文立柱

摘 要：機關黨的工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，也是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。當前，在國有企業(yè)改革的過程中，機關黨建工作在面臨新的機遇的同時，也存在一些不容忽視的問題。如何發(fā)現(xiàn)、正視和反思當前機關黨建中存在的主要問題，并有針對性的提出加強和改進機關黨建工作的對策與建議，是我們必須認真研究和解決的課題。本文結合神華烏海能源公司在企業(yè)改革發(fā)展過程中，就加強和改進機關黨建工作進行了探討。

關鍵詞：機關黨建工作；國有企業(yè)改革；實踐

習近平總書記強調(diào)指出，機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。機關黨建工作的特殊重要性，要求我們把機關黨建服務中心作為永恒主題，把機關黨建融入中心作為路徑選擇，將機關黨建系統(tǒng)各個單元和要素在理念、內(nèi)容、方法、機制上進行一體化融合，使機關黨建在多元參與、融入中心、服務大局過程中，把黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設各項部署是否落實、黨的建設對企業(yè)發(fā)展的保證作用是否明顯、職工是否滿意，作為檢驗黨的建設各項工作的重要尺度。本文以神華烏海能源公司機關黨委為例，堅持黨的領導，加強機關黨的建設，落實上級黨委的各項要求，推進企業(yè)改革發(fā)展，提供了堅強的政治保證和組織保證。

神華烏海能源有限責任公司（以下簡稱“烏海能源公司”），由原神華集團烏達礦業(yè)公司、海勃灣礦業(yè)公司、烏海煤焦化公司、蒙西煤化公司于2008年10月26日重組整合而成，隸屬于原神華集團有限責任公司。烏海能源公司是一個集煤炭生產(chǎn)、洗選、焦化、煤化工及矸石發(fā)電為一體的多業(yè)并舉、循環(huán)發(fā)展的綜合性能源企業(yè)。公司設職能部室22個，生產(chǎn)、基建單位40個，員工24000余人，公司總部位于烏海市海勃灣區(qū)。

烏海能源公司轄礦井11座（其中生產(chǎn)礦井9座）、洗煤廠12座、焦化廠5座、電廠5座、煤焦油加工廠1座、甲醇廠2座、苯加氫廠1座。公司產(chǎn)品以主焦煤、1∕3焦煤、高熱混和冶金焦、煤焦油、甲醇為主。公司本著產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、生產(chǎn)集約度高的原則，以創(chuàng)建本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型“五型企業(yè)”，打造神華一流煤炭綜合能源企業(yè)為目標，以“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”為主要任務，走產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，至“十二五”末，形成煤—電—化工和煤—焦—化工的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)能穩(wěn)定、綠色環(huán)保、具有較強競爭力、特色鮮明的大型綜合能源企業(yè)。

一、烏海能源公司加強機關黨建工作的探索

烏海能源公司機關在2017年機構改革實施全員競聘上崗后，黨員從475人減少到257人，支部由原來的32個減少到18個。機關黨委認真落實全面從嚴治黨主體責任，緊密圍繞公司的中心工作，結合機關黨委的實際情況，夯實組織基礎，積極推動建設 “五型”（學習型、服務型、創(chuàng)新型、實效型、廉潔型）機關，深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化，較好地完成企業(yè)改革中各項工作任務。

1.建立健全黨的組織機構，夯實黨的基層組織建設。烏海能源公司實施“五步走”發(fā)展戰(zhàn)略，開展全員競聘后，公司機關各總支、支部變化比較大，機關黨委根據(jù)機關各部室及下掛中心的設置情況，及時指導各部門調(diào)整黨組織設置，配齊配強支部委員，夯實組織基礎。新成立勞務公司黨支部、黨委工作部黨總支（黨委工作部、新聞中心黨支部），安監(jiān)局、人力資源部黨總支調(diào)整為黨支部，財務部黨總支由原來的10個支部調(diào)整為3個支部。在調(diào)整黨組織過程中，各總支、支部嚴格按照組織程序，完成了支部委員的增補和改選工作。

2.加強黨的隊伍建設。組織機關各總支、支部書記、支部委員22人參加了黨支部書記專項培訓班，同時還推薦工作業(yè)績突出的黨支部書記參加了神華集團公司基層黨支部書記輪訓，初步解決了新任職黨務干部黨務工作經(jīng)驗不足、業(yè)務生疏的問題，提高了黨建業(yè)務素質(zhì)和履職能力。嚴格按照《神華集團公司黨員發(fā)展、教育、管理工作實施細則》的要求，做好入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展、教育、管理工作。

3.嚴格落實黨建工作責任制。與各總支、支部簽訂《黨建工作責任書》，切實履行好黨建工作第一責任人職責和黨委班子其他成員履行“一崗雙責”。認真落實黨組織書記抓黨建述職評議的評價要求，對黨組織書記抓黨建述職評議情況進行通報，加大了監(jiān)督整改力度，構建了黨要管黨、全面從嚴治黨、權責統(tǒng)一、失責必究的責任體系。認真貫徹落實“1+5制度”，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，用“剛性”制度約束“彈性”工作，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量明顯提升。

4.規(guī)范“三會一課”和組織生活，推進全面從嚴治黨要求落地。機關各總支、支部都擔負起了從嚴教育管理黨員的主體責任，認真落實“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議等制度，按要求規(guī)范支委會、黨員大會。根據(jù)公司領導分工情況，及時調(diào)整公司領導作為普通黨員納入各分管部室黨支部并參加組織生活，確保黨員領導干部雙重組織生活正常。

5.加強政治學習及形勢任務教育。深入開展十九大精神和習近平新時代社會主義思想開展黨建知識競賽，機關265名黨員、4名入黨積極分子參加了答題活動。各支部積極組織黨員參加每日答題活動，各支部以政治學習為契機，在及時傳達集團、公司決策部署的同時，堅持開展企業(yè)形勢任務教育工作，引導機關廣大干部職工正確看待公司面臨的困難，增強奮發(fā)進取意識和與企業(yè)同呼吸共命運的責任擔當意識，樹立與企業(yè)共度難關的信心和決心。特別是公司實施五步走發(fā)展戰(zhàn)略，公司深化改革過程中，機關全員競聘上崗的形式下，各總支、支部充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，及時宣傳和解讀《全員競聘上崗方案》，耐心細致地做好改革政策的解釋工作，使每一名職工能夠支持和理解改革。機關的每一名黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，積極學習、帶頭參與競聘，既做改革的推進者，也做改革的參與者。

6.深入開展作風建設。為深入貫徹落實全面從嚴治黨的要求，深化和鞏固“兩學一做”學習教育成果，推動烏海能源公司機關干部隊伍進一步改進作風，提振士氣、擔當干事的能力，機關黨委在全機關范圍內(nèi)開展“轉(zhuǎn)作風、敢擔當、有作為、促發(fā)展”紀律作風專題教育活動。各總支、支部結合本部門實際，迅速行動部署，制定了本部門的實施方案和活動安排表。通過深入學習討論、認真查找問題、建章立制、總結提高，在工作中“不愿為、不敢為、不善為、不能為、不實為以及“庸、浮、推、拖、軟、懶、散、漂、驕、貪、奢”現(xiàn)象等五大類11個方面的作風問題，得到了有效扭轉(zhuǎn)，在工作中實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。一是轉(zhuǎn)變工作理念。敢于擔當、主動作為，積極工作，為早日脫貧解困發(fā)揮應有作用。二是轉(zhuǎn)變了工作作風。機關各部室嚴格按照“一切為了基層，為了基層一切”的工作態(tài)度，主動服務基層，切實解決問題。三是轉(zhuǎn)變工作方法。機關各部室重新梳理了工作流程、完善了工作制度、分析工作量，制定崗位績效考核，實現(xiàn)了精干高效。

7.強化黨內(nèi)監(jiān)督，抓好黨風廉政建設。強化黨內(nèi)監(jiān)督，做好約談工作。配合紀委對機關部室主要負責人進行了約談，對各部室履行黨風廉政建設主體責任的認識、存在的腐敗風險、主要防控措施等方面都提出了明確要求，并與各部室簽訂了責任狀。

開展了機關年度述責述廉工作。按照紀委的要求，對照《中國共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)定的6種問責情形和《關于在烏海能源公司職工安置過程中嚴明紀律的通知》要求，對照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》規(guī)定的“四個必須”“八條規(guī)范”，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八章規(guī)定的廉潔紀律，烏海能源公司領導班子成員及公司中層管理人員轉(zhuǎn)變作風建設“八條措施”，看是否存在不達標、不廉潔的問題。機關各部室共提交了401份述責述廉報告，載入個人廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公示。組織機關全體黨員參加了廉潔知識答題活動，組織全體黨員學習“紀檢廉播”“黨建知識課堂”，增強了黨性修養(yǎng)，加強了廉潔建設。

烏海能源公司在企業(yè)改革的過程中，堅持黨的領導、加強黨的建設，充分發(fā)揮了企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，保證了黨和國家方針政策、重大部署的在機關的貫徹執(zhí)行，機關黨建工作質(zhì)量得到了有效的提升。

二、機關黨建工作存在的問題

黨的十八大以來，習近平同志就機關黨的建設作出了一系列重要論述。他指出，“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”、“要把機關黨建工作擺在重要位置，認真落實黨建工作責任制，做到認識到位、措施到位、保障到位，在新的起點上進一步提高中直機關黨建工作水平”。這些重要論述，明確了我們黨把機關黨建工作擺在重要位置。因此加強企業(yè)機關黨建工作，發(fā)揮企業(yè)機關黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對保障和促進機關切實履行職責，融入企業(yè)中心工作，推動企業(yè)改革發(fā)展。然而，在當前機關黨建工作中還存在一些不容忽視的問題。

（一）政治理論學習方面

1.在政治理論學習中，以會議傳達會議，以文件傳達文件，學原文照本宣科多，在悟原理上悟得不深、不透。

2.政治理論學習成果轉(zhuǎn)化不夠，學習成果與思想改造、工作落實結合不緊密。

3.政治理論學習形式比較單一，枯燥缺乏吸引力。

（二）黨內(nèi)基本制度落實方面

1.“三會一課”制度落實的數(shù)量不足、質(zhì)量不夠高，表面化、形式化。

2.“黨日活動”設計不夠貼近黨員的要求，落實還有差距。

3.支部組織生活會對照檢查和開展批評聯(lián)系實際不夠，整改措施過于籠統(tǒng)，操作性不強。開展批評和自我批評沒有達到“紅紅臉”、“出出汗”的效果。

4.民主評議黨員制度落實中，評議不能全覆蓋、程序套路化、評議結果不運用的問題。

5.談心談話制度落實不到位，意識形態(tài)責任制落實分析不夠深刻，對黨員干部職工的思想動態(tài)把握不夠準確。

（三）黨員干部隊伍建設方面

1.個別黨員干部敬業(yè)精神不足，工作中存在拈輕怕重、挑肥揀瘦、拖拉推諉的現(xiàn)象；機關部室間團結協(xié)作能力不足，工作推進中協(xié)調(diào)配合溝通不夠順暢。

2.少數(shù)黨員干部作風不夠扎實，完成本職工作沒有盡全力、使?jié)M勁；工作中不細致、不嚴謹，存在粗疏錯漏的現(xiàn)象；對臨時交辦工作任務態(tài)度不積極、推進不得力。

3.有的黨員干部工作能力還不夠強，在機關工作多年，不會處理基本的公文；具體工作推進落實謀劃不周全、流程不清晰、檢查督促不到位。

4.機關黨群工作人員都是兼職，在工作的貫徹落實方面、信息宣傳方面相對薄弱。

（四）黨建責任制落實不扎實

1.機關黨建工作質(zhì)量不平衡，重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象在個別支部依然不同程度存在。

2.機關黨建工作責任制落實不到位，一崗雙責、黨組織書記抓黨建述職評議結果運用還不夠好。

3.機關服務職能需要進一步加強，服務內(nèi)容需進一步拓展，服務能力需進一步提升。

三、加強機關黨建工作的建議和有力抓手

通過烏海能源公司機關黨的建設工作取得的一些效果，就如何進一步加強機關黨建工作，全面提升機關黨建科學化水平，可以從以下四個方面著手。

（一）強化理論武裝，著力提高機關思想政治建設水平

加強機關黨建工作，思想建設是根本。機關黨員干部是黨執(zhí)政的骨干力量，當前，機關部門要帶頭把旗幟鮮明講政治作為最基本和第一位的要求。要深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把“兩學一做”學習教育與“旗幟鮮明講政治”學習培訓有機銜接起來，有機融入基層組織生活。加強理論武裝，要精心組織學習培訓、搭建教育平臺，確保取得實效。一要立足“學”這個基礎。要組織機關黨員干部認真學習黨的章程和黨內(nèi)各項規(guī)定，深入學習習總書記系列重要講話，讀原著、學原文、悟原理，進一步統(tǒng)一思想行動，明確基本標準，樹立行為規(guī)范。機關各級黨組織要把學習宣傳黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務，組織引導廣大黨員干部學深學透、入腦入心。二要突出“做”這個關鍵。機關廣大黨員干部要從我做起，從身邊的事做起，向優(yōu)秀黨員學習，向先進分子看齊，通過學習教育，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在公司改革發(fā)展中建功立業(yè)。三要緊扣“實”這個要求。要以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，實實在在地解決幾個突出問題，防止活動形式化、走過場。特別是黨員領導干部要以實的作風，立好標桿、作出示范。

（二）持續(xù)改進作風，在服務大局中主動擔當作為

作風永遠在路上，所以要馳而不息地推進作風建設，推動機關黨員干部主動擔當、奮發(fā)有為。一是堅持紀律嚴明，做到“嚴守政治紀律、嚴守組織紀律、嚴守工作紀律、嚴守保密紀律、嚴守廉潔紀律”。二是堅持勇于負責。做到遇事主動擔當，要完善辦事制度，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。 三是堅持真抓實干和服務至上。作為機關、中心，本來就是全公司最關注的地方，也是公司各項工作重點推進的主責部門，我們在工作過程中要樹立“一切為了層，為了基層一切”的工作理念；強化部門協(xié)調(diào)，及時深入一線、掌握基層安全生產(chǎn)第一手資料，對基層反映的各類問題，要第一時間積極協(xié)調(diào)解決。機關各部室要建立跟蹤落實制度，優(yōu)化辦事流程，提高信息化水平，積極協(xié)調(diào)，進一步提高服務實效，努力為基層辦實事、解難事。四是堅持清正廉潔。要嚴格遵守中央“八項規(guī)定”等規(guī)章制度，讓所有的事情都要公開透明，在管控政治風險和經(jīng)濟風險上狠下功夫，為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航。

（三）打牢基層基礎，增強基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力

黨的基層組織是黨的全部工作的基礎，抓好機關黨建工作同樣必須重視基層、服務基層、建強基層。一要強化機關黨組織建設。切實增強政治功能和服務功能，大力推進“黨建統(tǒng)領型、戰(zhàn)略管控型、資本運營型、創(chuàng)新驅(qū)動型、價值創(chuàng)造型、廉潔高效型”機關建設。二要選優(yōu)配強機關黨務干部。堅持德才兼?zhèn)錁藴?，注重從?yōu)秀的機關年輕干部中選拔黨務工作者，加大黨務工作培訓力度，采取多種形式幫助他們提高政治素質(zhì)、業(yè)務能力和工作本領。廣大黨務干部要不斷學習新知識、增長新本領，努力成為黨務工作的明白人、業(yè)務工作的內(nèi)行人。三要著力提升組織建設的薄弱環(huán)節(jié)。重點針對黨組織活動開展不夠正常、工作推進不夠有力、作用發(fā)揮有所弱化等問題，研究對策舉措，強化督促指導，嚴格制度規(guī)范，推動每一個機關黨組織都認真履職、發(fā)揮作用、全面過硬。

（四）嚴格落實責任，推動機關黨建始終走在前列

落實黨建責任是機關黨建工作的“牛鼻子”。機關各級黨組織要帶頭把各項任務落到實處，努力推進機關黨建工作繼續(xù)走在前列。機關各部門要把黨建工作和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同考核，認真解決機關黨建存在的突出問題。機關黨組織書記作為第一責任人，要履職盡責、主動作為?；鶎又Р繒浺袑嵚男小耙粛忞p責”，像抓業(yè)務工作一樣把黨建工作抓好。要深入開展機關黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，針對機關黨建工作的特點，進一步完善考核辦法，推動機關黨建任務的有效落實。對于機關黨建責任落實不到位、工作不力的，機關黨委要及時提醒約談，出現(xiàn)嚴重問題的要嚴肅問責。