何桂菊

【摘要】預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行預(yù)算執(zhí)行績效評價，不僅有利于推動高校預(yù)算的執(zhí)行推進，對于確保預(yù)算管理目標的順利實現(xiàn)也具有重要意義。本文針對高校預(yù)算執(zhí)行績效評價，首先分析了當前高效預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進而分析了高校預(yù)算執(zhí)行評價體系構(gòu)建的基本原則要求，最后就高校預(yù)算執(zhí)行績效評價實施進行了詳細論述分析。

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算執(zhí)行 績效評價

在我國高等教育管理體制改革不斷深化的大背景下，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴展，高校發(fā)展形式也出現(xiàn)了新的變化，高校內(nèi)部的收入結(jié)構(gòu)越發(fā)多元化，內(nèi)部資金流動加速，提高管理成效成為高校管理的重要內(nèi)容。目前，不少高校在管理方面存在著不少的問題，特別是在預(yù)算管理方面，預(yù)算資金投入效益不高的問題尤為明顯。因此，強化高校預(yù)算執(zhí)行績效評價，促進提升預(yù)算資金使用經(jīng)濟性效益性，成為高校預(yù)算管理的重要內(nèi)容，這對于進一步改進高校內(nèi)部管理水平，促進高校管理社會效益和經(jīng)濟效益目標順利實現(xiàn)也具有重要意義。

一、高校預(yù)算執(zhí)行績效評價方面的問題分析

目前，不少高校在內(nèi)部的預(yù)算管理上，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支的問題，有的高效在預(yù)算管理方面重視預(yù)算編制，而忽視預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督乏力，沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)的跟蹤分析，造成了預(yù)算資金沒有嚴格按照預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行。分析在高校預(yù)算執(zhí)行管理上出現(xiàn)的問題，其原因主要還是預(yù)算執(zhí)行的績效評價體系不完善。一方面，一些高校預(yù)算執(zhí)行績效管理意識不強，不少高校在預(yù)算管理方面重資金申請和預(yù)算編制，而忽視預(yù)算執(zhí)行使用的觀念，在預(yù)算資金的具體使用過程中缺乏績效意識，造成了預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一定的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整的問題，一些預(yù)算項目甚至與原來的執(zhí)行計劃之間出現(xiàn)了較大的偏差，嚴重影響了預(yù)算資金使用管理的嚴肅性，對于預(yù)算資金的使用效益也造成了不良影響。另一方面，一些高校在預(yù)算執(zhí)行績效評價方面，績效評價指標不夠系統(tǒng)完善，在預(yù)算執(zhí)行績效指標選擇方面主要是以財務(wù)定量指標為主，而缺少各種定性指標，指標選取的不全面，勢必會造成在預(yù)算執(zhí)行績效評價不夠全面，也無法準確的反映高校預(yù)算的績效水平。

二、高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系構(gòu)建基本原則

第一，堅持科學(xué)性的原則，在高校預(yù)算執(zhí)行績效評價方面，應(yīng)該注重運用科學(xué)方式和科學(xué)手段，通過選擇具有較強權(quán)威性全面性綜合性的評價指標，對預(yù)算績效情況進行客觀公正的評價分析。

第二，堅持重要性的原則，由于高校預(yù)算執(zhí)行績效評價分析涉及到方方面面，影響因素非常多，因此在預(yù)算執(zhí)行績效評價方面，應(yīng)該突出重要性的原則要求，確保預(yù)算執(zhí)行績效評價能夠突出重點。

第三，堅持定性定量相結(jié)合的原則，也就是在對高校預(yù)算執(zhí)行的績效評價方面，應(yīng)該盡量以定量評價指標為主，但同時也應(yīng)該重視定性評價在主觀性和推理性方面的優(yōu)勢，輔助以定性指標評價為主，提升績效評價的全面性和準確性。

第四，堅持可比性和可行性的原則，在高校預(yù)算執(zhí)行績效評價方面，指標體系的選擇上應(yīng)該橫向縱向可以比較，能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算執(zhí)行具體情況進行對比性的掌握分析。

第五，堅持動態(tài)完善的原則，預(yù)算管理是一項動態(tài)管理的工作，因此進行高校預(yù)算執(zhí)行的評價分析，也應(yīng)該堅持動態(tài)性的原則，在預(yù)算績效評價指標方面應(yīng)該不斷補充完善，以滿足績效評價的實際需要。

三、高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系構(gòu)建研究

（一）高校預(yù)算執(zhí)行績效評價方法的選擇

預(yù)算績效評價方法較多，現(xiàn)階段較為常用的預(yù)算績效評價方法主要有目標管理法、360度績效評估法、關(guān)鍵績效指標法和平衡積分卡等多種預(yù)算績效評價方法。在這些評價分析方法中，平衡計分卡法可以通過因果關(guān)系將高校預(yù)算執(zhí)行中的各種財務(wù)以及非財務(wù)指標充分結(jié)合，而且非財務(wù)指標更加突出了無形資產(chǎn)在高校發(fā)展中的重要性，同時也更加注重預(yù)算執(zhí)行中各個部門和高校整體戰(zhàn)略目標協(xié)調(diào)。因此，在高校預(yù)算執(zhí)行績效評價方面，可以探索采用改進的平衡計分卡績效評價方法，具體來說也就是在平衡計分卡的財務(wù)維度方面進行適當?shù)男薷?，不能僅僅以利潤最大化為目標，而是以提升教學(xué)和科研效益作為前提，注重在增加就業(yè)率以及學(xué)生、社會的獲益為指標。

（二）科學(xué)合理的設(shè)置績效評價指標體系

在指標體系設(shè)計具體流程中，采用平衡卡積分法進行評價指標的選擇，主要是從四個方面進行指標選擇：在財務(wù)層面的指標選擇上，通常選擇收入決算總額、預(yù)算執(zhí)行結(jié)余率、預(yù)算支出準確率、教育支出準確率以及單位資金投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)；在顧客層面的指標選擇上，主要是就業(yè)率、師生比率、學(xué)校及校舍占地面積等指標；在內(nèi)部管理層面的指標，主要是專職教師比例、研究生導(dǎo)師比例、教育支出占總額比例、重點學(xué)科總數(shù)量以及高端學(xué)者數(shù)量；在學(xué)習與創(chuàng)新層面指標選擇上，主要是學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)論文、國家重點實驗室數(shù)量以及應(yīng)用研究指出等指標。在完成指標的選擇以后，應(yīng)該進行指標權(quán)重的計算確定，通過樹狀層次分析模型以及判斷矩陣等方式，進行高校預(yù)算執(zhí)行績效評價分析。

（三）建立完善高校預(yù)算執(zhí)行評價反饋以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制

促進實現(xiàn)高校預(yù)算執(zhí)行績效的提升，必須重視預(yù)算執(zhí)行績效評價反饋。預(yù)算執(zhí)行績效評價部門應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算責任主體，并針對預(yù)算執(zhí)行績效評價結(jié)果深入分析在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及其原因，指導(dǎo)預(yù)算責任主體及時采取措施，確保各項支出嚴格按照預(yù)算計劃執(zhí)行。同時，在高校預(yù)算執(zhí)行方面，還應(yīng)該注重預(yù)算績效評價與預(yù)算動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，在高效的預(yù)算執(zhí)行過程中，進一步強化預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測機制，定期進行預(yù)算執(zhí)行差異性分析，對高校預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤，及時根據(jù)高校預(yù)算開支的實際情況變化，對內(nèi)部預(yù)算管理措施進行科學(xué)調(diào)整，以有效提高高校預(yù)算支出均衡性，促進實現(xiàn)資金使用效率的最大化。此外，在高校預(yù)算執(zhí)行績效評價方面，還應(yīng)該注意進一步加強高校預(yù)算績效評價結(jié)果的有效運用，建立系統(tǒng)完善的高校預(yù)算執(zhí)行績效管理激勵機制，將績效評價結(jié)果作為高校內(nèi)部績效考核的重要組成內(nèi)容，并配套建立完善的獎懲措施，提高預(yù)算績效評價的效力，有效確保高校預(yù)算管理目標的順利實現(xiàn)。

四、結(jié)語

在高校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的構(gòu)建方面，應(yīng)該根據(jù)高校內(nèi)部管理實際，合理的設(shè)置高?？冃гu價指標體系，完善績效評價體系整體設(shè)計，并建立完善績效執(zhí)行評價反饋以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機制，以確保高校預(yù)算能夠順利執(zhí)行，促進高校預(yù)算管理目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻

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