劉曉慧　劉振興

[摘要]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，“宜居”成為當(dāng)前全新的城市發(fā)展觀，自從國(guó)家推行“宜居城市”建設(shè)理念以來(lái)，衡水市一直在努力響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，積極推進(jìn)新型宜居城鎮(zhèn)化建設(shè)。文章從宜居理念出發(fā)，根據(jù)衡水市的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)衡水市在推進(jìn)新型宜居城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整體規(guī)劃、綠色城市建設(shè)等方面提出了推進(jìn)衡水市新型宜居城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對(duì)策，來(lái)探索建設(shè)宜居衡水的方法，以期切實(shí)提高城市的宜居性。

[關(guān)鍵詞]宜居理念；衡水市；城鎮(zhèn)化建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.034

1 引言

2005年，在國(guó)務(wù)院批復(fù)北京城市總體規(guī)劃工作會(huì)議上，首次提出了建設(shè)“能夠創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的“宜居城市”的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。2016年，李克強(qiáng)在論述當(dāng)前城市工作重點(diǎn)，提出做好城市工作的總結(jié)大會(huì)上提出：“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條有中國(guó)特色的城市發(fā)展道路，需要全社會(huì)的共同努力?！边M(jìn)入21世紀(jì)，“宜居”成為全新的城市發(fā)展觀，建設(shè)宜居城市是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。宜居的理念主要涵蓋社會(huì)安定、生活富裕、生產(chǎn)便利、出行方便、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和社會(huì)和諧相處等方面。

2 衡水市宜居城市建設(shè)的著力點(diǎn)

近年來(lái)，衡水市正在努力朝宜居城市的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，致力于打造以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、集約節(jié)約、生態(tài)文明、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高等為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源集約、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系。

2.1 宜居城市發(fā)展迅速

所謂“宜居城市”，是指堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)互動(dòng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式，是城市發(fā)展的更高目標(biāo)，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、就業(yè)崗位可以匹配、居民生活舒適便捷、生態(tài)環(huán)境良好、城市文化實(shí)力強(qiáng)、公共服務(wù)水平高等主要特征。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“宜居”不僅僅代表各項(xiàng)高質(zhì)量的建設(shè)指標(biāo)，“宜居”還應(yīng)包含“能居、適居、樂居”等內(nèi)在含義，具體而言，“能居”主要指能夠居住；“適居”主要指適合居住，這就需要考慮居住的環(huán)境、居住的條件、居住的舒適度以及整體的居住質(zhì)量和是否滿足城市居民對(duì)生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等的居住要求；“樂居”主要指居民是否愿意居住，樂居主要從居住效果上進(jìn)行深入考量，一般指居住環(huán)境是否讓居民滿意，是否達(dá)到了居民的基本居住訴求，偏重于提升城市發(fā)展的文化內(nèi)涵，以文化發(fā)展陶冶居民情操。

衡水2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1550.1億元，較上年增長(zhǎng)7.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值495.2億元，增長(zhǎng)5%。固定資產(chǎn)投資1300.3億元，增長(zhǎng)5.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額751.5億元，增長(zhǎng)11.3%。全部財(cái)政收入191.4億元，其中一般公共預(yù)算收入103.5億元，分別增長(zhǎng)10.5%和8.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11194元，分別增長(zhǎng)10.1%和11.2%。多數(shù)指標(biāo)增速高于全省平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新的臺(tái)階。這些為打造宜居城鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也從側(cè)面表明衡水市具備了從“能居”“適居”邁向“樂居”的先決條件。

2.2 宜居城市綜合實(shí)力增強(qiáng)

衡水市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。截至到2017年底，衡水市作為河北省的中等教育強(qiáng)市，擁有中等職業(yè)教育學(xué)校34所、普通中學(xué)171所、小學(xué)746所、幼兒園968所、特教學(xué)校9所。在各類教育機(jī)構(gòu)中，民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到535所，擁有教職工16003人?？諝赓|(zhì)量達(dá)到五年來(lái)最好水平，優(yōu)良天數(shù)165天，增加天數(shù)和改善率均為全省第一。衡水市還致力于建設(shè)多種多樣的文化場(chǎng)館和體育場(chǎng)館，注重提升城市居民的幸福感和滿意度，并與加拿大、墨西哥等多個(gè)國(guó)家建立了長(zhǎng)期的友好合作關(guān)系。這也從側(cè)面反映出了衡水市的社會(huì)和諧與友好程度較高，具備了發(fā)展宜居城市的有利條件。3衡水市宜居城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居城市的關(guān)系有待處理

宜居城市是伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展提出的城市發(fā)展理念，傳統(tǒng)的以重工業(yè)為主的發(fā)展方式很少兼顧城市居民的實(shí)際生活需求，不但難以滿足人們的基本生活訴求，有時(shí)還會(huì)為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)犧牲人們的和諧發(fā)展環(huán)境。在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)發(fā)展的一切決定性因素，GDP成為衡量城市發(fā)展水平的首要條件，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及實(shí)行大而空的“GDP主義”，或者過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為城市居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以降低城市居民失業(yè)率，可以在短時(shí)間內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)效益，但這種做法忽視了人居環(huán)境的整體質(zhì)量，會(huì)導(dǎo)致人們生活環(huán)境質(zhì)量明顯下降，顯然不利于構(gòu)建新型宜居城市。

3.2 整體規(guī)劃與宜居城市的關(guān)系亟待處理

在我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，“宜居城市”也成為當(dāng)今城鎮(zhèn)化的首要建設(shè)目標(biāo)。“宜居”理念的提出充分表明工業(yè)化推動(dòng)了城市化的快速發(fā)展。宜居城市建設(shè)必須從整體出發(fā)，既要考慮第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要兼顧城市的整體發(fā)展，而城市發(fā)展則必然會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速興起，如何實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)與宜居城市建設(shè)的有效結(jié)合，是目前衡水市面臨的重要規(guī)劃問(wèn)題。在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，衡水市面臨著“多向發(fā)展、多業(yè)并進(jìn)”的建設(shè)局面，在這樣的建設(shè)格局中，宜居便顯得尤為重要，沒有好的居住條件，便無(wú)法吸引優(yōu)秀的人才資源和勞動(dòng)力資源，自然也無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以及城市的整體發(fā)展。

3.3 宜居城市與綠色發(fā)展的關(guān)系有待協(xié)調(diào)

所謂“綠色發(fā)展”就是指目標(biāo)城市走花園式建設(shè)道路，致力于打造優(yōu)美的城市生活環(huán)境，給予城市居民花園般的生活體驗(yàn)。近年來(lái)，縱觀衡水市的環(huán)境發(fā)展情況，發(fā)展綠色城市得到了大力提倡與積極號(hào)召，“綠色城市”理念雖然已經(jīng)深入人心，但政府以及城市居民卻沒有將“綠色城市”建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處，如綠色小區(qū)、綠色學(xué)校、綠色通道、綠色街區(qū)等并沒有達(dá)到基本的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前衡水市還處于中等發(fā)展階段，部分街區(qū)、住宅、小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、道路等達(dá)到了綠色化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有許多區(qū)域還沒有達(dá)到綠色城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這種片面化、局部化的建設(shè)局勢(shì)，顯然不利于宜居城市的整體發(fā)展和有效建設(shè)。4衡水市宜居城市建設(shè)的啟示

4.1 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與宜居理念的有效結(jié)合

衡水市未來(lái)的城市發(fā)展規(guī)劃要充分體現(xiàn)衡水市的人文情懷，注重社會(huì)和諧發(fā)展，凸顯環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)集約、產(chǎn)城互動(dòng)的城市發(fā)展要求，宜居城市建設(shè)旨在為衡水市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的居住、交通、娛樂、休閑等基本生活條件，因此，衡水市的城市發(fā)展規(guī)劃要從以下三個(gè)方面人手：一是就居民的居住條件而言，衡水市應(yīng)該為該市所有居民提供優(yōu)質(zhì)的住房服務(wù)，讓居住在衡水市的城市居民都能有房住、住好房，盡可能滿足該城市居民的居住需求。二是就城市工作環(huán)境而言，衡水市政府要切實(shí)考慮不同層次就業(yè)者的實(shí)際工作需要，怎樣使衡水市的人力資源得到合理分配，如何為衡水市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供充足勞動(dòng)力，切實(shí)為衡水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件，是衡水市相關(guān)部門應(yīng)該考慮的實(shí)際問(wèn)題。三是堅(jiān)持走內(nèi)涵式城市發(fā)展道路，圍繞“四個(gè)一百”目標(biāo)，按照“一湖三區(qū)”組團(tuán)式空間定位，統(tǒng)籌老城區(qū)和新城建設(shè)，進(jìn)一步提升中心城市的品位和承載力?？茖W(xué)合理安排各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住、生產(chǎn)生活和社會(huì)公共事業(yè)等各項(xiàng)用地，推進(jìn)就業(yè)、居住、社會(huì)服務(wù)和休閑娛樂等設(shè)施的均衡分布，推動(dòng)老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能適當(dāng)向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，改善人居環(huán)境。只有切實(shí)做好這些城市發(fā)展建設(shè)工作，才可能讓居民真正喜歡這座城市，產(chǎn)生居住的幸福感和自豪感。

4.2 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)城市建設(shè)的主要力量，也是打造宜居城市的必然要求。要想使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，打造適宜居住的城市環(huán)境，需要在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重自然環(huán)境的整體建設(shè)。宜居城市環(huán)境不應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替代品，我們不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而去破壞自然環(huán)境，應(yīng)該將自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)看得同等重要，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)成為城市自然環(huán)境建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障，使自然環(huán)境真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級(jí)，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，積極引進(jìn)新的商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌落地建設(shè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為方向，加快培育人工智能、生物技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低端到高端的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

4.3 將宜居理念與綠色城市建設(shè)充分融合

從廣義上看，綠色城市建設(shè)不僅指一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更要突出該城市的區(qū)域發(fā)展特色。衡水市是河北省最年輕的地級(jí)市，建市多年來(lái)衡水經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，市內(nèi)經(jīng)濟(jì)多以第二產(chǎn)業(yè)為主，衡水市歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚，但在多年的發(fā)展過(guò)程中，衡水市將發(fā)展重點(diǎn)放在了交通、環(huán)境、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，輕視了人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，衡水市政府以及相關(guān)部門要致力于衡水市城鎮(zhèn)化的人文發(fā)展，豐富人民群眾的精神生活，提高人民生存質(zhì)量，加強(qiáng)文化建設(shè)以及教育發(fā)展力度，如通過(guò)集體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、函授等多種形式豐富城市居民的人文知識(shí)，另外，加強(qiáng)圖書館、科技館、博物館、文化宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，在提高衡水市居民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，切實(shí)提高人民的精神生活水平。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大力度實(shí)施環(huán)保行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)廢氣污染深度治理，加快污染企業(yè)退城搬遷，全力防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，加大工地?fù)P塵污染治理力度，積極探索農(nóng)村多元化清潔能源替代之路，努力讓天更藍(lán)，空氣更清新。

5 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展起來(lái)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。要想打造高質(zhì)量的宜居城市，除了不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施之外，更要注重該城市的整體規(guī)劃與人文發(fā)展，總之，衡水市的新型宜居城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然任重而道沅。

[作者簡(jiǎn)介]劉曉慧（1977—），女，漢族，河北衡水人。