張錚

摘要：本文結(jié)合貴州大學(xué)土地資源管理專業(yè)的辦學(xué)特點(diǎn)，對(duì)《土地法學(xué)》課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了課程的考核體系；從理論講授和實(shí)踐環(huán)節(jié)兩方面，提出具體的教學(xué)改革方法與模式，如案例、討論、情景模擬及案例聽(tīng)審教學(xué)等，并提議建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)增進(jìn)教學(xué)交流，以提高課程的教學(xué)效果，培養(yǎng)“實(shí)用、管理、創(chuàng)新”型的土地資源管理專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：《土地法學(xué)》；教學(xué)改革；實(shí)踐教學(xué)；課程考核

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）35-0121-04

貴州大學(xué)土地資源管理專業(yè)是以公共管理理論為基礎(chǔ)，以土地資源管理理論與技術(shù)為核心，融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等領(lǐng)域的兼具管理學(xué)與工學(xué)特色的綜合性專業(yè)?！锻恋胤▽W(xué)》是土地資源管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，在專業(yè)課程體系中占有重要的地位。它是研究和分析土地資源管理政策與法規(guī)的學(xué)科，既是土地科學(xué)學(xué)科體系的一個(gè)分支，又是法學(xué)體系的一個(gè)分支，具有自己鮮明的課程特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在知識(shí)面廣、實(shí)踐性強(qiáng)、理論層次深、內(nèi)容更新快等方面[1]。因傳統(tǒng)教條式的講授不易引發(fā)學(xué)生興趣，《土地法學(xué)》課程必須在教學(xué)方式、模式上進(jìn)行改革，并精心設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，增加實(shí)踐應(yīng)用環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各高校都積極開(kāi)展了該課程的教學(xué)改革，進(jìn)行了如案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、主題活動(dòng)教學(xué)的嘗試[1-5]，并取得了良好的效果。本校土地資源管理專業(yè)的《土地法學(xué)》課程應(yīng)借鑒他校的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展教學(xué)改革，以提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)踐能力強(qiáng)的綜合性土地管理專業(yè)人才。

一、課程教材選用與理論教學(xué)內(nèi)容調(diào)整

貴州大學(xué)《土地法學(xué)》課程一直安排在四年級(jí)第一學(xué)期開(kāi)課，在講授完幾大核心專業(yè)課（如土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)劃、地籍管理等），學(xué)生基本掌握了全面的專業(yè)知識(shí)后，系統(tǒng)地進(jìn)行土地各管理環(huán)節(jié)的法規(guī)、制度學(xué)習(xí)。最近一次修訂的專業(yè)本科生培養(yǎng)方案（2016年）將該課程的教學(xué)時(shí)間由原來(lái)的32學(xué)時(shí)增加到48學(xué)時(shí)。

1.教材選用。教材是教學(xué)的依據(jù)，適宜的教材是授課的關(guān)鍵。根據(jù)歷年教學(xué)實(shí)踐，筆者選用陳利根主編的《土地法學(xué)（第3版普通高等教育農(nóng)業(yè)部十二五規(guī)劃教材）》作為主講教材。該教材內(nèi)容豐富全面，科學(xué)系統(tǒng)，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合（配備一定案例），實(shí)用性較強(qiáng)，并能較好地反映當(dāng)前土地法學(xué)的發(fā)展前沿，既能使學(xué)生快速、有效地掌握土地法學(xué)的基本理論和具體制度，又能引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去思考，解決實(shí)際問(wèn)題[6]。此外，筆者根據(jù)對(duì)近年各類土地法學(xué)相關(guān)書(shū)籍的了解與對(duì)比，選用張軍連主編的《土地法學(xué)（第2版高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材）》、王文革主編的《土地法學(xué)（經(jīng)濟(jì)法學(xué)系列）》、王守智與吳春岐編著的《土地法學(xué)（21世紀(jì)土地資源管理系列教材）》作為參考教材，其內(nèi)容各有側(cè)重點(diǎn)與特色，可以相互補(bǔ)充，完善土地法學(xué)的各知識(shí)點(diǎn)。

2.理論教學(xué)內(nèi)容調(diào)整。選用教材的章節(jié)編排有16章，根據(jù)整體內(nèi)容可劃分為5大部分，分別是：第1部分緒論（1、2、補(bǔ)章）、第2部分土地權(quán)屬（3、4、8章）、第3部分土地一般管理（6、9、11、12章）、第4部分土地利用與保護(hù)管理（5、10、7章）、第5部分土地糾紛處理（13、14、15、16章）。我國(guó)物權(quán)法于2007年出臺(tái)，因土地產(chǎn)權(quán)屬于物權(quán)，對(duì)物權(quán)相關(guān)理論知識(shí)的補(bǔ)充有助于學(xué)生對(duì)土地法學(xué)基本理論的理解和運(yùn)用，在理論講授中特意補(bǔ)充了1章（物權(quán)理論）安排在第1部分，具體理論教學(xué)內(nèi)容調(diào)整見(jiàn)表1。同時(shí)，在講授中應(yīng)隨時(shí)注意與當(dāng)前土地政策結(jié)合，緊跟土地利用與管理的形勢(shì)變化，及時(shí)更新舊有法規(guī)內(nèi)容，保持知識(shí)的現(xiàn)勢(shì)性。

二、課堂教學(xué)方法與手段改革

1.結(jié)合案例進(jìn)行課堂講授。土地法學(xué)所闡明的基本法律原理、各類基本土地制度與法規(guī)，是規(guī)范、約束和指導(dǎo)人們利用與管理土地的。這些法理制度是如何應(yīng)用于實(shí)踐的呢？需要相關(guān)案例的直觀示范與展示，這是傳統(tǒng)教學(xué)模式不可比擬的。因此，案例教學(xué)是《土地法學(xué)》課程必不可少的教學(xué)方法。恰當(dāng)?shù)陌咐苁箤W(xué)生易于且深刻地領(lǐng)會(huì)土地法學(xué)的原理，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力[2]。根據(jù)課程主要內(nèi)容及當(dāng)前學(xué)生的興趣點(diǎn)，可在征地、耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、土地違法、土地糾紛等方面引入適當(dāng)?shù)陌咐?，進(jìn)行講評(píng)和討論。對(duì)于課程的基本理論和法理知識(shí)，可以通過(guò)案例講評(píng)來(lái)展開(kāi)。在開(kāi)講之前引入案例，由教師對(duì)其進(jìn)行解釋、分析、評(píng)述，從中引導(dǎo)出背后蘊(yùn)含的基本法理和相關(guān)知識(shí)，幫助學(xué)生理解并掌握對(duì)應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。而對(duì)于各章重點(diǎn)和土地整體制度的關(guān)聯(lián)性，可在講授中穿插列舉一個(gè)或一組案例，通過(guò)多個(gè)案例多層面、立體化地展現(xiàn)課程的重點(diǎn)知識(shí)，并在案例的說(shuō)明、比較中總結(jié)出各土地法規(guī)制度內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和內(nèi)涵，幫助學(xué)生全面、立體地掌握核心內(nèi)容。當(dāng)然，前提是要精心收集并整理好各類案例，可以通過(guò)國(guó)土系統(tǒng)的權(quán)威報(bào)刊雜志網(wǎng)站以及新聞報(bào)道等途徑進(jìn)行收集。

2.引入討論式教學(xué)啟發(fā)學(xué)生思考。討論式教學(xué)法是一種開(kāi)放式的教學(xué)方法，它針對(duì)課堂中的某些內(nèi)容、知識(shí)、觀點(diǎn)由教師擬出問(wèn)題，并在教師的引導(dǎo)下，以學(xué)生為主體進(jìn)行交流討論，甚至展開(kāi)辯論的一種參與式課堂教學(xué)活動(dòng)[7]。學(xué)生圍繞問(wèn)題，發(fā)表看法，通過(guò)師生間、生生間的交流和探討，讓學(xué)生主動(dòng)獲取知識(shí)，啟發(fā)學(xué)生深入思考。討論前，學(xué)生要提前預(yù)習(xí)，廣泛涉獵多種書(shū)籍，收集查閱大量資料，這也豐富了學(xué)生的知識(shí)，拓寬了他們的視野。由于學(xué)生需要具備一定理論知識(shí)進(jìn)行討論，因此教師須在課程章節(jié)講授完后再開(kāi)展討論式教學(xué)。討論教學(xué)一般有四個(gè)步驟，即教師定題、課前準(zhǔn)備、課堂討論、課堂評(píng)價(jià)總結(jié)[7]。其中定題環(huán)節(jié)，教師可結(jié)合當(dāng)前國(guó)家土地?zé)狳c(diǎn)事件擬定，也可結(jié)合該學(xué)科發(fā)展前沿?cái)M定，甚至進(jìn)行前沿專題討論，一是可以強(qiáng)化學(xué)科知識(shí)的深層思考，二是可開(kāi)拓學(xué)科視野，深入到更前沿或未研究的領(lǐng)域。比如近幾年的“房屋拆遷”、“小產(chǎn)權(quán)房”等土地?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題和“集體土地流轉(zhuǎn)改革”、“土地產(chǎn)權(quán)體系發(fā)展”等方面的土地前沿問(wèn)題。針對(duì)可能引發(fā)不同意見(jiàn)的論題，學(xué)生可分組進(jìn)行討論或辯論。各組學(xué)生通過(guò)提前預(yù)習(xí)和資料的收集整理，制作小組PPT，每組推選一位代表先進(jìn)行幾分鐘的陳述總結(jié)，學(xué)生再針對(duì)各組代表的發(fā)言進(jìn)行討論或辯論，最后由教師總結(jié)陳詞和進(jìn)行評(píng)價(jià)。在討論的過(guò)程中，教師需要把握輿論導(dǎo)向、理論深度，并對(duì)學(xué)生發(fā)言中的一些明顯錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)予以糾正，對(duì)一些隱含的認(rèn)識(shí)問(wèn)題給予準(zhǔn)確解釋。最后在教師評(píng)價(jià)中，要肯定發(fā)言積極的學(xué)生，表?yè)P(yáng)有獨(dú)到見(jiàn)解的學(xué)生，對(duì)他們的陳述思路給予點(diǎn)評(píng)，培養(yǎng)和提高學(xué)生對(duì)問(wèn)題及現(xiàn)象的分析、判斷和論證能力。

3.建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)鞏固課堂知識(shí)?！锻恋胤▽W(xué)》內(nèi)容豐富、知識(shí)面廣，單憑32學(xué)時(shí)的課堂講授不能充分細(xì)致地傳授課程內(nèi)容的方方面面，對(duì)于師生交流專業(yè)問(wèn)題也稍顯時(shí)間不充裕，加之該課程性質(zhì)需要大量案例支撐，建立專業(yè)課程的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，給學(xué)生提供一個(gè)課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)與交流的機(jī)會(huì)，這是很有必要的。筆者思考可以在學(xué)院網(wǎng)絡(luò)上建立一個(gè)該專業(yè)及本課程的教學(xué)平臺(tái)，把教師多年累積的教學(xué)知識(shí)和收集的案例素材放到網(wǎng)上，建立如案例、試題、土地政策等各類知識(shí)學(xué)習(xí)庫(kù)，供學(xué)生查閱復(fù)習(xí)。同時(shí)，建立師生網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，由學(xué)生把課后不懂或未理解透的問(wèn)題上傳網(wǎng)絡(luò)，再由教師進(jìn)行解答，教師甚至可以分門別類地整理出學(xué)生普遍不清楚的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)教師解答并將視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，供學(xué)生參考。

三、實(shí)踐教學(xué)的探索與應(yīng)用

基于國(guó)家強(qiáng)調(diào)的綜合素質(zhì)、應(yīng)用型人才和專業(yè)能力的要求，土地資源管理專業(yè)本科生除了要掌握土地法學(xué)的理論知識(shí)外，還必須具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和法律運(yùn)用能力，在校學(xué)習(xí)期間打下一定的實(shí)踐技能基礎(chǔ)顯得很有必要。因此，《土地法學(xué)》課程需要進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的嘗試與探索，特在48學(xué)時(shí)中安排了16學(xué)時(shí)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供運(yùn)用土地政策法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題的機(jī)會(huì)，鍛煉學(xué)生的實(shí)際操作技能，培養(yǎng)學(xué)生土地管理的法制意識(shí)，以提高學(xué)生今后的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。綜合其他高校實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，筆者在土地法學(xué)實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)上主要考慮引用情景模擬和案例聽(tīng)審兩種形式。

1.開(kāi)展情景模擬進(jìn)行仿真體驗(yàn)。情景模擬教學(xué)是指教師圍繞某一個(gè)教學(xué)主題，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)設(shè)與教學(xué)內(nèi)容相吻合的、逼真的職業(yè)環(huán)境和實(shí)際操作的具體場(chǎng)景，學(xué)生通過(guò)角色扮演，虛擬地再現(xiàn)事情的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，運(yùn)用有關(guān)知識(shí)和操作技能來(lái)解決“實(shí)際問(wèn)題”，由教師對(duì)整個(gè)情景模擬進(jìn)行指導(dǎo)、分析、點(diǎn)評(píng)并做出最后總結(jié)的一種虛擬實(shí)踐性教學(xué)方法[8]?！锻恋胤▽W(xué)》課程內(nèi)容中既有實(shí)體法又有程序法知識(shí)的部分，如土地糾紛調(diào)處、土地違法處理、土地監(jiān)察、征地流程、土地交易過(guò)程、土地復(fù)議訴訟等，可以設(shè)計(jì)情景模擬，讓學(xué)生扮演成土地行政人員和土地被管理人員，參與模擬土地執(zhí)法管理過(guò)程，通過(guò)情景仿真讓學(xué)生切身體驗(yàn)土地執(zhí)法的相關(guān)步驟和具體流程，培養(yǎng)學(xué)生土地執(zhí)法管理能力，為今后工作中處理土地違法案件、調(diào)處土地糾紛、參與土地復(fù)議訴訟等活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。筆者以土地管理中常見(jiàn)的土地糾紛調(diào)處為例，設(shè)計(jì)的情景模擬方案如圖1。

2.組織案件聽(tīng)審，增強(qiáng)直觀感受與認(rèn)識(shí)。案件聽(tīng)審即觀摩審判是教師組織學(xué)生到法院旁聽(tīng)審判，使學(xué)生置身于現(xiàn)實(shí)的審判環(huán)境，通過(guò)真實(shí)的案件學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識(shí)，直觀了解審判過(guò)程的教學(xué)方法[9]。教師可結(jié)合授課內(nèi)容組織學(xué)生有針對(duì)性地旁聽(tīng)觀摩法院對(duì)與土地相關(guān)的刑事、民事、行政等案件的審理[3]。這種真實(shí)的法庭審判情境會(huì)給予學(xué)生強(qiáng)烈的感官刺激，獲取書(shū)本與課堂上沒(méi)有的直接體驗(yàn)和感觸，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)土地法規(guī)在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中的直觀感受，增強(qiáng)學(xué)生心中的土地法制管理意識(shí)。案件聽(tīng)審教學(xué)包括聽(tīng)審前的準(zhǔn)備、聽(tīng)審觀摩、聽(tīng)審后的總結(jié)三個(gè)部分。聽(tīng)審前教師先選擇適當(dāng)?shù)陌讣?，通過(guò)司法機(jī)關(guān)的幫助提前了解案情，并向?qū)W生講述；然后組織學(xué)生討論案件，列出關(guān)于案件的各種問(wèn)題，讓學(xué)生帶著問(wèn)題觀摩審判。聽(tīng)審后組織學(xué)生進(jìn)行總結(jié)討論，撰寫(xiě)聽(tīng)審報(bào)告，包括問(wèn)題的解決和建議，有哪些收獲，等等。不過(guò)，該類實(shí)踐教學(xué)的落實(shí)與效果在很大程度上取決于與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)情況。目前，其他高校就《土地法學(xué)》課程還未有組織案件聽(tīng)審的先例，貴州大學(xué)在提高辦學(xué)水平、開(kāi)展專業(yè)教學(xué)改革的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)教師嘗試與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)行該教學(xué)法的嘗試和應(yīng)用。

四、課程考核體系改革

一個(gè)良好的課程考核體系能全面、綜合、多方位地考察學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)效果。土地法學(xué)屬于綜合實(shí)踐性學(xué)科，要求學(xué)生既要掌握基礎(chǔ)理論又要熟悉實(shí)務(wù)操作和運(yùn)用，課程的考核方式不能過(guò)于單一和傳統(tǒng)。筆者根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與思考，擬定出一套新的考核體系，見(jiàn)表2。

如表2所示，筆者首先將考核分成理論與實(shí)踐兩大模塊進(jìn)行。其中，在理論考核上增加了新的方式——課堂知識(shí)競(jìng)賽。它是筆者進(jìn)行的一種新的嘗試，主要定位在考核學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度。開(kāi)賽前，將學(xué)生分成2—3個(gè)小組，教師提前準(zhǔn)備好競(jìng)賽題，通過(guò)PPT投放，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（40分鐘左右）小組進(jìn)行搶答與回答（各組每個(gè)學(xué)生都參與），最后統(tǒng)計(jì)出各組的綜合成績(jī)。從實(shí)際效果來(lái)看，該方式調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，活躍了課堂氣氛，讓枯燥壓抑的考核變得生動(dòng)有趣，還能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神，不失為一種有效、有趣的考核方法。

五、結(jié)語(yǔ)

以精品課程建設(shè)為核心的專業(yè)綜合改革思想指導(dǎo)下，貴州大學(xué)土地資源管理專業(yè)《土地法學(xué)》課程教學(xué)改革要體現(xiàn)出該專業(yè)的工科型定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，不僅要根據(jù)當(dāng)前土地利用與管理的實(shí)踐和政策及時(shí)調(diào)整更新教學(xué)內(nèi)容，還要?jiǎng)?chuàng)新課程考核方式，完善課程考核體系，全面綜合考查學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果。理論教學(xué)上，通過(guò)案例、討論、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段改革傳統(tǒng)教學(xué)模式；實(shí)踐教學(xué)中，采用情景模擬和案件聽(tīng)審培養(yǎng)具有土地執(zhí)法技能的應(yīng)用型土地資源管理專業(yè)人才，以實(shí)現(xiàn)“實(shí)用、管理、創(chuàng)新”型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

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