劉勝寒

摘 要：杭州蕭山環(huán)境集團(tuán)黨委緊緊圍繞集團(tuán)中心工作，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入、持續(xù)地推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理，從源頭上治理腐敗行為，為全面實現(xiàn)“五年再造一個蕭山水務(wù) ”五年行動計劃，全面建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境管理提供堅強(qiáng)的政治紀(jì)律保證。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險防控；國企；科學(xué)發(fā)展

廉政風(fēng)險防控，是將現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論應(yīng)用于反腐工作實際，杭州蕭山環(huán)境集團(tuán)黨委（以下簡稱環(huán)境集團(tuán)）這些年來深入、持續(xù)地推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理，從源頭上治理腐敗行為，以“五年再造一個蕭山水務(wù) ”行動計劃為目標(biāo)，一手抓黨建基礎(chǔ)，一手抓隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用，努力打造一支敢擔(dān)當(dāng)、有作為的鐵軍隊伍，為集團(tuán)各項工作的順利開展提供堅實保障。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提供廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的組織保證

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管。環(huán)境集團(tuán)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的要求，充分發(fā)揮黨委責(zé)任主體作用，部署任務(wù)注重整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，檢查工作注重突出重點、持續(xù)改進(jìn)，分析問題注重查找源頭、把握關(guān)鍵，不斷加大工作力度，確保取得成效。班子成員在認(rèn)真抓好分管業(yè)務(wù)的同時，對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行有力領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部密切配合。集團(tuán)紀(jì)委認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，主動向黨委請示匯報，做好籌劃工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期督促檢查。對廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作，及時細(xì)化責(zé)任要求，形成責(zé)任到崗、責(zé)任到人的工作格局。集團(tuán)各黨支部、各部門負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮主管優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，密切配合，切實形成推動廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的整體合力。

二、明確廉政責(zé)任，科學(xué)促進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的穩(wěn)步開展

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是重點。環(huán)境集團(tuán)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實與環(huán)境工作同研究、同部署、同落實、同檢查。以完善健全《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工》為契機(jī)，切實履行“一崗雙責(zé)”，形成“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管”的工作格局。認(rèn)真修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保了廉政建設(shè)責(zé)任制工作始終有人負(fù)責(zé)、有人管、不留空檔。年初還分別與基層黨組織層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，覆蓋率達(dá)到100%，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任追究制的建立，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核。同時集團(tuán)還把責(zé)任考核、追究作為黨支部、部門、干部職工評先選優(yōu)的指標(biāo)，對追究責(zé)任的部門、干部實行“一票否決”。

三、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，排查業(yè)務(wù)過程中可能存在的廉政風(fēng)險是核心內(nèi)容

環(huán)境集團(tuán)曾采用1+4平行推進(jìn)工作模式，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。即集團(tuán)（機(jī)關(guān)）和供水、污水、市政、物資共5家單位同時推進(jìn)，全面覆蓋。廉政風(fēng)險審批權(quán)限上，集團(tuán)（機(jī)關(guān)）和各子公司的單位廉政風(fēng)險由集團(tuán)黨委審批；集團(tuán)中層干部和集團(tuán)（機(jī)關(guān)）工作人員廉政風(fēng)險由集團(tuán)黨委審批，各子公司的個人廉政風(fēng)險排查表由各子公司黨組織審批。形成“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”崗位廉政責(zé)任風(fēng)險控制試點格局。

環(huán)境集團(tuán)還在集團(tuán)范圍內(nèi)全面開展了崗位廉政責(zé)任風(fēng)險點的排查工作。各部門黨政負(fù)責(zé)人高度重視，親自部署，廣泛動員，以崗位職責(zé)為入口，以進(jìn)一步梳理工作流程、強(qiáng)調(diào)職權(quán)分離為主線，以敏感崗位人員權(quán)力配置情況、權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督制約情況為重點，認(rèn)真組織開展本部門崗位人員進(jìn)行排查，排查措施豐富有力，采取了崗位自查互查、部門集中評審，上下結(jié)合，突出重點，層次清晰。集團(tuán)紀(jì)委在過程中進(jìn)行指導(dǎo)，使風(fēng)險點排查更加準(zhǔn)確，防范措施更加得力。通過崗位風(fēng)險點排查，各部門注重完善本部門二級制度、業(yè)務(wù)流程建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了崗位風(fēng)險的控制和管理意識，加深了對不正之風(fēng)和腐敗危害性的認(rèn)識，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四、狠抓制度建設(shè)，有效形成廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的制約機(jī)制

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，制度建設(shè)是保障。環(huán)境集團(tuán)一方面下力氣抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的落實，增強(qiáng)制度的貫徹執(zhí)行力。另一方面不斷健全完善制度措施，解決業(yè)務(wù)流程上的管理漏洞和職責(zé)缺失。從“三重一大”決策中設(shè)防。環(huán)境集團(tuán)結(jié)合現(xiàn)代國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運行機(jī)制，建立董事會、監(jiān)事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會、職代會的工作條例，明確了決策權(quán)限的劃分和決策內(nèi)容、決策方式，規(guī)范了決策程序，落實了決策責(zé)任人。紀(jì)委書記均參加集團(tuán)辦公會，對“三重一大”的決策進(jìn)行有效監(jiān)督，使權(quán)力運行更加規(guī)范。從“三重一大”內(nèi)容中設(shè)防。按照及時適用性、現(xiàn)實針對性、標(biāo)本兼治性、系統(tǒng)配套性、具體操作性的要求，在重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用方面，從源頭上加以規(guī)范。 從管理薄弱環(huán)節(jié)上設(shè)防。環(huán)境集團(tuán)針對集團(tuán)內(nèi)業(yè)務(wù)工作門類廣、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)等特點，著眼增強(qiáng)針對性、前瞻性，找準(zhǔn)腐敗易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，建立有效對策措施，做到防患未然。此外，集團(tuán)還在全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，集團(tuán)專門組建了一支作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強(qiáng)的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊伍，該隊伍由各基層黨組織推薦，每兩年一聘，每屆20人，重點負(fù)責(zé)對集團(tuán)內(nèi)部的各類重大事項、重要工程建設(shè)以及物資采購招投標(biāo)方面等工作的監(jiān)督。

五、規(guī)范機(jī)制建設(shè)，深化重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控規(guī)范機(jī)制建設(shè)，重點領(lǐng)域是關(guān)鍵。環(huán)境集團(tuán)針對個別崗位有可能存在的廉政風(fēng)險隱患，集中對重點領(lǐng)域、重點崗位、重要環(huán)節(jié)等方面制度進(jìn)行了摸排和梳理，地毯式排查相應(yīng)的廉政風(fēng)險，重新制定和完善相關(guān)制度，堵住體制機(jī)制制度上存在的漏洞和不足，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和監(jiān)督機(jī)制，努力形成環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防、級級把關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。如在工程項目和物資采購方面，重新制定和完善了集團(tuán)工程（物資）招投標(biāo)管理辦法、工程建設(shè)專家?guī)旃芾砑?xì)則、工程造價控制管理細(xì)則、施工班組準(zhǔn)入機(jī)制及考核獎懲管理等制度；在企業(yè)審計方面，建立和完善了集團(tuán)內(nèi)部審計制度等制度；在人事管理方面，制定和完善了人員招聘管理制度及干部任用機(jī)制；在資金管理和“三公經(jīng)費”使用方面，擬制定和完善資金結(jié)算中心管理辦法及集團(tuán)公務(wù)接待管理、福利費用列支等“三公經(jīng)費”使用制度；此外，在決策管理方面，環(huán)境集團(tuán)專門出臺了集團(tuán)內(nèi)部的“三重一大”決策制度。

六、強(qiáng)化監(jiān)督懲處，切實提高廉政風(fēng)險防控實效

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，監(jiān)督懲處是措施。環(huán)境集團(tuán)利用多種時機(jī)、采取多種辦法、運用多種形式，不斷加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除違紀(jì)違規(guī)問題的苗頭隱患。強(qiáng)化組織監(jiān)管。充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督功能，嚴(yán)格落實中層干部重大事項報告、中層干部廉政檔案管理、述職述廉、國企工作人員因私出國（境）審批管理等制度，使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都在組織的監(jiān)督約束之中。切實把控職工動態(tài)，特別是在因私出國（境）管理方面，要求全體在冊職工的護(hù)照、港澳臺通行證都必須上交集團(tuán)，經(jīng)相關(guān)部門審批同意方可外出。對于組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的供水公司基層營業(yè)所黨員干部，制定行之有效的約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒，促進(jìn)廉潔自律。依靠群眾監(jiān)督。充分尊重和保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把黨務(wù)公開、廠務(wù)公開作為重要平臺，結(jié)合信訪舉報渠道，不斷拓展職工群眾參與監(jiān)督的途徑。對收到信訪舉報件，集團(tuán)紀(jì)委高度重視，批示指派專人調(diào)查核實，對集團(tuán)在體制、機(jī)制、制度方面存在的問題及時整改補(bǔ)漏，對傾向性、苗頭性問題及時加以防范和化解，對屬于案件的及時立案查辦，切實為反腐倡廉建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)效能監(jiān)察。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督力度，集團(tuán)紀(jì)委充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員作用，加強(qiáng)對作風(fēng)效能、“一中心兩平臺”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)督工作，同時將監(jiān)督工作“前置”和“后移”，確保重要領(lǐng)域的全過程監(jiān)督。加強(qiáng)職能監(jiān)察。充分發(fā)揮內(nèi)部企管審計作用。在完善企管審計相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事前、事中、事后的跟蹤管理，定期對下屬公司“三重一大”決策、“三公經(jīng)費”使用、“一中心兩平臺”等關(guān)鍵領(lǐng)域情況進(jìn)行專項審計和督查，補(bǔ)齊程序漏洞，將問題及時發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)。同時建立健全問責(zé)機(jī)制。要求各下屬子公司要建立和完善黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”責(zé)任追究制度、員工違反作風(fēng)效能及廉政建設(shè)懲處機(jī)制，通過加大懲處問責(zé)力度真正起到正風(fēng)肅紀(jì)的效果。

七、廣泛宣傳教育，強(qiáng)化思想領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。集團(tuán)紀(jì)委結(jié)合環(huán)境實際，通過構(gòu)筑多元化、多層次的廉政教育格局，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，為推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)營造良好的文化氛圍。集團(tuán)以黨員固定活動日、“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育活動為契機(jī)，組織黨員干部重新學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部黨紀(jì)意識。集團(tuán)班子領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分管權(quán)限定期對集團(tuán)子公司中層以上干部及重點關(guān)鍵領(lǐng)域崗位職工，逐級開展廉政談心談話活動，及時把握干部職工思想動態(tài)。開展特色主題活動，找差距，尋不足。環(huán)境集團(tuán)在全體中層干部中，開展了“找不足、補(bǔ)短板、促提升、謀發(fā)展”主題活動，通過自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點等方式，在集團(tuán)中層間認(rèn)真進(jìn)行自查和對照，對于確實存在的問題和不足要不折不扣地抓好整改落實工作。組織開展廉政警示教育系列活動。如組織集團(tuán)子公司中層以上干部參觀法紀(jì)教育基地、邀請區(qū)紀(jì)委老師上廉政課、組織干部職工觀看警示教育片、開展家庭助廉及廉潔“家風(fēng)家訓(xùn)”活動等，通過活動強(qiáng)化腐敗成本教育，以正面引導(dǎo)、反面典型教育相結(jié)合的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力，使職工真正在思想上形成“不想腐”，在單位逐步形成“風(fēng)清氣正”的廉政氛圍。