江仿

摘 要：高校家庭經(jīng)濟困難學生資助作為一項服務學生的公共福利政策。目前認定方法仍存在比較多的缺陷，這直接影響了認定的公平性。本文目的旨在建立一個相對科學的認定程序和標準，從而完善家庭經(jīng)濟困難學生認定制度，形成更加科學的資助工作體系。

關鍵詞：家庭經(jīng)濟困難學生；認定；模式

獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院學費比普通高校較高，學生家庭需要承受的經(jīng)濟壓力相對較大，貧困生問題特別的突出。由于家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準和認定程序的不完善，仍然會有部分虛假的家庭經(jīng)濟困難學生產(chǎn)生，仍然會有少量真正貧困而迫切需要資助的學生得不到應有的補助。

一、家庭經(jīng)濟困難學生認定現(xiàn)狀

（一）認定類別及標準

通常情況下，家庭經(jīng)濟困難學生按學生家庭經(jīng)濟困難程度分為三個類別“特別困難”（A 類）、“一般困難”B 類、“突發(fā)事件特殊困難”（C 類）三檔。

一般認定標準依據(jù)為家庭收入情況，生源地貸款情況，家庭成員數(shù)，單親家庭，自然災害、傷殘等特殊情況。

（二）認定的機構(gòu)和程序

家庭經(jīng)濟困難學生認定的機構(gòu)主要有兩個，一個是各院系家庭困難學生評審工作組進行審核，學校學生工作處資助中心負責對各系復審結(jié)果終審。其具體的操作流程是：學生個人向所在專業(yè)（班級）提出申請→各專業(yè)（班級）認定評議小組應對本專業(yè)（班級）提交的申請進行初審→各院系家庭困難學生評審工作組進行審核→學校學生工作處資助中心負責對各系復審結(jié)果終審。

二、家庭經(jīng)濟困難學生認定模式存在的問題

（一）貧困劃分設置不合理

目前，各高校根據(jù)家庭經(jīng)濟困難認定標準把經(jīng)濟困難生分類設置為一般困難、困難和特殊困難等2—3檔。獨立學院學院根據(jù)其家庭困難程度分為三個類別“特別困難”（A 類）、“一般困難”B 類、“突發(fā)事件特殊困難”（C 類）三檔。大部分獨立學院還依附于母體師資力量辦學，但獨立學院的招生生源與母體存在本質(zhì)的區(qū)別，另外在學雜費繳納方面，教育成本費用約是母體學校費用的3-4倍多，但是家庭經(jīng)濟困難生認定標準、劃分設置完全是參照母體學校家庭經(jīng)濟困難生認定辦法是值得深思的。

（二）貧困證明材料真假難辨

高校把學生所在地相關職能部口所出示的貧困證明、證件和《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》作為判斷學生是否貧困的一個重要憑證。扶貧手冊、低保證、烈證、殘疾證、孤兒等證件是經(jīng)過政府部口嚴格審核發(fā)放的，證件的權(quán)威性基本可得到保證。但是家庭經(jīng)濟貧困證明和家庭情況調(diào)查表就存在公信力差，《高等學校學生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和系列貧困證明材料"水分"重等問題突出。

（三）班級民主評議效果差

大部分高校民主評議詳細流程沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范，導致民主評議功效發(fā)揮不徹底。民主評議家庭經(jīng)濟困難學生，主要是民主評議內(nèi)容側(cè)重學生家庭經(jīng)濟狀況判斷，需要對學生專業(yè)資助知識有一定了解，然而實際操作中，評議人員資助政策不熟悉，部分班級評議存在輔導員或班委內(nèi)定情況，還存在班級評議小組不公開、不公正，部分申請同學拉票等不良現(xiàn)象。

（四）有效監(jiān)督載體缺失

各高校在事前、事中、事后監(jiān)督投入入度不夠，缺乏獨立的監(jiān)督機制，導致家庭經(jīng)濟困難生認定名單信息失真。學生因為高校學生資助工作并未加強監(jiān)督管理，于是鏈而走險，騙取國家資助情況時有發(fā)生。

三、構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學生認定新模式設想

（一）家庭經(jīng)濟困難學生認定的量化標準

根據(jù)數(shù)據(jù)分析和從事學生資助工作的實際經(jīng)驗，將家庭經(jīng)濟困難學生的量化標準分為四個方面，即：生源地經(jīng)濟差異；家庭經(jīng)濟收入狀況；家庭成員構(gòu)成和健康狀況以及學生家庭遭受自然災害的情況。通過走訪調(diào)研和研究討論，家庭經(jīng)濟困難學生的情況進行具體，量化評分理論滿分為100分。

1.學生生源地經(jīng)濟評分

（1）生源地地理區(qū)域

根據(jù)各省、直轄市發(fā)布的上一年最低生活保障標準，排名在20%城市生源地學生得2分，排名在20%-40%城市生源地學生得4分，排名在40%-60%城市生源地學生得6分，排名在60%-80%城市生源地學生得8分，排名在80%-100%城市生源地學生得10分。

（2）生源地經(jīng)濟環(huán)境

國家級和省級貧困城市分別得10、6分，國家級和省級貧困農(nóng)村分別得14、10分；四線五線城市得4分，四線五線農(nóng)村得6分。

2.學生家庭經(jīng)濟收入狀況評分

農(nóng)村學生：（1）父母有正式工作的得4分；（2）父母在外地打工或務農(nóng)的得10分；（3）父母離異或單親的再另加4分；（4）父母一方有工作的得15分；（5）父母雙亡或無工作的得20分。

城市學生：（1）學生父母有正式工作的得2分；（2）父母退休且有退休金的得4分；（3）父母離異或單親的再另加4分；（4）父母一方有工作的得10分；（5）父母雙亡或無工作的得15分。

3.學生家庭情況評分

（1）家庭經(jīng)濟“特別困難”得20分

a.城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭學生；

b.農(nóng)村特困群眾最低生活保障家庭或特困救助供養(yǎng)的學生；

c.烈士子女，孤兒；

d.監(jiān)護人或?qū)W生本人殘疾的學生；

（2）家庭經(jīng)濟“一般特別困難”得15分

a.城鎮(zhèn)低收入家庭需提供民政部門或人民政府出具的家庭低收入證明；

b.同一戶口本家庭成員有下崗或待業(yè)情況的，下崗證或失業(yè)證在有效期內(nèi)的；

c.同一戶口本上有家庭成員是庫區(qū)移民的，需提供有政府部門蓋章的移民證書或移民證明或移民生活保障金發(fā)放流水；

d.同一戶口本上家庭成員中，除監(jiān)護人和本人以外，能提供其他成員殘疾的，可作為一般貧困的佐證材料；

e.有申請國家生源地助學貸款的，需提供貸款合同；

f.單親家庭貧困的，需提供加蓋民政部門公章的因單親導致貧困的證明；

g.同一戶口本上家庭有 2 個及以上子女就讀非義務教育階段學校的，需提供其非義務教育階段學生證明。

（3）家庭經(jīng)濟“突發(fā)事件特殊困難”10分

以下突發(fā)事件的時間均為家庭經(jīng)濟困難學生認定截止時間的上一年度內(nèi)。

a.家庭成員突發(fā)重大疾病的。

b.家庭突然遭受自然災害，需提供加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及以上部門公章的遭災證明。

c.家庭成員遭遇重大交通事故的，需提供交警部門的交通事故處理決定書。

d.家庭突然破產(chǎn)，需提供加蓋政府公章的破產(chǎn)的相關證明。

e.監(jiān)護人突然去世的，需提供民政部門出具的死亡證明或戶口本注銷證明。

f.其他遭遇重大突發(fā)事件導致其家庭困難的，需提供加蓋與之相關的部門公章的相關發(fā)生事件的材料。

4.班級評定小組認定

班級評定小組成員根據(jù)申請學生的飲食消費、勤工助學（兼職）情況、學生、生活用品消費等綜合情況給與評分。家庭特別貧困給與12-15分，家庭一般貧困的8-10分，家庭不貧困的0分。

（二）以下情況取消認定資格

1.對于無故遲到早退曠課，經(jīng)教育仍不改正的；

2.違反學校學生管理規(guī)定被紀律處分的；

3.違法被公安機關或者司法機關立案處理的。

（三）加強認定過程監(jiān)督

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作涉及到學生的切身利益和國家的惠民政策是否能有效落實。加強認定全過程的監(jiān)督工作，只有工作不留死角，不留空白，才能有力保障工作的有序?qū)嵤?/p>

1.事前監(jiān)督

事前監(jiān)督主要是將各院系、班級的認定名額，認定條件進行公示，便于同學及時了解認定情況，做到人人知曉，人人了解，避免認定工作人員利用學生的不知情，杜絕私下進行利益交換情況的發(fā)生。

2.事中監(jiān)督

認定各環(huán)節(jié)和階段信息都要公開，班級認定、系級、校級認定的結(jié)果都向?qū)W生公示，提供學生查閱認定材料的途徑，設立投訴、舉報平臺，保障學生的意見有專門機構(gòu)受理。

3.事后監(jiān)督

多途徑開展家庭經(jīng)濟困難學生資格復查工作，利用電話抽查、現(xiàn)場走訪、宿舍走訪、暑期家訪等形式開展調(diào)查了解工作，確保學生資助工作做到公平、公開、公正，使資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學生身上。

四、總結(jié)

總而言之，高職院校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作重要且復雜，其暴露的問題也沒有畢其功于一役的解決方案，這就需要學校和從事學生工作的輔導員慢慢探索，日拱一卒，總結(jié)有益的經(jīng)驗，逐漸完善等級認定量化研究，相信不久的將來，獨立學院家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中所遭遇的問題能得到極大的改善。

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