陳奎

摘 要：總分館制建設(shè)是各級公共圖書館進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，推動新時代下文化建設(shè)的必由之路。通過分析當(dāng)前公共圖書館制建設(shè)所面臨的困境，對總分館制建設(shè)中存在的這些問題提出一些思考，有助于更好的解決這些問題，開展總分館之間的協(xié)作。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；總分館制；總分館制模式；困境

當(dāng)前，各公共圖書館都在緊鑼密鼓的開展自己的總分館制建設(shè)，一方面是上級考核的需要，另一方面也體現(xiàn)出圖書館今后發(fā)展的必然趨勢。各公共圖書館不管各自基于什么原因，在什么情況下建立起總分館制，終其目的也是為了提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的服務(wù)理念。然而，大多數(shù)總分館建制設(shè)都存在著盲人摸象、缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況。因此，了解我們總分館制的概念、所面臨的困境是我們在建設(shè)總分館制時亟需解決的問題。

一、總分館制的基本概念

總分館通常是在一個城市或一個地區(qū)中設(shè)一個總館或中心館，其他館作為這個總館的分館，總館對分館的人、財、物實(shí)行統(tǒng)一管理，分館是總館的派出的一個機(jī)構(gòu)，專門從事讀者服務(wù)工作，同時，他們有高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理、嚴(yán)格完整的組織體系和事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，且嚴(yán)格按照服務(wù)人口的數(shù)量設(shè)立圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，圖書館大多小型分散，布局合理[1]?！皣?yán)格意義上的總分館體系是要由同一個建設(shè)主體資助、同一個主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群”總館處于核心地位，對人財物進(jìn)行統(tǒng)一管理，分館在行政上處于從屬地位，是總館的一部分[2]?？梢?，總分館制建設(shè)有一個極具顯著的特征，就是人、財、物的高度統(tǒng)一，總館在人、財、物的決策方面具有絕對的支配權(quán)力。

二、公共圖書館總分館制建設(shè)所面臨的困境

（一）管理層面，盲目開展總分館建設(shè)

在某些情況下，大多數(shù)公共圖書館或者說他們的政府并沒有完全理解總分館制建設(shè)的概念和要求達(dá)到的目標(biāo)就開始盲目的開展總分館建設(shè)了。各區(qū)縣完全沒有根據(jù)自身情況有調(diào)查、有分析、有規(guī)劃、分步驟、擅總結(jié)的實(shí)施。而是自接到上級文件起，文化委或文旅委就直接以行政命令的形式，要求區(qū)縣公共圖書館在同一時間對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展分館建設(shè)。而諸如服務(wù)人口、經(jīng)費(fèi)來源、讀者結(jié)構(gòu)、分館布局等等的這些問題，并沒有開展詳細(xì)的前期調(diào)研、走訪探索、借鑒經(jīng)驗(yàn)。這些最基本的要素在總分館建設(shè)之前并沒有得到太多的關(guān)注，以致于建成后期矛盾突出，困境凸顯。公共圖書館分館的建設(shè)，我們應(yīng)該多提出一些常態(tài)化的問題，比如說分館應(yīng)怎樣建立才能讓吸引更多的讀者？分館應(yīng)怎么布局才能最有效且能實(shí)現(xiàn)館藏資源利用的最大化？分館周圍都是些什么讀者應(yīng)該配備些什么圖書？其年齡、知識是一個什么結(jié)構(gòu)？有沒有調(diào)查讀者有什么最基本的需求？每個分館他們應(yīng)配備哪些最基本的設(shè)備？

文化委或文旅委做為公共圖書館的上級主管部門，在總分館制建設(shè)中應(yīng)起到公共圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、與財政局、與縣委縣政府等職能部門間的溝通橋梁作用。而對圖書館總分館制建設(shè)的具體工作，盡量少一些行政上的干預(yù)，畢竟公共圖書館才是一個在圖書館領(lǐng)域具有專業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織。文化委或文旅委所要解決的問題應(yīng)該是怎樣解決公共圖書館在總分館制建設(shè)中的一些后顧之憂，比如說人員配備、經(jīng)費(fèi)的獲得、場地及物資等等。

在推行總分館制建設(shè)中，總館則要時刻牢記自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，要時刻深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的總分館制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際開展相關(guān)工作。推行總分館制對于傳統(tǒng)圖書館是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的復(fù)雜的工作，在觀念上、管理方式上、工作制度上都要有相應(yīng)的改變，要由點(diǎn)到面逐漸推廣開來，充分發(fā)揮分館的作用[3]。

（二）運(yùn)行層面，人員、財物的不可控

可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋建立起來的總分館制結(jié)構(gòu)，其形式更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的升級改版。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是1.0版本，總分館制便是升級了的2.0版本。其隸屬的本質(zhì)并沒有發(fā)生改變，最多在形式上集成了更多的工作模塊，有效的推進(jìn)了與時代和潮流的接軌。因此，由于其隸屬本質(zhì)的特性，總館對分館影響就顯得無足輕重。

在人員層面，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建立起來的分館，其工作人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府機(jī)構(gòu)，有時候因工作的需要，其工作人員常常被借調(diào)到其他科室開展工作。因基層事務(wù)工作繁雜、人手長期不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采用拉通用人的模式，這樣便使得分館工作者常常身兼數(shù)職。為應(yīng)付各類工作，分館的開放自然深受影響。而基于學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等行業(yè)的分館，工作人員隸屬于相關(guān)單位或企業(yè)，分館的工作人員基本上都是由某個科室或某個個人兼任，就算是能正常開放，其所針對的人群也相對特殊，公眾能借閱到的圖書也少而可憐。

在財物層面，公共圖書館“下屬”分館的建設(shè)除本身直屬的分館外，其他協(xié)議分館的經(jīng)費(fèi)均不需要總館對其負(fù)責(zé)，總館對分館的業(yè)務(wù)工作僅限于為其提供圖書館管理系統(tǒng)端口以及技術(shù)和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。分館圖書文獻(xiàn)資源的采購均由分館自行負(fù)責(zé)，圖書編目則由書商在配送時按總館的要求完成。在各分館的業(yè)務(wù)檢查中，基層分館的電腦被挪用的事常有發(fā)生。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機(jī)構(gòu)對分館的重視程度不同，各分館在向上級財政申請資金的數(shù)額上也差距甚大。繼而導(dǎo)致各分館在場地、設(shè)備等方面差別化較大，為讀者所能提供的借閱機(jī)會和閱讀環(huán)境則不盡相同。總館對分館人財物的決策欠缺絕對支配的權(quán)力，人、財、物做不到高度統(tǒng)一，這種形式下的分館，總館對其控制的權(quán)力就顯得很弱小，分館對總館的依賴程度也不高。

由于總分館制的核心是人、財、物的高度統(tǒng)一，而我們面對的現(xiàn)狀卻日“分灶吃飯”，財政體制下的經(jīng)費(fèi)來源，“分級管理”行政體制下的人員調(diào)遣，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一級政府都有本級財政，都有本級的人事管理權(quán)，形成了一級政府建設(shè)和管理一個圖書館的現(xiàn)狀。這種多元建設(shè)主體和多級管理單元[4]，導(dǎo)致了各級圖書館在開展工作時常常獨(dú)自為陣，而總館對分館的人、財、物的不可控，直接影響到免費(fèi)開放工作的開展。因總館不屬于嚴(yán)格意義上分館的行政上級部門，其地位身份顯得尤為尷尬。為此，基于協(xié)議型總分館制建設(shè)模式應(yīng)該強(qiáng)化區(qū)縣層面縣委縣政府對各分館業(yè)務(wù)制度的建立和嚴(yán)格督促與業(yè)績考核。

（三）讀者層面，分館開放形同虛設(shè)

經(jīng)走訪調(diào)查，基層分館的讀者利用率長期偏低，其工作日對外開放率不足50%，這絕對不是危言聳聽，更不是憑空臆想。這其中的原因是多方面的，一是基層分館人手長期不足，政府機(jī)構(gòu)對分館人員長期借用，分館工作人員身兼數(shù)職，往往不能對分館按時開放；二是分館場地被征用或與其他科室單位合并辦公，或直接被當(dāng)做堆放雜物的輔助用房而不對外開放；三是分館藏書、桌椅、電腦等基礎(chǔ)設(shè)備或因自然條件損壞或因其他原因被借用。不論其原因有幾層，其根本原因就是基層政府一把手對文化工作的不重視，對文化工作流于形式?？己藭r可以在三五天之內(nèi)立馬設(shè)置一個高大上的文化站分館，圖書設(shè)備應(yīng)有盡有；活動時也可以在半小時之內(nèi)湊個百十號人。一旦考核或活動完成，一切又恢復(fù)原貌，該關(guān)閉的關(guān)閉，該造假的造假。

以下是調(diào)查渝東北地區(qū)兩個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站分館情況：

（四）硬件層面，分館設(shè)備有待提升

總分館制建設(shè)從成效上可以改變原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋傳統(tǒng)的借閱方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的借閱形式。在“一卡通”模式下，實(shí)行通借通還，有效提高了各館資源利用率，同時也滿足了讀者需求的擴(kuò)大化，可以提高閱讀的受眾面和借閱效率，進(jìn)一步提升全民閱讀素養(yǎng)和水平。在資源利用方面，總館對分館無條件提供眾多的館藏資料文獻(xiàn)，提供技術(shù)上的指導(dǎo)。除對分館工作人員定時進(jìn)行業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)與培訓(xùn)外，還對各分館開展的閱讀推廣工作進(jìn)行督導(dǎo)與檢查。分館對總館實(shí)行借閱報告制度，分館借閱數(shù)據(jù)經(jīng)圖書館管理系統(tǒng)實(shí)時被采集到總館服務(wù)器上，其館藏文獻(xiàn)類型、讀者結(jié)構(gòu)、借還人次等都可為后續(xù)總館的大數(shù)據(jù)分析提供基本數(shù)據(jù)?？偡逐^的建設(shè)與聯(lián)系完全依賴于圖書館網(wǎng)絡(luò)化和信息化的成熟度。不論是圖書館管理系統(tǒng)，還是各總分館的OA辦公系統(tǒng)，他們最關(guān)鍵的通信渠道就在于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時互通，一旦總館服務(wù)器出現(xiàn)故障，就將導(dǎo)致總分館所有借還工作的癱瘓。而分館的網(wǎng)絡(luò)有效性，將直接影響到總館對其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些分館還長期出現(xiàn)斷網(wǎng)的情況，究其原因居然是沒錢交納網(wǎng)費(fèi)。

在網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的今天，總分館制在文獻(xiàn)資源上的共享程度達(dá)到了高度統(tǒng)一，在各類閱讀推廣活動中也能夠密切協(xié)作。但各分館由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一，經(jīng)費(fèi)欠缺常常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館面臨的最大困境。一些最基本的借閱、安防設(shè)備無法配備，即便配備也無法做到總分館一致的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，這其中包括門禁安防系統(tǒng)、讀者卡證、監(jiān)控系統(tǒng)等。當(dāng)分館欠缺這些設(shè)備時，可能就會出現(xiàn)圖書遺失、開放數(shù)據(jù)無法有效統(tǒng)計等諸多問題的出現(xiàn)，總分館設(shè)備無法對接對今后開展更緊密的工作產(chǎn)生巨大影響。為此提升各分館硬件設(shè)備與總館相一致，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與智慧化將是今后總分館建設(shè)中的巨大任務(wù)。

三、結(jié)語

總之，各公共圖書館總分館制建設(shè)不能一概而論，應(yīng)該根據(jù)自身的條件，具體問題具體分析。要加強(qiáng)總分館之間、圖書館與各級政府之間的溝通聯(lián)系，盡力排除困難增進(jìn)共識，努力促進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)。在“新時代”的時代背景下，進(jìn)一步推動公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，切實(shí)提升全民的文化素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖煥忠.總分館制發(fā)展模式比較研究[J].圖書情報知識.2007（5）：41-43.

[2]邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[3]王穎.對公共圖書館推行總分館制的幾點(diǎn)思考.圖書館建設(shè)，2008（6）：92-94.

[4]李國新.總分館建設(shè)的最大障礙是體制障礙——《覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案》讀后[J].圖書館建設(shè).2008（9）：2.