劉雪麗

摘 要：以往一段時(shí)間當(dāng)中，我國(guó)越發(fā)關(guān)注民生方面的問(wèn)題，各級(jí)政府都相繼出臺(tái)了一系列的民生政策。城市居民足底生活保障制度是其中最為重要的構(gòu)成成分，可以對(duì)生活困難居民的基本生活做出一定保證。在國(guó)家及各級(jí)政府的扶持之下，我國(guó)社會(huì)保障政策越發(fā)完善起來(lái)，促使我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性得到一定程度提升。但是我國(guó)低保檔案管理領(lǐng)域中仍然存在一定問(wèn)題，筆者詳細(xì)針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施，希望可以對(duì)低保檔案管理效率及效果做出保證。

關(guān)鍵詞：低保檔案；管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

一、問(wèn)題研究背景及意義

居民生活最低保障線也會(huì)被稱為是居民低保，將我國(guó)低保工作妥善完成，不單單可以在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)，也可以促使我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性得到大幅度提升。現(xiàn)階段我國(guó)范圍內(nèi)31省市范圍內(nèi)都已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)了低保制度，但是低保制度的發(fā)展速度卻不是十分樂(lè)觀，相較于各個(gè)崗位上在職工作人員的工資增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，提升速度十分緩慢。低保當(dāng)擔(dān)是低保工作進(jìn)行過(guò)程中具備調(diào)查功能的歷史記錄，也是社保資源當(dāng)中十分重要的構(gòu)成成分，但是在我國(guó)城市及農(nóng)村低保檔案管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，其實(shí)仍然存在一些問(wèn)題，從而也就會(huì)在我國(guó)低保制度發(fā)展的過(guò)程中，造成一定負(fù)面影響。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村低保制度的實(shí)際情況

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村低保仍然除以一個(gè)起步階段當(dāng)中，主要保障的是因疾病、殘疾以及喪失勞動(dòng)力等問(wèn)題影響下而生活困難的人民群眾。從整體的角度上進(jìn)行分析，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)中的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要比內(nèi)陸地區(qū)高一些，各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不是十分平衡，具體存在的問(wèn)題是：在決定低保標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，一般都會(huì)遭受到人為因素的影響，并不會(huì)科學(xué)合理的開展測(cè)算及精算工作。第二是低保領(lǐng)域中怎樣完成動(dòng)態(tài)管理工作。自從我國(guó)構(gòu)建起來(lái)低保制度之后，這和問(wèn)題一直都會(huì)對(duì)管理者造成一定影響。第三是低保規(guī)范化管理，在實(shí)際操作的過(guò)程中，各項(xiàng)管理措施并不是十分嚴(yán)格，從而人情保以及養(yǎng)懶漢等問(wèn)題的發(fā)生幾率比較高。第四是低保金額自然增長(zhǎng)機(jī)制方面的問(wèn)題。低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)的過(guò)程中，并不可以片面的依據(jù)一定指標(biāo)，其所發(fā)生的變化應(yīng)當(dāng)考慮到各個(gè)方面的問(wèn)題，從而也就可以設(shè)計(jì)出來(lái)一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

三、城市低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題概述

（一）沒(méi)有對(duì)低保制度形成深入的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)政府越發(fā)關(guān)注民生問(wèn)題，因此不斷實(shí)施各項(xiàng)制度，居民在得到低保之后，一般都會(huì)在醫(yī)療救助以及數(shù)字電視安裝等領(lǐng)域中享受一定優(yōu)惠政策。所以有很多居民會(huì)將城市低保當(dāng)成是一種獲取優(yōu)惠的方法，因此低保本身的意義難以完全發(fā)揮出來(lái)，很多得到低保救助的人員都不愿意出去就業(yè)，不滿足低保條件的家庭也希望可以獲取低保的資格，因此很多符合低保資格的家庭難以正常得到低保的資格，甚至基本生活也難以得到保證，從而也就會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定性及安全性造成一定負(fù)面影響。

（二）檔案管理措施不是十分規(guī)范

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)章制度建檔的城市低保檔案數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，因此檔案管理模式的隨意性也比較強(qiáng)，在低保審批以及調(diào)查等庎當(dāng)中，有效性比較強(qiáng)的證件及資料數(shù)量不是十分充足，大部分資料的建檔都會(huì)十分籠統(tǒng)，難以在實(shí)際工作的過(guò)程中做到一戶一檔，從而資料檔案管理措施的規(guī)范性自然不強(qiáng)，想要對(duì)檔案管理效果做出保證，是一件十分困難的事情。

（三）審核不科學(xué)合理

在對(duì)城市低保資格進(jìn)行衡量的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)?shù)降闹匾獦?biāo)準(zhǔn)是家庭經(jīng)濟(jì)收入，但是先解讀那社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源逐漸向著多元化的方向轉(zhuǎn)變，其實(shí)很多個(gè)家庭當(dāng)中都會(huì)有一定隱性收入，想要精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)隱性收入，其實(shí)是一件十分困難的事情，從而某些家庭的收入自然也就會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)以及錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題。比方說(shuō)某些家庭明面上的固定收入水平較為低下，但是隱性收入?yún)s非常高，因?yàn)殡y以精準(zhǔn)的對(duì)隱性收入進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此這個(gè)家庭的收入評(píng)估結(jié)果比較低，可以獲取城市低保的資格。這種家庭就會(huì)將一個(gè)城市低保名額占用，那么其他真正需要低保的家庭就會(huì)喪失掉一個(gè)十分重要的名額，從而也就會(huì)在我國(guó)完善低保制度的過(guò)程中，造成一定負(fù)面影響。

（四）各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)效果不好

城市低保工作其實(shí)是民政部門實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但是在民政部門實(shí)際工作的過(guò)程中，其實(shí)也需要得到其他各個(gè)部門的配合，才可以將城市低保的作用其實(shí)發(fā)揮出來(lái)，為真正需要低保的家庭提供名額。比方說(shuō)，在低保資格審核工作進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，某些家庭成員實(shí)際上已經(jīng)就業(yè)，但是在各個(gè)因素的影響之下，勞動(dòng)部門并沒(méi)有妥善完成就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，仍然會(huì)將其當(dāng)成是失業(yè)人口，因此就會(huì)對(duì)低保審核工作的順利開展造成一定影響，資格審核領(lǐng)域中存在一些問(wèn)題，想要讓低保真正意義上進(jìn)入需要低保資格家庭的手中，是一件比較困難的事情。

（五）并沒(méi)有妥善完成動(dòng)態(tài)管理及分類管理工作

現(xiàn)階段我國(guó)大部分社保單位在開展低保檔案管理工作的過(guò)程中，應(yīng)用到的都是粗放型管理模式，并沒(méi)有針對(duì)低保檔案開展動(dòng)態(tài)管理以及分裂管理。因?yàn)楝F(xiàn)階段很多家庭的收入并不是可以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，家庭成員及其經(jīng)濟(jì)收入會(huì)隨時(shí)發(fā)生一定變化。但是各個(gè)單位卻沒(méi)有及時(shí)的對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也不會(huì)將這些變化融入到低保檔案當(dāng)中，因此會(huì)在后續(xù)低保檔案查詢及檢驗(yàn)工作進(jìn)行的過(guò)程中，造成一定負(fù)面影響。低保其實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期并具備延續(xù)性的工作，假如沒(méi)有辦法及時(shí)對(duì)檔案的內(nèi)容進(jìn)行更新，那么想要對(duì)低保工作的精準(zhǔn)性及有效性做出保證，其實(shí)是一件比較困難的事情。

（六）檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)水平不高

現(xiàn)階段我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)社保單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，對(duì)低保檔案的管理態(tài)度是，僅僅需要有人負(fù)責(zé)管理就可以，開展檔案管理工作的人員實(shí)際上并不是專業(yè)的檔案管理人員，而是其他崗位上的社保人員負(fù)責(zé)。因?yàn)檫@些社保人員沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)檔案管理知識(shí)，也沒(méi)有針對(duì)檔案管理工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，難以對(duì)檔案管理流程及工作內(nèi)容形成深入的認(rèn)識(shí)，從而也就沒(méi)有辦法妥善完成低保檔案管理工作，會(huì)在后續(xù)各項(xiàng)工作進(jìn)行的過(guò)程中造成一定負(fù)面影響，也沒(méi)有辦法對(duì)我國(guó)低保制度的發(fā)展速度做出保證。

四、低保檔案管理辦法概述

（一）爭(zhēng)取做到“一戶一檔”

低保檔案將戶作為單位開展整理及掛歷工作，將個(gè)人申請(qǐng)書、申請(qǐng)人以及家庭成員的收入情況等材料進(jìn)行歸檔處理，確保各種材料的真實(shí)性及完整性。再依據(jù)順序和名稱完成此材料歸檔目錄打印工作，將打印好的目錄作為標(biāo)準(zhǔn)，從材料的左上角上統(tǒng)一的粘貼整齊，將分業(yè)目錄放置在最上方用包角的紙包裹好；最終再將檔案盒的總目錄打印出來(lái)，裝盒之后完成保管工作。

（二）分類管理

低保檔案一般可以劃分為審批類型及日常管理類型。審批類型中包含的是民政部門批準(zhǔn)享受最低生活保障的審批表格、評(píng)審意見(jiàn)以及家庭收入證明等應(yīng)當(dāng)歸檔處理的材料。日常管理類型中包含的是，低保戶參與公益性活動(dòng)的記錄以及資金統(tǒng)計(jì)表格等材料。

（三）施行動(dòng)態(tài)管理模式

依據(jù)隨辦隨歸原則，切實(shí)依據(jù)對(duì)象的不同性，應(yīng)用不同類型的動(dòng)態(tài)管理模式。持有A證的低?！叭裏o(wú)”對(duì)象以及獨(dú)居老人，應(yīng)當(dāng)一年入戶審核一次，對(duì)其實(shí)際生活情況形成較為深入的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取可以第一時(shí)間完成歸檔處理工作；沒(méi)有任何收入的殘疾低保人員，應(yīng)當(dāng)每一個(gè)月家訪一次，每一周都應(yīng)當(dāng)開展電話跟蹤采訪工作，對(duì)其實(shí)際生活情況形成深入的認(rèn)識(shí)，以便于可以對(duì)后續(xù)撫恤金金額變動(dòng)管理工作的順利開展做出一定保證。針對(duì)持有B證的人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)每半年入戶調(diào)查一次，低保戶應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)章制度當(dāng)中提出的要去填寫動(dòng)態(tài)管理調(diào)查表，并且每月開展電話訪問(wèn)工作，和其住所所在地的單院長(zhǎng)及時(shí)進(jìn)行交流溝通，密切的對(duì)待調(diào)查家庭收入情況、家用電氣以及家庭成員的身體情況進(jìn)行調(diào)查，以便于可以對(duì)其勞動(dòng)就業(yè)實(shí)際收入情況的動(dòng)態(tài)變化形成較為深入的認(rèn)識(shí)，最終逐漸彌補(bǔ)我國(guó)低保制度當(dāng)中的缺陷。

（四）逐步實(shí)現(xiàn)電子化管理目標(biāo)

現(xiàn)階段我國(guó)范圍內(nèi)某些地區(qū)低保對(duì)象信息資料逐步實(shí)現(xiàn)電子化管理。救助申報(bào)成功的家庭，在幫扶救助三級(jí)網(wǎng)站當(dāng)中都有完整的電子檔案材料，全部信息數(shù)據(jù)都可以做到有據(jù)可循，每一個(gè)低保對(duì)象檔案的文字信息和電子信息都應(yīng)當(dāng)保持一致，促使檔案管理的科學(xué)性及合理性水平得到大幅度提升，最終可以在我國(guó)低保制度發(fā)展的過(guò)程中，起到一定促進(jìn)性作用。

筆者依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，首先詳細(xì)分析現(xiàn)階段我國(guó)低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，在對(duì)各個(gè)問(wèn)題的形成原因有一定了解之后，依據(jù)問(wèn)題形成原因，找尋適應(yīng)性比較強(qiáng)的方法，解決目前我國(guó)低保檔案管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，希望可以促使低保檔案管理效率及管理效果得到保證，從而也就可以對(duì)我國(guó)低保領(lǐng)域中各項(xiàng)工作的順利開展做出保證，讓真正需要低保的家庭得到低保資格，促使生活困難人員的基本生活情況得到保證，促使生活困難人員享受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)懷，在恢復(fù)勞動(dòng)能力之后，可以積極的參與到就業(yè)勞動(dòng)當(dāng)中，減緩我國(guó)承擔(dān)的社保壓力，與此同時(shí)也可以對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性做出一定保證，最終在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在低保制度發(fā)展的過(guò)程中國(guó)，可以促使我國(guó)人民群眾的生活水平得到一定程度提升，對(duì)生活困難人民群眾的基本生活情況做出一定保證。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中，我國(guó)城市低保制度當(dāng)中的缺陷也逐漸彌補(bǔ)起來(lái)，雖然說(shuō)我國(guó)低保制度當(dāng)中仍然存在一些問(wèn)題，但是在國(guó)家及各級(jí)政府越發(fā)重視低保檔案管理工作的情況下，未來(lái)一段時(shí)間低保檔案管理工作進(jìn)行的過(guò)程中，肯定是會(huì)逐步將低保檔案管理領(lǐng)域中的缺陷閉幕，促使我國(guó)低保事業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，最終也就可以在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。

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