田煒 黃帥

摘 要 近些年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步，電子投標(biāo)在建筑工程中扮演的角色越來(lái)越重要。電子招投標(biāo)系統(tǒng)顛覆傳統(tǒng)招標(biāo)模試，進(jìn)而推進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。本文從電子投標(biāo)在建筑工程中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)兩方面進(jìn)行分析，其主要是信息的不對(duì)稱以及基礎(chǔ)的規(guī)則問(wèn)題，然后針對(duì)其中存在的問(wèn)題，提出具體的改進(jìn)辦法從而提高電子投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程中的應(yīng)用價(jià)值。本文給出的實(shí)施辦法，使電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程中的意義更加重大，同時(shí)帶動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞 電子招投標(biāo) 建設(shè)工程 應(yīng)用價(jià)值

一、前言

電子招投標(biāo)在2001年開(kāi)始行使，在建筑工程行業(yè)中，招投標(biāo)是買(mǎi)賣(mài)雙方的兩種交易方式，并且它們都是以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化進(jìn)行交易。如今由于經(jīng)濟(jì)、科技的不斷發(fā)展，電子投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程領(lǐng)域中得以運(yùn)用。雖然電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保，深入貫徹低碳理念，但其在應(yīng)用的過(guò)程中存在問(wèn)題。它在信息共享方面具有一定的局限性，沒(méi)有清晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，對(duì)建筑工程行業(yè)信息化產(chǎn)生不可思議的影響。本文對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用價(jià)值展開(kāi)一系列的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)的科技發(fā)展取得非常大的進(jìn)步，電子技術(shù)在生活中的運(yùn)用已成為大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的招投標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于招標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展。因此，大多數(shù)建筑工程企業(yè)為能夠在市場(chǎng)上獲取更多的信息并且推進(jìn)公司招投標(biāo)的效率，紛紛使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)。同樣，網(wǎng)絡(luò)的虛擬漏洞導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法完全信賴它，企業(yè)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的誤解，進(jìn)而不愿意建立電子招投標(biāo)系統(tǒng)。電子招投標(biāo)有效遏制了傳統(tǒng)招標(biāo)方式的暗箱操作以及串標(biāo)等情況。電子招投標(biāo)系統(tǒng)采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，對(duì)曾經(jīng)的招標(biāo)業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行在線選評(píng)以及確定最后的招投標(biāo)結(jié)果。

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各行各業(yè)結(jié)合的腳步不斷加快。招投標(biāo)在社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用，而且法規(guī)制度也不斷完善。2011年，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院七部門(mén)印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對(duì)系統(tǒng)架構(gòu)、互聯(lián)互通、信息共享、交易安全以及監(jiān)督管理等作了全面規(guī)定，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了重要制度保障。國(guó)務(wù)院即將審議的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》也明確提出要逐步推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。

目前，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在我國(guó)分為三種模式：政府主導(dǎo)模式，由政府部門(mén)帶領(lǐng)有關(guān)其他部門(mén)將其在電子招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)同工作，在這個(gè)過(guò)程中由它們制定有關(guān)的政策措施以及管理方案，由政府決定建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)支持單位；交易場(chǎng)所主導(dǎo)模式，交易場(chǎng)所占主導(dǎo)地位及提供服務(wù)，在此模式中可自主選擇單位支持；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供電子招投標(biāo)系統(tǒng)的平臺(tái)為自己所代理的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行決策、管理、制定運(yùn)行規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列的服務(wù)。

（二）電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程中的作用

我國(guó)的電子簽名和紙質(zhì)版的簽名具有一樣的法律效應(yīng)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的電子簽名有效地保障了合同的法律效應(yīng)，同樣根據(jù)有關(guān)的法律制度確保整個(gè)交易過(guò)程的公正性。電子招投標(biāo)系統(tǒng)采用PDF格式的電子簽名以及對(duì)交易結(jié)束后的電子簽名進(jìn)行加密操作，使其無(wú)法被更改，保證了整個(gè)交易過(guò)程的安全性。

使政府對(duì)建筑工程行業(yè)可以進(jìn)行宏觀的管理和監(jiān)督。電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程中執(zhí)行電子標(biāo)書(shū)，所有的招投標(biāo)工作都有了統(tǒng)一的格式。統(tǒng)一的格式使行政部門(mén)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一處理與分析，根據(jù)分析的數(shù)據(jù)了解整個(gè)建筑行業(yè)的平均報(bào)價(jià)水平，為我國(guó)的建筑行業(yè)提供更好的服務(wù)。

電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用在建設(shè)工程招投標(biāo)中節(jié)約社會(huì)成本，投標(biāo)人不需要再打印很多的文本標(biāo)書(shū)。以往投標(biāo)單位很多人抬一大箱投標(biāo)文件投標(biāo)的現(xiàn)象消失了，投標(biāo)人只需提交一張電子標(biāo)書(shū)的光盤(pán)和少量的文本資料，既節(jié)約了標(biāo)書(shū)制作的成本，又提高了工作效率，減少投標(biāo)文件制作人為的出錯(cuò)率。招標(biāo)人在發(fā)招標(biāo)文件時(shí)發(fā)放電子招標(biāo)書(shū)，避免了投標(biāo)人由于各種原因?qū)е碌墓こ塘壳鍐五e(cuò)誤的問(wèn)題，投標(biāo)人領(lǐng)回電子招標(biāo)書(shū)后只需把電子招標(biāo)文件讀入相應(yīng)的清單計(jì)價(jià)軟件中，提高了工作效率，避免了工程量清單的輸入錯(cuò)誤。

和傳統(tǒng)的基于書(shū)面文件的招標(biāo)系統(tǒng)相比，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)具有一個(gè)突出的特點(diǎn)，即解決了傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中公平、公正、公開(kāi)與擇優(yōu)、質(zhì)量、效率的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性和普及性更高，因而其公開(kāi)程度能夠得到充分的保證；由于互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)性，可以得到更多的社會(huì)監(jiān)督，公正性也能得到充分的保證；由于能夠做到招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性、公正性，公平也得到了保證。由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠滿足不同要求的多種數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，可以把評(píng)委從繁重的審閱工作中解放出來(lái)，因而招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率得到了保證。它能促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)管理部門(mén)自身內(nèi)部的規(guī)范化管理；有利于提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源的利用率；它還可以提高招標(biāo)的公開(kāi)性和透明度，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。保證招標(biāo)的公正與公開(kāi)。

能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)廠商的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與生存能力，為國(guó)內(nèi)廠商提供更多參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓他們更多地了解國(guó)際市場(chǎng)行情和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式，提高國(guó)內(nèi)廠商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平和國(guó)內(nèi)企業(yè)的整體水平，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題

（一）電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)具備巨大的優(yōu)勢(shì)，從以下四個(gè)方面來(lái)分析它的優(yōu)勢(shì)。

1.電子招投標(biāo)系統(tǒng)效率更高。電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使之前有關(guān)部門(mén)的工作轉(zhuǎn)換在網(wǎng)絡(luò)上操作，工作人員可以直接對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，省去了傳統(tǒng)模式中所要花費(fèi)的時(shí)間，從而在招投標(biāo)過(guò)程中降低成本，有效節(jié)省時(shí)間。在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行招投標(biāo)工作，有利于政府以及各部門(mén)及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行審查以及留底備案，進(jìn)而提高建筑工程中招投標(biāo)的效率。

2.電子招投標(biāo)更公平公正。電子招投標(biāo)系統(tǒng)采用更專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，并且在此過(guò)程中根據(jù)有關(guān)具體的規(guī)則對(duì)所有的信息進(jìn)行統(tǒng)一的處理與分析，以客戶利益最大化為目標(biāo)選擇最優(yōu)且最適合他們的投標(biāo)方案，使信息對(duì)稱進(jìn)而讓各種客戶能夠公開(kāi)公平地參與招投標(biāo)。

3.電子招投標(biāo)降低招投標(biāo)的價(jià)格。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用減少了物力投入，深入貫徹了低碳經(jīng)濟(jì)的理念。公平的服務(wù)平臺(tái)減少了一系列的成本，降低了采購(gòu)價(jià)格。同時(shí)，以企業(yè)利益最大化為核心，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

4.電子招投標(biāo)系統(tǒng)達(dá)到綠色招標(biāo)的目標(biāo)。將一切工作在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，減少能源使用、紙張浪費(fèi)及工作人員出行的費(fèi)用。電子招投標(biāo)系統(tǒng)中使用電子標(biāo)書(shū)減少了人為的錯(cuò)誤，使工作效率得到提高，同時(shí)也為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)巨大的力量。

5.便于招投標(biāo)的資料存檔。電子招投標(biāo)系統(tǒng)將之前進(jìn)行交易后的所有紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字化形式，更方便長(zhǎng)期存檔保存。當(dāng)想要重新利用原始的數(shù)據(jù)時(shí)，有利于管理人員調(diào)取所需的數(shù)據(jù)，而且還可以對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理并再次存檔。

（二）電子招投標(biāo)系統(tǒng)面臨的問(wèn)題

任何事情都有兩面性，既然它為建筑行業(yè)帶來(lái)了前所未有的進(jìn)步，那么其也存在一系列隱藏的問(wèn)題，我們必須著力解決這些問(wèn)題。

1.存在腐敗現(xiàn)象。電子招投標(biāo)的管理部門(mén)具有很大的權(quán)力，往往會(huì)收取招投標(biāo)人更多的費(fèi)用，間接控制電子招投標(biāo)，雙向牟利。而且由于企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)的招投標(biāo)軟件是由管理部門(mén)指定，招投標(biāo)管理部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化導(dǎo)致企業(yè)信息不對(duì)稱，最終讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中增加額外的成本。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)中一些隱性的因素，逐漸成為影響社會(huì)中招投標(biāo)工程的絆腳石，使企業(yè)為中標(biāo)而投入更多的成本。這一系列的腐敗現(xiàn)象對(duì)企業(yè)的招投標(biāo)的效率有一定的限制，阻礙了建筑工程信息化的發(fā)展。

2.缺少清晰的評(píng)標(biāo)規(guī)則。電子招投標(biāo)系統(tǒng)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)投標(biāo)人的評(píng)書(shū)中的一些計(jì)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)為主。另外，這些系統(tǒng)雖然由軟件公司研發(fā)，但是在這一過(guò)程中進(jìn)行評(píng)判缺少具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，同時(shí)也無(wú)法控制計(jì)算機(jī)中代碼所編的程序，計(jì)算機(jī)作出的評(píng)判依舊缺乏合理性，最終仍然需要人工完成評(píng)標(biāo)工作。

3.信息共享具有局限。在招投標(biāo)過(guò)程中，有關(guān)于企業(yè)的一切信息，但是也存在企業(yè)以虛假信息參與招投標(biāo)的情況，無(wú)法辨別信息真?zhèn)巍ｋ娮诱型稑?biāo)中存在這樣的漏洞以及局限導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，信息共享局限性導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺少可靠性與公平性。

四、電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的改進(jìn)措施

（一）建立完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)

由于在招投標(biāo)的交易過(guò)程中存在過(guò)多的腐敗現(xiàn)象，各種軟件服務(wù)公司應(yīng)該加大對(duì)該系統(tǒng)的全面修復(fù)力度，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該配合維護(hù)這個(gè)服務(wù)平臺(tái)，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)。具體應(yīng)從以下三個(gè)方面做出改進(jìn)：

第一，電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該以國(guó)家的所有數(shù)據(jù)為接口，建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)系統(tǒng)；第二，對(duì)于招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)而對(duì)招標(biāo)管理部門(mén)進(jìn)行有效管理與督促；第三，電子招標(biāo)系統(tǒng)可以按照不同專業(yè)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建電子化且集中有序的交易行為以及服務(wù)平臺(tái)。系統(tǒng)的工作平臺(tái)會(huì)有效阻止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立統(tǒng)一的電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也是各企業(yè)所需要的，而缺少具體的規(guī)則導(dǎo)致有些企業(yè)被潛規(guī)則，在市場(chǎng)中無(wú)法取得自己想要的收益。所以，建立統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)解決了沒(méi)有清晰的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)帶來(lái)的影響。因此，可從以下四個(gè)方面改進(jìn)：

第一，電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合理的評(píng)價(jià)依據(jù)，統(tǒng)一招投標(biāo)的服務(wù)平臺(tái)、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則、技術(shù)培訓(xùn)；第二，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中所要的信息、報(bào)名、評(píng)標(biāo)等具體事項(xiàng)進(jìn)行具體規(guī)范；第三，讓電子招投標(biāo)系統(tǒng)與法律標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，使它的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確、有效；第四，對(duì)所有投標(biāo)人的信息進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，完善電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）全面信息共享

市場(chǎng)中存在太多的信息，企業(yè)也無(wú)法辨別真?zhèn)?。而且全面的信息共享有利于公平的?jìng)爭(zhēng)中標(biāo)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)中對(duì)數(shù)據(jù)的收集也不是很全面。應(yīng)當(dāng)協(xié)同行政部門(mén)加以改進(jìn)。

第一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，使招投標(biāo)人在信息公開(kāi)化中實(shí)現(xiàn)信息共享；第二，由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)需要大量的計(jì)算機(jī)人才，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)計(jì)算機(jī)人才的引進(jìn)；第三，將電子招投標(biāo)與各種行政機(jī)關(guān)緊密結(jié)合，提高數(shù)據(jù)信息的全面共享程度。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著科技的不斷進(jìn)步與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應(yīng)用到建筑行業(yè)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)減少了資源浪費(fèi)，順應(yīng)了低碳理念。但同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)建筑行業(yè)招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督，讓招投標(biāo)工作有效進(jìn)行，為眾多企業(yè)提供公平、公正的環(huán)境。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的不斷完善，促進(jìn)招投標(biāo)工作的改進(jìn)，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展。

（作者單位為中交二航局第一工程有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部）

[作者簡(jiǎn)介：田煒（1979—），女，湖北武漢人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。黃帥（1987—），男，湖北陽(yáng)新人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。]

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