摘 要：改革開放40周年我國經(jīng)濟(jì)取得了質(zhì)的飛躍，貧瘠的西部經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響因素有很多，如自然資源、人力資源、資本和技術(shù)等。西部地區(qū)由于受到其地理位置的限制，資本需要依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。本論文主要分析政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和人力資本對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：改革開放40周年；轉(zhuǎn)移支付；人力資本

改革開放，是1978年12月十一屆三中全會(huì)中國開始實(shí)行的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策。1992，南巡講話宣布，中國改革進(jìn)入新階段。中國的改革開放取得了巨大的變化。

改革開放初期，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛快，西部地區(qū)雖然也取得了發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如東部地區(qū)。所以在2000年1月國家頒布了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國防?！?/p>

中國西部各省的財(cái)政自給系數(shù)較低，大部分省份沒有超過財(cái)政自給系數(shù)，也就是說，這些地區(qū)的部分支出至少需要轉(zhuǎn)移支付或其他類型的費(fèi)用來補(bǔ)償。所以這些省份嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付。

我國建立了科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，界定了轉(zhuǎn)移支付的兩大目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的兩大目標(biāo)是公共物品與服務(wù)的均等化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付可以調(diào)節(jié)各地區(qū)的橫向失衡，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國轉(zhuǎn)移支付制度的重點(diǎn)是調(diào)整了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，特別是加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度，促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了西部地區(qū)人民的生活水平。

我國調(diào)整了轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的合理化。改革開放以來，我國轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)得到了不斷的完善，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、原有制度補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使其能夠服務(wù)于西部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。除此之外，我國改變了政府職能，精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)人員。因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的規(guī)模與政府的職能有關(guān)。

除此之外，西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、增加優(yōu)惠政策的同時(shí)，根據(jù)自己特殊的人文、地理、歷史和電子商務(wù)，充分利用了中央轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速健康增長(zhǎng)，增強(qiáng)了自身的財(cái)政自給自足，提高了公共基礎(chǔ)設(shè)施的普及和人們的生活質(zhì)量。西部地區(qū)加快了國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，減少了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，改善了企業(yè)所有制的結(jié)構(gòu)，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，申請(qǐng)并保護(hù)了產(chǎn)品和技術(shù)的專利權(quán)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

人力資本是指勞動(dòng)者獲得的知識(shí)和技能的積累，如教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、醫(yī)療保健等，也稱為“非物質(zhì)資本”。人力資本具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，具有有效配置資源和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的能力，人力資本投資對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較高。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中揭示的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，對(duì)于不同的國家或地區(qū)，相同的實(shí)物資本投資總額將帶來收入增長(zhǎng)的懸殊差異。對(duì)這一差異的進(jìn)一步研究表明，造成這些差異的主要原因是人力資本質(zhì)量存量存在不小的差異。日本等發(fā)達(dá)家在世界大戰(zhàn)中物質(zhì)資源和人才雖然損失了一部分，但是在外資的幫助下，這些國家的經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后得到了迅速的恢復(fù)，他們的復(fù)蘇速度完全出乎人們的意料。發(fā)展中國家也得到了大量的物質(zhì)援助，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度并不令人滿意。那么是什么造成了這種差異呢？追究其原因可以發(fā)現(xiàn)是兩者的人力資本存在了顯著的差異，發(fā)達(dá)國家的人力資本雖然有所損失，但仍保留一部分，所以一旦大量的物資被使用，他們將以其高質(zhì)量的人力資本得以迅速發(fā)展。但發(fā)展中國家沒有，因?yàn)榻逃臀幕浜?，技術(shù)和管理水平低的工人，雖然有物質(zhì)援助，但缺乏吸收，所以物資不能充分發(fā)揮其效能。

接下來分析一下人力資本對(duì)我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，第一，人力資本的開發(fā)和投資是建立和完善西部地區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定性因素。人力資本也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。第二，人力資本的開發(fā)和投資是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。此外，人力資本相對(duì)于物質(zhì)資本是可再生資源，可以無限期地開發(fā)。

總之，人力資本在我國西部可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，具有重要的戰(zhàn)略地位。

改革開放以來，我國西部的人力資源通過以下三個(gè)方面進(jìn)行了人力資源優(yōu)化，并且經(jīng)過三個(gè)方面的優(yōu)化使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了很好的發(fā)展。

首先，我國優(yōu)化了西部地區(qū)人力資本投資的結(jié)構(gòu)。以前西部地區(qū)的人力資本投資很大程度上依賴于自然資源的開發(fā)，注重物質(zhì)資本的投資和利用。要使西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上改變其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。但是，在改變經(jīng)濟(jì)模式的過程中，我們不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)從物質(zhì)投資向人力資本投資的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)注意二者的均衡發(fā)展。為了提高西部地區(qū)人力資本的整體素質(zhì)，中國加強(qiáng)了西部基礎(chǔ)教育的普及，全面推進(jìn)了九年義務(wù)教育，提高了西部地區(qū)的受教育程度，改善了西部地區(qū)廣大人民群眾的職業(yè)培訓(xùn)不足的情況。

其次，我國堅(jiān)持政府在人力資本投資中占主導(dǎo)地位，因?yàn)橹挥姓侨肆Y本投資收益的最大代表，而且它通過一定的投資成本，能夠形成合理的成本收益機(jī)制。并且還應(yīng)該積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)人力資本投資，走官民相結(jié)合的發(fā)展道路。

最后，我國還建設(shè)了西部地區(qū)人力資本投資環(huán)境，改善了西部地區(qū)不合理的教育投資體制，重視基礎(chǔ)教育的投資。同時(shí)還加強(qiáng)了農(nóng)村教育的投資，實(shí)行了城鄉(xiāng)平等教育，改善了教育政策價(jià)值“城市中心”的取向。除此之外，人力資本的開發(fā)也在不斷增加。一是加大了政府的投入，保證了高等教育財(cái)政投入的增加，加強(qiáng)了重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科教育費(fèi)的征收，使其及時(shí)到位。二是鼓勵(lì)了社會(huì)力量的投資。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人來投資學(xué)校，捐錢幫助學(xué)生。還擴(kuò)大了投資渠道，積極吸引和利用了外商投資辦學(xué)。最后，所有行業(yè)的繼續(xù)教育投資都有所增加。

改革開放以來，我國西部經(jīng)濟(jì)通過自然資源、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及人力資本的投資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是自然資源已經(jīng)過度的開發(fā)，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和人力資本投資還存在了許多問題，并且我國東西部經(jīng)濟(jì)差距依然巨大，所以，我國應(yīng)該解決西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，從而利用合理的辦法來實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的繁榮。

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作者簡(jiǎn)介：

董帥，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，896612017030，中共陜西省委黨校，學(xué)歷：碩士。