摘 要 科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量山區(qū)綠色發(fā)展的重要參考，通過(guò)所設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)，指導(dǎo)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)山區(qū)發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。文章以四川省甘孜藏族自治州瀘定縣為例，將綠色發(fā)展與山區(qū)縣域系統(tǒng)結(jié)合，以城市綠色發(fā)展研究為背景，構(gòu)建山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)我國(guó)山區(qū)縣域綠色發(fā)展研究提出展望。

關(guān)鍵詞 山區(qū)縣域；綠色發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、引言

建國(guó)初期，由于受到經(jīng)濟(jì)體制的約束，我國(guó)主要依靠的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這種方式在很大程度上犧牲了環(huán)境和資源。近年來(lái)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)正在大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力追求綠色發(fā)展。“綠色發(fā)展”理念現(xiàn)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

綠色發(fā)展將環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。山區(qū)綠色發(fā)展在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將山區(qū)自然優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)山區(qū)生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展理念的合理應(yīng)用。我國(guó)有80%的縣屬于山區(qū)縣。山區(qū)縣域綠色發(fā)展的順利推行對(duì)全國(guó)綠色發(fā)展具有重要的意義。山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，對(duì)山區(qū)縣域的綠色發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行量化分析，找出問(wèn)題所在。本文對(duì)現(xiàn)有綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行梳理，為進(jìn)一步的綠色發(fā)展研究提供參考。

二、國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究綜述

目前，國(guó)外學(xué)者大部分綠色發(fā)展指標(biāo)體系研究是以城市為背景進(jìn)行的。Bob Hall &Mary; Lee Kerr在《1991-1992 綠色指數(shù)——對(duì)各州環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)》書(shū)中提出“綠色指數(shù)”的概念，揭開(kāi)了綠色發(fā)展研究序幕。 20世紀(jì)90年代末，經(jīng)合組織與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出壓力（pressure）-狀態(tài)（state）-響應(yīng)（response）模型，即PSR模型。該模型著眼于人類與環(huán)境的相互作用，將環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分類，并發(fā)現(xiàn)人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生不可回轉(zhuǎn)的影響，并從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)方面對(duì)這種影響研究。

在國(guó)內(nèi)研究中，北京師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合提出了國(guó)內(nèi)第一套綠色發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和指數(shù)測(cè)算體系。此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與林業(yè)局、環(huán)保局聯(lián)合推出了國(guó)“中國(guó)森林資源核算及納入綠色GDP 研究”和“將環(huán)境污染損失核算納入綠色 GDP 研究”等項(xiàng)目工作。另外北京師范大學(xué)等編著的 《2012 中國(guó)綠色指數(shù)年度報(bào)告—— 區(qū)域比較研究》、中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所編著的 《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》等有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的報(bào)告對(duì)山區(qū)綠色發(fā)展具有重要的借鑒意義。

三、山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市綠色發(fā)展建立在全面性原則、科學(xué)性原則、可實(shí)施性原則和動(dòng)態(tài)性原則上，以環(huán)境容納量與承載能力為前提，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有的城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，因素層包含三個(gè)部分：城市生態(tài)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中，城市生態(tài)建設(shè)具體包括植被覆蓋率、公共交通車輛、軌道交通線路長(zhǎng)度、環(huán)保建設(shè)投資費(fèi)用、生活用水平均消耗量和燃?xì)飧采w率。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)為工業(yè)及生活廢水排放量、工業(yè)廢物及廢氣排放量和農(nóng)業(yè)農(nóng)藥使用量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有廢物處理率、土地產(chǎn)出占土地使用比率、水資源利用率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率、城市垃圾處理率和資源生產(chǎn)率七個(gè)指標(biāo)層。

山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上以山區(qū)縣域?yàn)榘l(fā)展背景，涵蓋山區(qū)生態(tài)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)和工業(yè)生態(tài)化建設(shè)，山區(qū)生態(tài)化建設(shè)包括植被覆蓋率、公路交通線路長(zhǎng)、環(huán)保建設(shè)投資費(fèi)用、生活用水平均消耗量和耕地平均使用率。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)有農(nóng)業(yè)農(nóng)藥使用量、旅游發(fā)展占地率和旅游垃圾產(chǎn)生率。工業(yè)生態(tài)化建設(shè)由工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)廢水排放量三個(gè)指標(biāo)層構(gòu)成。

四、山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用實(shí)例

瀘定縣隸屬甘孜藏族自治州，地處青藏高原東南緣的橫斷山脈，屬典型高山峽谷區(qū)，是山區(qū)多民族聚居縣。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地理位置偏遠(yuǎn)、封閉和科技教育水平滯后，該縣人民生活較貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。近年來(lái)， 在國(guó)家政策的支持下，瀘定縣開(kāi)始合理開(kāi)發(fā)自然資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)民生活水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境也有了顯著改善， 整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)逐步走向良性循環(huán)。

（1）農(nóng)業(yè)方面。在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，瀘定縣城響應(yīng)國(guó)家政策，積極推動(dòng)綠色發(fā)展。充分利用自然優(yōu)勢(shì)，大力打造“中國(guó)紅櫻桃之鄉(xiāng)”，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的紅櫻桃種植基地。截至目前，該縣紅櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化種植基地已達(dá)200多公頃，年均產(chǎn)量達(dá)到50多萬(wàn)公斤，每年五月份，瀘定櫻桃吸引了大批游客前來(lái)采摘品嘗，帶動(dòng)農(nóng)民直接創(chuàng)收600余萬(wàn)元。

（2）旅游業(yè)方面。瀘定縣旅游資源豐富，坐擁二郎山、大渡河、海螺溝、牛背山等得天獨(dú)厚的綠色景觀。該縣旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好，瀘定橋景區(qū)創(chuàng)AAAA工作有序推進(jìn)，全年累計(jì)接待旅客79.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.8億元，分別較上年增長(zhǎng)18.66%和85.71%。

（3）生態(tài)山區(qū)建設(shè)力度方面。瀘定縣近幾年對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)步伐不斷加快，交通條件也得到改善，整個(gè)瀘定縣形成了以國(guó)道、省道為主干線，縣道和旅游公路為干線，鄉(xiāng)城道路做為支線的城鄉(xiāng)、景區(qū)公路交通網(wǎng)。

（4）產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好建設(shè)方面。數(shù)據(jù)顯示，到2012年，瀘定縣農(nóng)藥的施用量高達(dá)79t，單位面積使用量達(dá)9.647 kg/m?，是甘孜州境內(nèi)農(nóng)藥施用量最高的縣，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。近年來(lái)，瀘定縣引進(jìn)在綠色發(fā)展理念，瀘定縣開(kāi)始轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)農(nóng)耕方式，大量引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，逐步減少農(nóng)藥使用強(qiáng)度。

五、結(jié)論與政策實(shí)施建議

山區(qū)綠色發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步加大山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面積和效果，本文提出以下建議：

（1）加強(qiáng)山區(qū)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)

目前，數(shù)據(jù)的不完整性是制約綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)展的重要因素，由于歷史原因， 大部分山區(qū)地區(qū)的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料不夠完善，并且數(shù)據(jù)的收集整理難度較大，因此，山區(qū)縣域管理階層應(yīng)該做好基礎(chǔ)管理工作，為山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供最真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資源。

（2）逐步完成綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系的階段性建設(shè)

目前，我國(guó)山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)還屬于探索階段，綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系還需逐步健全。山區(qū)縣域不可急于求成，追求高效率，要在實(shí)踐中逐步完善評(píng)價(jià)體系，應(yīng)努力將發(fā)展落到實(shí)處。

（3）堅(jiān)持將指標(biāo)體系落到實(shí)處

山區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究對(duì)象是山區(qū)縣域，要將其與城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)區(qū)別開(kāi)來(lái)，山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該以實(shí)際出發(fā)，共同監(jiān)督，杜絕形式主義，堅(jiān)持將指標(biāo)體系落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：

熊丹，（1994-），女，漢族，四川內(nèi)江人，研究生，單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展。