diào)查就業(yè)市場，并結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢條件，設(shè)置有發(fā)展前景和就業(yè)情景的專業(yè)。高職院校要不斷轉(zhuǎn)變教學(xué)組織形式，倡導(dǎo)“雙師型”教師，使其不斷完善教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，并重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能與動手操作能力，理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。最后，培養(yǎng)學(xué)生認識職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要性，使學(xué)生明確選擇高職教育并不是自身能力低，而是他們對自己的職業(yè)規(guī)劃有明確的目標(biāo)和計劃，明確知道自己需要去學(xué)習(xí)什么，并確定自己的未來發(fā)展方向。就高職院校學(xué)生個人而言，應(yīng)制定學(xué)習(xí)計劃，確定就業(yè)目標(biāo)，及時調(diào)整就業(yè)心態(tài)，不盲目攀比，發(fā)揮專業(yè)特長，尋找適合自身發(fā)展的工作崗位。

（三）實現(xiàn)高職教育的特色發(fā)展，形成高職院校品牌效益

高職教育作為具有職業(yè)教育和高等教育雙重屬性的教育，更加注重職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。高職教育學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)不僅僅依托于開展的校園文化活動，加強素質(zhì)教育最基本的則是課程建設(shè)。通過相關(guān)課程的開展和落實不斷推進職業(yè)素質(zhì)教育基本教學(xué)任務(wù)開展，充分發(fā)揮課程建設(shè)在職業(yè)素質(zhì)教育實踐中的重要作用。 高職教育培養(yǎng)的是高級技能型人才，它要求實行“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式。一支教學(xué)水平高、科研能力強的高水平師資隊伍是學(xué)校各類資源建設(shè)的重點，其他資源建設(shè)都要考慮師資資源的實際以及潛力發(fā)展。突出實踐教學(xué)，強化校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地的條件，不斷加大校外實習(xí)實訓(xùn)的力度。加強與企業(yè)溝通，促進校企合作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。高職院校只有突出自己的特色，才能形成自己的優(yōu)勢，進而培植出核心競爭力。另外師資水平是一所學(xué)校辦學(xué)實力和影響力的關(guān)鍵。

五、結(jié)語

高職教育作為高等教育重要組成部分，肩負著培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才的重要職責(zé)，高職院校要通過解決高職院校教育公平具體問題，把辦學(xué)質(zhì)量提上去，為學(xué)生服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，最終實現(xiàn)學(xué)生的品格完善、智力增長、技能提高、個性發(fā)展。

參考文獻：

[1]盧本瓊.高職院校職業(yè)教育公平問題探究.中國成人教育，2015.

[2]張守興.關(guān)于高職生源質(zhì)量問題的探討.江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（2）.

[3]高紅琴.基于學(xué)生滿意度的民辦高職教育服務(wù)質(zhì)量研究教育.職業(yè)教育研究，2015.