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        全國碳排放權(quán)交易市場法律體系研究

        2018-10-08 11:04:16任俊男
        商情 2018年43期
        關(guān)鍵詞:碳排放權(quán)法律體系

        任俊男

        【摘要】歐盟在全球最早構(gòu)建并運(yùn)營了碳排放權(quán)交易體系,并已成立全球最大的碳排放權(quán)交易市場。此后,美國芝加哥、澳大利亞、印度、日本等地的碳交易所紛紛成立。碳排放權(quán)交易體系是促進(jìn)減排與低碳化發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國是最大的碳排放國,同時更是負(fù)責(zé)任的大國,更加責(zé)無旁貸的貫徹執(zhí)行《協(xié)定》的決議。2017年,我國著手建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場,通過創(chuàng)建協(xié)調(diào)立法機(jī)制,完善法律制度保障,提高交易主體參與,建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系,保證碳排放權(quán)交易市場的合理、有序、健康發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】碳排放權(quán) 碳排放權(quán)交易市場 法律體系

        針對日益嚴(yán)重的氣候變化問題,各個國家積極響應(yīng)制定相關(guān)的國際氣候政策,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)、《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)及《巴黎協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)等相關(guān)系列協(xié)議的相繼達(dá)成,及2016年11月4日生效的,開--啟了全球合作應(yīng)對氣候變化的新階段,釋放了需要迅速向低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)有力信號?!豆s》成為全球最早的國際氣候合作框架,《議定書》在確定附件中的發(fā)達(dá)國家碳減排額度和義務(wù)的同時設(shè)計了三個市場機(jī)制,即排放權(quán)交易、聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,形成了快速發(fā)展的碳排放權(quán)交易體系?!秴f(xié)定》各締約國以“自主貢獻(xiàn)”的方式進(jìn)行減排,為碳排放交易體系未來發(fā)展提供了制度基礎(chǔ),建立全國碳排放權(quán)交易市場勢在必行。

        一、研究的目的、意義

        (一)研究目的

        從到我國碳排放權(quán)交易法律制度的最新變化和動態(tài)發(fā)展著手,及時明確七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐進(jìn)程和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累,形成區(qū)域碳排放交易聯(lián)盟。同時,對國內(nèi)外碳排放權(quán)交易實(shí)踐中的法律制度的深入研究和比較分析,運(yùn)用更具有針對性和實(shí)操性的理論、制度,為完善全國性碳排放權(quán)交易法律制度提供建設(shè)性意見。

        (二)研究意義

        1.理論價值

        目前缺乏全國排放交易市場立法,以國內(nèi)七個省市碳排放交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國外較為完善的碳排放權(quán)交易法律制度為突破口,研究如何以法律手段協(xié)調(diào)并保障全國性碳排放交易的順利進(jìn)行和健康發(fā)展,將對碳排放交易市場的法律理論有重要參考價值。

        2.實(shí)踐價值

        我國剛做出自愿減排承諾不久,碳排放權(quán)交易也尚處于初始階段,以全國碳排放交易市場為契機(jī),接軌國際碳排放交易協(xié)調(diào)機(jī)制和法律制度,盡快完備全國碳排放市場交易機(jī)制和法律制度,有效解決我國愈加嚴(yán)重的空氣污染問題,也為我國進(jìn)行國際碳排放權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

        (三)創(chuàng)新之處

        1.研究視角的創(chuàng)新

        中國目前計劃在2017年啟動全國碳交易市場,及早規(guī)劃國際減排合作,探尋碳交易市場跨國合作模式和實(shí)施路徑對中國碳交易市場發(fā)展具有重要意義。歐盟、挪威、加州和魁北克等在跨國碳交易合作領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對我國碳交易試點(diǎn)對接、構(gòu)建國家碳交易市場具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。通過理清國外對該問題的解決思路、發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施步驟,為我國當(dāng)前碳交易市場構(gòu)建以及未來國際化合作提供前瞻性建議。

        2.研究內(nèi)容的創(chuàng)新

        不僅系統(tǒng)的對歐盟和美國碳排放交易市場法律制度進(jìn)行研究,同時還深入研究了7個碳排放交易試點(diǎn)的交易情況和法律制度。國內(nèi)外對比研究可以為建設(shè)全國碳排放交易市場提供創(chuàng)新的切入點(diǎn),更全面的看待相關(guān)問題。

        3.研究方法的創(chuàng)新

        從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合的角度研究分析我國碳排放權(quán)交易制度的不足。通過數(shù)據(jù)分析直觀的表明我國現(xiàn)有碳排放交易試點(diǎn)存在的問題,并針對我國國情,系統(tǒng)而詳盡地設(shè)計了全國碳排放權(quán)交易市場法律制度。

        二、建立健全全國碳排放交易市場法律體系

        我國現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要來自于各省試點(diǎn)幾年來總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而我國現(xiàn)有碳排放權(quán)交易的發(fā)展層面還屬于基礎(chǔ)層次。因此,未來針對建成全方位、高層次、多領(lǐng)域、立體化的碳排放權(quán)交易體系需要頒布一部綜合性的法律。

        (一)制定碳排放權(quán)交易法律體系全國性基本法

        目前關(guān)于碳排放權(quán)交易法律僅有《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》仍在審議當(dāng)中,碳排放交易基本法缺位。所以,應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定配額初始分配方式、總量控制體系、碳排放權(quán)交易主體、監(jiān)管體制以及法律責(zé)任等。

        1.配額初始分配

        最理想的模式應(yīng)當(dāng)是以無償分配方式為主,拍賣分配方式作為輔助,經(jīng)過實(shí)時的監(jiān)測和測算碳交易市場的價格波動,成交數(shù)量的起伏,以及參與減排主體排放量的變化,及時的做出相應(yīng)的調(diào)整,逐步擴(kuò)大拍賣分配模式的比例,直至完全采用有償模式進(jìn)行分配。

        2.總量控制

        應(yīng)當(dāng)設(shè)置二氧化碳排放總額度容量,規(guī)定大氣環(huán)境容量的使用限額,將區(qū)域總的排放額度通過科學(xué)的、公平的、透明的形式分解到各個排放主體。通過宏觀到微觀和微觀到宏觀,統(tǒng)籌考慮,提出更為合理的碳排放總量控制體系。在初始階段應(yīng)僅監(jiān)測和控制二氧化碳排放量,隨著碳排放交易體系的完善再擴(kuò)大溫室氣體的種類。從覆蓋的強(qiáng)制減排行業(yè)來看,初期包括八大行業(yè):石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力。待條件成熟時也借鑒歐盟碳排放交易體系,不斷擴(kuò)大碳減排的行業(yè)范圍,從高碳排放大戶著手,加入交通行業(yè)等,并根據(jù)行業(yè)成本、慢慢推廣至全民體系。

        3.碳排放權(quán)交易主體

        包括碳排放權(quán)交易合同主體和碳排放權(quán)交易輔助主體。要盡快制定全國統(tǒng)一的納入減排的具體行業(yè)名單或目錄,根據(jù)行業(yè)的歷史排放量,技術(shù)革新的實(shí)際情況和具體能力,減排量的評估預(yù)測,進(jìn)行實(shí)現(xiàn)明確、有效的指導(dǎo)。明確碳排放權(quán)交易主體的范圍,針對不同交易主體在減排能力和歷史排放量水平的差異,制定有針對性的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方式。

        4.監(jiān)管體制

        首先,應(yīng)當(dāng)建立排放單位的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)定期、不定期對排放單位的排放情況進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整。其次,需要建立國家、區(qū)域和地方三級監(jiān)管體系。因?yàn)槲覈鴩鴥?nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局具有較大差異,我國可以借鑒美國碳排放權(quán)交易中各州監(jiān)管體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),形成全國性、區(qū)域性加地方性三級監(jiān)管體系。

        5.法律責(zé)任

        法律責(zé)任可以提供事前激勵的作用,明確劃清合法行為和違法行為的界限。在構(gòu)建我國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易機(jī)制中相關(guān)的法律責(zé)任也應(yīng)做出相應(yīng)明確的規(guī)定,包括碳排放權(quán)交易主體、碳排放權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)和碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

        (二)加快碳排放權(quán)交易體系協(xié)同發(fā)展

        1.加快開展碳金融領(lǐng)域的相關(guān)立法工作

        推動開發(fā)碳借貸項目、碳投融資項目、碳交易領(lǐng)域的金融服務(wù)項目,并出臺相關(guān)法律加以規(guī)范,通過金融主體的介入激活我國碳交易市場的潛能。證券、基金和保險公司等金融機(jī)構(gòu)的參與是促進(jìn)碳排放交易快速發(fā)展的關(guān)鍵。因此,應(yīng)積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)加入碳排放權(quán)交易的體系建設(shè)中,健全我國碳排放交易體系。

        2.提供碳建設(shè)人才培養(yǎng)方面的法律指引

        培養(yǎng)一批專門的碳交易、碳金融、碳法律人才,為整個碳市場的合理有序發(fā)展提供人才方面的保障。加大人才的儲備與培養(yǎng)力度。首先,要積極與擁有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)、國際相關(guān)組織合作,引入人才的同時培養(yǎng)人才。其次,建立和完善科學(xué)合理的績效考核和獎懲機(jī)制,保證碳排放交易體系的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

        3.經(jīng)濟(jì)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展與完善

        環(huán)境監(jiān)測體系是我國法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)過程中的一項重要的任務(wù),國家環(huán)保行政部門通過監(jiān)督管理企業(yè)的碳排放許可證、碳排放治理實(shí)施情況,新的碳減排建設(shè)項目的具體執(zhí)行以及碳排放報告制度的實(shí)行情況,可以有效的督促企業(yè)及時的進(jìn)行技術(shù)革新,提升管理水平,減少企業(yè)整體的生產(chǎn)能耗,降低年度生產(chǎn)經(jīng)營的碳排放總量。完善環(huán)境檢測體系是開展碳排放權(quán)交易的重要制度保障,對后續(xù)懲處機(jī)制的設(shè)定,以及相關(guān)責(zé)任制度的落實(shí)具有重要意義。

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