張銳

摘 要：現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的土地資源管理工作的管理也越來(lái)越完善。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，在當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，土地同時(shí)是人們進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理是促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手估，通過(guò)深入對(duì)土地利用形態(tài)變化、土地利用轉(zhuǎn)型等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，從而增強(qiáng)土地資源管理決策的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，這是當(dāng)前我國(guó)土地工作中非常重要的一項(xiàng)課題。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型；提高土地資源；管理效率

1 土地資源管理中存在的問(wèn)題

1.1土地資源管理體制不完善

在現(xiàn)階段，我國(guó)的土地資源管理項(xiàng)目在不斷增加，土地建設(shè)的項(xiàng)目呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。但是，在這樣的情況下，卻沒(méi)有形成比較完善和健全的土地資源管理體制。著重體現(xiàn)在土地資源的管理思想和管理規(guī)劃上。因此，土地資源管理體制不完善是土地資源管理中存在的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

1.2土地資源管理缺少相應(yīng)的科學(xué)合理規(guī)劃

我國(guó)土地資源比較豐富，但是卻沒(méi)有形成比較完善的土地管理規(guī)范，法制管理體制不完善。同時(shí)，又有很多的土地管理人員存在思想上的落后等問(wèn)題，在進(jìn)行土地管理的過(guò)程中，不能從土地資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性角度出發(fā)，僅僅關(guān)注土地資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。城市的規(guī)劃建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，土地投資的成本就會(huì)大大增加，土地不能長(zhǎng)久性使用。

1.3土地資源管理缺少必要的約束機(jī)制

當(dāng)前，在進(jìn)行土地資源管理的過(guò)程中，管理人員就會(huì)受之前傳統(tǒng)思想的影響，忽視土地資源管理的規(guī)劃，使土地資源的權(quán)威性受到損害。在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中常出現(xiàn)土地規(guī)劃被制約的問(wèn)題。所以，土地資源管理缺少必要的約束機(jī)制成為土地資源管理中存在的一個(gè)比較重要的問(wèn)題。

1.4土地資源管理現(xiàn)代化水平低

通常情況下，土地資源管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。它涉及的范圍和領(lǐng)域比較廣，因此，就需要管理人員具有一定的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。需要著重關(guān)注的就是土地資源檔案管理和土地調(diào)查工作。由于土地資源管理的工作人員不能進(jìn)行專業(yè)化的管理，不能熟悉土地資源管理的相關(guān)技術(shù)就降低了管理的水平。

2 加快土地利用轉(zhuǎn)型，提高土地資源管理水平的策略

2.1健全土地有償使用制度

基于當(dāng)前我國(guó)土地資源管理和利用的情況，需要進(jìn)一步完善土地有償使用制度，合理制定土地的價(jià)格，并針對(duì)土地使用面積和使用權(quán)限來(lái)征收土地使用費(fèi)用，并在與用地單位發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，以此來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性和合理性.另外，還要對(duì)用地單位進(jìn)行限制，防止其隨意占有和使用土地資源的情況發(fā)生，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)土地資源的有效管理，避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

2.2提高土地規(guī)劃利用水平

土地規(guī)劃作為土地管理過(guò)程中最為重要的行政手段，即通過(guò)土地規(guī)劃，可以統(tǒng)一規(guī)劃和管理工業(yè)用地、林地、建設(shè)用地和農(nóng)地等，并綜合對(duì)各種因素進(jìn)行考慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的統(tǒng)一使用和調(diào)度，以此來(lái)避免土地濫用現(xiàn)象的發(fā)生。因此要提高土地規(guī)劃利用水平，全面提升土地管理人員的綜合素質(zhì)，加快推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化管理，確保土地資源效用的發(fā)揮。

2.3基于保障農(nóng)民利益的前提下進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

在土地利用方式轉(zhuǎn)型及開(kāi)展新型土地管理工作中，需要以保障農(nóng)民利益作為基本前提，這樣才能使廣大農(nóng)民與土地管理部門(mén)積極配合，實(shí)現(xiàn)土地資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，確保土地資源經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

2.4實(shí)現(xiàn)土地資源的有效整合

通過(guò)促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)土地管理，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。在當(dāng)前土地管理工作中，需要加大對(duì)土地資源整合的力度，即通過(guò)控制土地管理責(zé)任，推動(dòng)土地管理政策的有效實(shí)施，同時(shí)還要做好大量流動(dòng)人口安置工作，并為社會(huì)人口安置提供重要的保障。因此在當(dāng)前城市周邊，可以通過(guò)開(kāi)展征地將其劃入城市發(fā)展規(guī)劃，在保證土地的有效開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還能夠節(jié)省土地規(guī)劃支出，具有較好的利國(guó)利民性。

2.5政府要在政策上支持土地資源管理

在土地資源管理工作方面，國(guó)家可以進(jìn)一步完善耕地補(bǔ)償制度，在土地利用轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基于國(guó)家層面來(lái)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益給予保障，確保農(nóng)民在退耕后能夠轉(zhuǎn)型其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，有效的保障農(nóng)民的根本權(quán)益。同時(shí)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，離不開(kāi)資金和技術(shù)上的支持，因此需要重視技術(shù)人員的培養(yǎng)，并鼓勵(lì)技術(shù)人才深入到基層，做好土地資源的整體規(guī)劃，全面提高土地資源的保護(hù)和應(yīng)用質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受諸多因素制約，有實(shí)力的人才不愿意留在農(nóng)村，針對(duì)于這種情況，國(guó)家要采取有效的措施，促進(jìn)有實(shí)力的技術(shù)人才能夠扎根農(nóng)村，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.6做好土地資源管理的長(zhǎng)期規(guī)劃

土地的管理是關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要制定切實(shí)可行的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，一方面保證土地資源的有效利用，另一方面則要保證土地開(kāi)發(fā)和利用的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，關(guān)于土地所有權(quán)和土地使用權(quán)之間的矛盾尤其顯著。作為土地資源管理部門(mén)，應(yīng)從法律的角度人手，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，與此同時(shí)對(duì)于土地的使用者也要解除諸多限制，實(shí)現(xiàn)土地資源就有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外，由于土地是我們農(nóng)業(yè)大國(guó)的立國(guó)之本，保證糧食產(chǎn)量同樣有著重要的社會(huì)意義，因此，對(duì)于重要的耕地需要出臺(tái)針對(duì)性的政策，使得這些耕地可以得到有效利用，保障糧食產(chǎn)量。

2.7提升土地資源管理的宣傳力度

我國(guó)雖然制定了關(guān)于土地資源管理的法律法規(guī)，但是卻并沒(méi)有認(rèn)真地實(shí)行。土地資源管理工作比較復(fù)雜，在這樣的情況下，就需要政府提升土地資源管理的宣傳力度，可以充分運(yùn)用傳播媒介，向廣大群眾宣傳管理法規(guī)和政策。針對(duì)違反法律規(guī)范使用土地的需要要和管理和懲罰。在這樣的情況下，就提升了公眾對(duì)土地資源管理的重視。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市建設(shè)不斷發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)上，土地資源的使用率逐漸增加，但是在應(yīng)用的過(guò)程中卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題，導(dǎo)致土地供求出現(xiàn)矛盾。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題可以從土地資源管理的宣傳力度、土地市場(chǎng)管理體系、土地資源管理監(jiān)督和土地資源現(xiàn)代化管理五方面出發(fā)，著重關(guān)注土地資源的管理，提升土地資源的利用效率。