孟斌瑞　申屠彩芳

摘 要：隨著共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約車也逐漸進(jìn)入人們的視野。網(wǎng)約車在節(jié)約時(shí)間成本、實(shí)現(xiàn)閑置資源整合利用的同時(shí)，網(wǎng)約車亂象也逐漸開始突顯出來(lái)。文章基于現(xiàn)有法律規(guī)定、結(jié)合自身國(guó)情，就網(wǎng)約車的準(zhǔn)入、稅收和救濟(jì)等方面提出自己觀點(diǎn)，希望能給共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車模式的發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車；立法；法律規(guī)制

網(wǎng)約車作為一個(gè)新興事物，作為時(shí)代發(fā)展的走向，我們不能避而不談甚至逆向而行。共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車模式是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)時(shí)撮合機(jī)制，通過手機(jī)打車軟件提供車輛和駕駛資源，從而滿足乘客個(gè)性化出行的智能城市交通服務(wù)類型，屬準(zhǔn)公共交通形態(tài)。網(wǎng)約車制度作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的獨(dú)特產(chǎn)物，從一開始興起就受到了人們的廣泛關(guān)注。那么，如何從法律層面規(guī)制這一新興行業(yè)，成為亟待解決的問題。

一、共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車法律規(guī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)交通運(yùn)輸部等7個(gè)部委在出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）之后，許多地方政府紛紛響應(yīng)，制定了許多地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，來(lái)管理當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車。但是《暫行辦法》當(dāng)中卻沒有對(duì)體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)模式的順風(fēng)車、拼車等服務(wù)作出細(xì)致的規(guī)定，也并沒有明確私家車的法律地位。這就把立法權(quán)轉(zhuǎn)到了地方人民政府手里，而地方人民政府根據(jù)本地地域的多方因素的考量之后，都或多或少的對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)進(jìn)行了限定，從而導(dǎo)致了不同地域之間網(wǎng)約車服務(wù)難以聯(lián)動(dòng)發(fā)展。雖然政府部門在制定的時(shí)候也是通過大量的調(diào)研和考察，才基于自身的地域發(fā)展要求制定出了這些管理辦法，但是，包羅萬(wàn)象的法規(guī)一出臺(tái)，卻讓經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者應(yīng)接不暇。

二、我國(guó)網(wǎng)約車法律規(guī)制存在的不足

（一）網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定不明確

各地方人民政府不但在出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，而且在具體規(guī)定的細(xì)節(jié)上也不夠明確，這就使得交管部門根據(jù)法規(guī)進(jìn)行管理時(shí)缺乏實(shí)效。例如，目前出臺(tái)的關(guān)于管理網(wǎng)約車的各項(xiàng)法規(guī)中，大多是強(qiáng)調(diào)了基于國(guó)家管理實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，才制定本管理辦法，但是在具體內(nèi)容上面，對(duì)于地方交通、網(wǎng)絡(luò)管理、金融、信息安全、人身?yè)p害責(zé)任等重要方面規(guī)定的卻少了許多，將這些法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)分解落實(shí)到具體部門的規(guī)定也不多，有些甚至是只字未提。從而在實(shí)務(wù)操作過程中，有可能會(huì)出現(xiàn)一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)政府部門間推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，從而損害人民群眾的利益。這些都嚴(yán)重影響了法律法規(guī)監(jiān)管中的實(shí)效性，造成了監(jiān)管難等問題。

（二）網(wǎng)約車稅務(wù)管理難

《暫行辦法》第二十條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車服務(wù)其本質(zhì)上應(yīng)該是一種交通運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提供正規(guī)的發(fā)票。但實(shí)踐中，乘客在接受完順風(fēng)車服務(wù)之后，無(wú)法從司機(jī)處取得相應(yīng)的行程發(fā)票，大多數(shù)是在行程結(jié)束之后，通過網(wǎng)約車的打車軟件，來(lái)輸入自己的相應(yīng)的個(gè)人信息和家庭地址，才能在經(jīng)過網(wǎng)約車平臺(tái)公司審核之后，將發(fā)票郵寄至指定的地點(diǎn)。而最終拿到手的發(fā)票也并不是正規(guī)的發(fā)票，而是一些類似于服務(wù)費(fèi)、代駕勞務(wù)費(fèi)等的票證。而這些票證在單位的財(cái)務(wù)處往往得不到認(rèn)可，導(dǎo)致無(wú)法報(bào)銷。而相關(guān)發(fā)票的缺失，在某些層面給了公司虛假報(bào)賬的可乘之機(jī)，從而引起一系列的社會(huì)問題。

（三）網(wǎng)約車事故索賠難

傳統(tǒng)出租車的法律關(guān)系主體只有司機(jī)和乘客雙方，一旦出現(xiàn)交通事故，有較為完善的救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，在事故責(zé)任的認(rèn)定方面比較容易。但共享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車模式之中，法律關(guān)系牽扯到多方，并且由于有私家車的參與，參保的狀況也是良莠不齊，這就導(dǎo)致某些類似的事故發(fā)生之后賠償?shù)慕痤~相去甚遠(yuǎn)。而現(xiàn)如今有些網(wǎng)約車平臺(tái)公司為了招收私家車?yán)呓?jīng)濟(jì)效益，采取“四方協(xié)議”的方式來(lái)逃避監(jiān)管。而法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)于這些都是沒有給予相應(yīng)的界定。監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致了越來(lái)越多的平臺(tái)開始效仿這種做法，并且已然成為一種網(wǎng)約車市場(chǎng)的社會(huì)潛規(guī)則。通過簽訂這種所謂的多方協(xié)議的方式，相關(guān)法律主體之間的關(guān)系不明確，導(dǎo)致乘客在出現(xiàn)事故之后，其合法合理的訴求不能得到滿足。

三、完善共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車法律規(guī)制的建議

（一）明確網(wǎng)約車的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

要樹立尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的理念，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，在行政許可上放寬要求。在對(duì)參與者具體后續(xù)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，先寬后緊，寬嚴(yán)并濟(jì)的對(duì)共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。筆者認(rèn)為，一方面，應(yīng)該去除大多數(shù)對(duì)于網(wǎng)約車進(jìn)入市場(chǎng)的不必要的條款，比如“戶籍制度”、排量要求等等，盡量能夠使每個(gè)地方能夠在堅(jiān)持必要地域發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，對(duì)于從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的行車資質(zhì)、駕駛員資格的標(biāo)準(zhǔn)制定偏差不大。而另一方面，對(duì)于進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)有需求的駕駛員，行政機(jī)關(guān)可以參照駕駛員資格考試對(duì)網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，以防出現(xiàn)網(wǎng)約車司機(jī)不文明行車或者駕駛技術(shù)良莠不齊的不良社會(huì)現(xiàn)象。

（二）健全網(wǎng)約車的稅收法律制度

如前文所介紹，稅收問題也一直是共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展的難題，我覺得可以從以下幾方面加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管。

首先，應(yīng)當(dāng)要落實(shí)稅務(wù)登記。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)或者從事網(wǎng)約車的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綘I(yíng)業(yè)所在地或者個(gè)人經(jīng)常居住地稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)登記。而稅務(wù)部門在必要時(shí)也可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，強(qiáng)制要求從事相關(guān)網(wǎng)約車事項(xiàng)的人員必須進(jìn)行稅務(wù)登記，從而在有報(bào)備記錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行征稅。

其次，徒法不足以自行，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)信息化征稅的建設(shè)，在必要時(shí)可以與積極納稅的網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行合作，盡早實(shí)現(xiàn)數(shù)字化電子化的征稅新方式。對(duì)于那些積極配合納稅并且能夠提供信息支持政府早日實(shí)現(xiàn)征稅新方式的網(wǎng)約車平臺(tái)，政府部門可以予以一定的表彰和補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)的措施比如政府部門可以委托有資質(zhì)的企業(yè)代征稅款或者代開發(fā)票，通過網(wǎng)上虛擬財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、記錄，做到合理合法征稅。

最后，要加強(qiáng)各部門間的配合，建立一個(gè)龐大的稅源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。具體而言，就是要建立一個(gè)網(wǎng)約車信息平臺(tái)，且這個(gè)平臺(tái)能夠在多方面為政府各個(gè)內(nèi)部部門提供信息，搭起橋梁。比如各級(jí)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，稅務(wù)、公安、工商、交管、旅游等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，共建信息庫(kù)。從而使得在征稅過程當(dāng)中，一旦有偷稅漏稅的違法行為發(fā)生之后，各部門能夠迅速作出反應(yīng) ，對(duì)此類違法行為進(jìn)行有針對(duì)性的打擊。

（三）構(gòu)建多元化的網(wǎng)約車事后救濟(jì)制度

作為具有復(fù)雜屬性特點(diǎn)的網(wǎng)約車市場(chǎng)，其延伸的面和涉及的領(lǐng)域比傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)要廣得多。所以，應(yīng)該要建立一個(gè)多元化的事后救濟(jì)途徑，來(lái)對(duì)其將以法律規(guī)制。我覺得可以從合同救濟(jì)、行政投訴、保險(xiǎn)救濟(jì)三個(gè)方面進(jìn)行法律規(guī)制。

首先是合同救濟(jì)。雖然運(yùn)輸合同具有當(dāng)然的法律效力，但是作為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的救濟(jì)方式之一，合同救濟(jì)往往更加使人信服并且高效。合同救濟(jì)屬于私力救濟(jì)的一種方式，能夠在不浪費(fèi)司法資源和其他社會(huì)資源的前提下更好的妥善解決網(wǎng)約車司機(jī)和乘客之間、乘客和平臺(tái)之間等的糾紛，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

其次是行政投訴，乘客在受到不公正待遇之時(shí)，可以通過行政投訴的路徑，向當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理局或者物價(jià)局等相關(guān)職能單位進(jìn)行反映。以期通過行政機(jī)關(guān)的積極作為來(lái)使網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行相應(yīng)的整頓或者處罰。

再次是保險(xiǎn)救濟(jì)，即將保險(xiǎn)制度應(yīng)用到權(quán)利受侵犯后的救濟(jì)體系中，通過獲取第三方保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)賠付金的方式來(lái)獲得補(bǔ)償。我認(rèn)為只有讓網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)對(duì)這部分支出進(jìn)行承擔(dān)，才能夠使保險(xiǎn)救濟(jì)發(fā)揮更好的作用。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)在必要時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)《保險(xiǎn)法》做一些合理的調(diào)整，在保證合法的前提下，最大限度內(nèi)能夠減輕網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而更好的為保險(xiǎn)救濟(jì)提供制度支持。

四、結(jié)語(yǔ)

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上也是響應(yīng)了習(xí)總書記提出的“打造人類命運(yùn)共同體”的號(hào)召，而網(wǎng)約車這種出行方式在給人們帶來(lái)方便的同時(shí)，只有加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，才能防止其給人們生活帶來(lái)困擾。只有當(dāng)?shù)卣c專車平臺(tái)尋求良好的合作，在信息上合理共建共享，找到合作監(jiān)管的契合點(diǎn)，形成自主行業(yè)監(jiān)管和政府輔助監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，并且建立健全稅收法律制度，建立多元化的事后救濟(jì)途徑，才能促使共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車市場(chǎng)又好又快地發(fā)展。（指導(dǎo)老師：申屠彩芳）

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