孫語(yǔ)瑩

摘 要：加強(qiáng)社區(qū)的綜治維穩(wěn)工作刻不容緩。以福建省H街道為例，深入剖析了H街道在綜治維穩(wěn)工作中取得的亮點(diǎn)與不足，從多中心治理理論出發(fā)分析了人員配置、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及工作效率低下等問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：綜治維穩(wěn)；多中心治理；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.065

2016年10月，習(xí)總書(shū)記將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。在2017年9月，全國(guó)社會(huì)治安綜合管理大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬道理，發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓，城市社區(qū)是政府和群眾的聯(lián)系點(diǎn)，上傳民意，下行政令，在整個(gè)社會(huì)體系中處于重要的位置。社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。同樣，社會(huì)的穩(wěn)定和安全也影響到國(guó)家的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)街道綜治維穩(wěn)工作的建設(shè)刻不容緩，學(xué)者們對(duì)該問(wèn)題也提出了各自的看法。

楊帥，關(guān)志強(qiáng)（2016）在以烏魯木齊市作為個(gè)案研究中提出要發(fā)揮基層黨組織在維穩(wěn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，只有建設(shè)一支高水平的人員隊(duì)伍才能在維穩(wěn)工作中取得事半功倍的效果。郭小剛（2013）將社會(huì)組織視為社區(qū)維穩(wěn)核心主體，建議加快社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展，使得社會(huì)組織在社區(qū)維穩(wěn)過(guò)程中發(fā)揮出更大的作用。祁丹華（2014）認(rèn)為只有動(dòng)員單位和人民群眾共同參與到社區(qū)維穩(wěn)工作，才能更加高效有力的完成社區(qū)維穩(wěn)的工作目標(biāo)。綜合各位學(xué)者們關(guān)于社區(qū)維穩(wěn)的相關(guān)研究，我們發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者的研究更側(cè)重于實(shí)證分析而忽略掉了與理論的對(duì)話(huà)，因此，本文將在多中心治理的視角下以福建省H街道為例，對(duì)街道社區(qū)的綜治維穩(wěn)展開(kāi)論述。

1 多中心治理理論

“多中心”一詞是英國(guó)學(xué)者M(jìn)ichael Polanyi在《自由的邏輯》一書(shū)中首次使用的。他認(rèn)為，與單中心秩序相比，規(guī)則框架下的多中心秩序更具現(xiàn)實(shí)性和合理性，通過(guò)主體的持續(xù)互動(dòng)和協(xié)商，達(dá)到一個(gè)一致的目標(biāo)，從而創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Eleanor Ostrom對(duì)公共事務(wù)的多中心治理過(guò)程的介紹，是為了有效克服集體行動(dòng)困境或機(jī)會(huì)主義行為。她認(rèn)為，民主秩序是以公共事務(wù)的規(guī)劃和治理為中心，由參與者的多層互動(dòng)而形成的，整個(gè)過(guò)程是由國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三者共同完成的，徹底改變了政府壟斷的公共事務(wù)管理模式。

“多中心”是指在形式上相對(duì)獨(dú)立的許多決策中心。他們通過(guò)簽訂合同進(jìn)行合作活動(dòng)，以確保各政治單位能夠始終如一地、可預(yù)見(jiàn)地運(yùn)作?！岸嘀行摹笔且粋€(gè)可以反映新公共事務(wù)管理的模式，可以體現(xiàn)為一種思維方式和價(jià)值觀：多中心治理是公共產(chǎn)品和公共事務(wù)的多元供給，也有地方政府、企業(yè)和政府的公共政策組織，組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，在這的基礎(chǔ)上，政府的角色必須改變其參與，積極鼓勵(lì)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)。本文將結(jié)合H街道的實(shí)際情況，以多中心治理理論為基礎(chǔ)，試圖改變政府權(quán)力的作用，讓市場(chǎng)和社會(huì)組織參與到社區(qū)穩(wěn)定維護(hù)綜合管理框架中，實(shí)現(xiàn)對(duì)H街道綜治維穩(wěn)的目標(biāo)

2 H街道的基本情況

H街道總面積19.35平方公里，下轄11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口5，13萬(wàn)人（其中流動(dòng)人口26239人），轄區(qū)內(nèi)包含多所大中專(zhuān)院校及多家企事業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊各行各業(yè)的快速發(fā)展。2017年該街道在綜治維穩(wěn)工作中成功調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛44起，落實(shí)“重大活動(dòng)期間矛盾糾紛排查工作”排查糾紛問(wèn)題27起。共接待信訪(fǎng)群眾749人次，全街道群眾上訪(fǎng)數(shù)量有所下降，2017年1月至11月刑事發(fā)案608起，同比下降8.58%。第一二季度全區(qū)群眾安全感測(cè)評(píng)中轄區(qū)群眾安全感分別為92.22%（提升1.39%）、97.22%（提升5%），全區(qū)排名靠前。通過(guò)對(duì)H街道綜合管理工作的調(diào)查與分析，可以總結(jié)基層綜治的經(jīng)驗(yàn)，也能發(fā)現(xiàn)和揭示基層綜合治理中面臨的新問(wèn)題。

3 H街道在綜治工作中取得的成效

在綜治宣傳方面，H街道分批次在街道辦公大樓內(nèi)外制作安裝綜治宣傳板9面，在轄區(qū)內(nèi)的主干道沿線(xiàn)投放宣傳板（欄）68處，沿線(xiàn)店面、加油站LED電子屏幕滾動(dòng)播放平安建設(shè)標(biāo)語(yǔ)，轄區(qū)內(nèi)的銀行、加油站、便利店和企業(yè)樓道張貼PVC宣傳提示牌280塊，各社區(qū)在居民小組次干道和出入口投放各類(lèi)宣傳牌121塊，懸掛標(biāo)語(yǔ)75條。各社區(qū)聯(lián)合區(qū)直掛鉤單位組織小型集中宣傳咨詢(xún)活動(dòng)27場(chǎng)，街道綜治辦、司法所、派出所、動(dòng)車(chē)站派出所聯(lián)合開(kāi)展綜治宣傳活動(dòng)2場(chǎng)，召開(kāi)警民座談會(huì)8場(chǎng)。

H街道堅(jiān)持不懈開(kāi)展入戶(hù)訪(fǎng)查工作，截至2017年12月，已經(jīng)完成了兩輪入戶(hù)訪(fǎng)談任務(wù)，入戶(hù)宣傳16950戶(hù)，派出所下片民警做到案件回訪(fǎng)195起，回訪(fǎng)率100%。其中第二輪入戶(hù)7815戶(hù)并按照“提升綜治三率攻堅(jiān)工作”要求建立平安信息戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)注治安滿(mǎn)意群眾7581戶(hù)，基本滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意群眾234戶(hù)，10月中旬針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息著手開(kāi)展重點(diǎn)對(duì)象入戶(hù)宣傳和問(wèn)題協(xié)調(diào)處理結(jié)果反饋工作。

根據(jù)福建省平安建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案，2017年轄區(qū)內(nèi)新增治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)897個(gè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一維保和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置綜治服務(wù)管理中心13個(gè)。街道巡防隊(duì)伍建設(shè)方面，街道巡防隊(duì)現(xiàn)有人員29人，個(gè)人裝備齊全，配備6輛摩托車(chē)，該隊(duì)伍實(shí)行半軍事化管理，全員三班輪崗對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全天24小時(shí)巡邏防控。

4 H街道在綜治維穩(wěn)中面臨的困境

雖然H街道在基層綜治工作中充分挖掘和利用了自身的優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐奶厣〉昧司C治工作的新成績(jī)，但是，在調(diào)研過(guò)程中仍會(huì)發(fā)現(xiàn)一些尚待解決的困難著綜治三率的提高。

4.1 綜治工作繁重，人員配置不足

基層綜治工作涉及到方方面面，在調(diào)研訪(fǎng)談的過(guò)程中基層工作人員說(shuō)道：“精神病的管理救治屬于綜治，平安建設(shè)這一塊也是綜治，你要說(shuō)大范疇就很大，治安也算平安，和諧也算，小區(qū)管理的，勞動(dòng)糾紛排查調(diào)解也算平安的，校園周邊整治的也算平安的，食品安全也算平安的。所以這些東西你像一搞起來(lái)就變成大家都往這個(gè)籮筐里面塞，只要是有跨部門(mén)的都算綜治，但是呢綜治又沒(méi)有具體的實(shí)質(zhì)性的那種。”此外，我們發(fā)現(xiàn)在街道綜治工作中存在很多街道干部兼任綜治工作的情況，真正意義上的專(zhuān)職綜治人員在實(shí)際工作中特別缺乏，綜治干部中只有極少數(shù)具有法律、公共管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，這使得綜治工作不僅要面臨艱巨任務(wù)，而且要克服人員配置不足的困境。

4.2 基層綜治干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少

目前，各級(jí)政府都在組織培訓(xùn)綜治干部，但這類(lèi)培訓(xùn)更多的是傳達(dá)會(huì)議精神，圍繞政策、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)，缺乏深入的理論研究，并且都是集中訓(xùn)練了幾天，并沒(méi)有使得培訓(xùn)與學(xué)習(xí)貫穿到一年四季。此外，許多街道綜治干部很難在市里、省里獲得學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)水平、力量和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市級(jí)綜治干部。雖然文件中明確說(shuō)明要堅(jiān)持培訓(xùn)常態(tài)化，全面提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，但在H街道調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，街道綜治人員接受定期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)特別少，一般都是選派市級(jí)綜治辦的人參與培訓(xùn)，再加上H街道專(zhuān)職的綜治人員只有1位，其他的都是臨時(shí)借調(diào)的人員。

4.3 綜治維穩(wěn)工作效率偏低

綜治維穩(wěn)作為一項(xiàng)區(qū)域性的公共物品在政府的嚴(yán)密監(jiān)控下，由綜治辦牽頭，多部門(mén)配合共同完成的一項(xiàng)工作。隨著城市的快速發(fā)展，包括H街道在內(nèi)的大多數(shù)社區(qū)對(duì)綜治維穩(wěn)的需求效率日益提高。但實(shí)際上，通過(guò)訪(fǎng)談我們發(fā)現(xiàn)，H街道的綜治維穩(wěn)效率仍有缺陷。盡管相關(guān)部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)加大財(cái)政投入，改善設(shè)施來(lái)提升治理質(zhì)量，但是僅僅只靠基礎(chǔ)設(shè)施難以提高居民的滿(mǎn)意率，再加上街道實(shí)際情況的復(fù)雜性以及綜治范圍的龐大性，單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿(mǎn)足綜治維穩(wěn)的要求。而且，由于在H街道社區(qū)安全服務(wù)供給過(guò)程中，完全是由政府進(jìn)行主導(dǎo)的，并沒(méi)有產(chǎn)生約束力。同時(shí)，社區(qū)綜合治理是由政府大力推進(jìn)。在目前的服務(wù)項(xiàng)目中，絕大多數(shù)服務(wù)是由政府自上而下推動(dòng)的，實(shí)用價(jià)值低，利用率低，有的是形象工程。社區(qū)居民因迫切需要解決的問(wèn)題卻因?yàn)殡y以取得看得見(jiàn)的成效而被工作人員推后處理

5 H街道綜治維穩(wěn)存在問(wèn)題的原因分析

5.1 政府單一治理的局限性

社區(qū)綜治維穩(wěn)應(yīng)該是政府、市場(chǎng)主體與社區(qū)自治組織通過(guò)合作來(lái)共同完成的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，雖然政府逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)的供給壟斷的弊端，愿意放權(quán)于社區(qū)，但因?yàn)檎畽?quán)力與責(zé)任的缺失，并沒(méi)有完全界定清楚權(quán)利與義務(wù)，因此很難形成權(quán)責(zé)分明的社區(qū)綜治工作體系。

在社區(qū)綜治的過(guò)程中，社會(huì)組織得不到良好發(fā)展的原因在于政府角色上的越位，社會(huì)組織和民眾在綜治上權(quán)利缺失，很難進(jìn)入治理角色。當(dāng)社區(qū)總是被視為街道辦事處的下屬，街道將各種工作任務(wù)直接分配給下屬社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)接管它的工作，再加上社會(huì)組織的發(fā)展還不完善，許多社會(huì)組織應(yīng)該完成的公益活動(dòng)，比如志愿者活動(dòng)等都是由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)，這無(wú)疑加劇了行政化的步伐。

5.2 綜治辦工作人員待遇有待提高

引進(jìn)大學(xué)生對(duì)基層公務(wù)員綜合素質(zhì)的全面提升有了明顯的提高，但存在待遇不高、綜合管理隊(duì)伍工作穩(wěn)定性不夠的問(wèn)題。隨著綜治的不斷發(fā)展，對(duì)人員要求的提高，這種要求不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更是對(duì)每一個(gè)員工的素質(zhì)也提出了更高的要求。另一方面，綜治辦雖然引入了年輕的大學(xué)生公務(wù)員，由于待遇低，導(dǎo)致優(yōu)秀的大學(xué)生并沒(méi)有把綜治工作當(dāng)作自己奮斗的目標(biāo)，而僅僅當(dāng)作一個(gè)跳板。因此，為了留住人才，應(yīng)該加大對(duì)工資、獎(jiǎng)金和年終績(jī)效考核體系各方面的投入，吸引最優(yōu)秀的人才來(lái)到綜治的工作崗位。

5.3 居民參與意識(shí)不強(qiáng)

穩(wěn)定的街道社區(qū)環(huán)境離不開(kāi)社區(qū)居民的積極參與。只有通過(guò)居民參與，才能超越街道社區(qū)綜治的局限性，只有認(rèn)真聽(tīng)取每個(gè)居民的意見(jiàn)，才能發(fā)現(xiàn)綜治工作中的不足，實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)的居民參與。既可以推廣平安建設(shè)的理念，增強(qiáng)綜治工作的群眾滿(mǎn)意率建設(shè)，又能建立美好愿景、形成全民共建的局面。

然而，目前H街道社區(qū)綜治維穩(wěn)的參與程度還是不高，直接影響著平安建設(shè)得的進(jìn)程。其一，居民參與意識(shí)不足。處在轉(zhuǎn)型期的居民，對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感與認(rèn)同感。有些居民認(rèn)為綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)與自己無(wú)關(guān)，社區(qū)建設(shè)的好壞是上面領(lǐng)導(dǎo)考慮的問(wèn)題，不是自己關(guān)心的，缺乏一種集體主義觀念。其二，居民參與能力欠缺。許多居民的文化素養(yǎng)不高，對(duì)很多大政方針政策缺乏自己的理解，在綜治維穩(wěn)的過(guò)程中，缺乏理性思考，存在盲目跟風(fēng)的問(wèn)題。

6 完善H街道綜治維穩(wěn)工作的建議

6.1 配置專(zhuān)業(yè)的綜治工作人員

針對(duì)基層綜治工作的實(shí)際情況，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面培訓(xùn)和選拔專(zhuān)業(yè)的管理人才：一是與高校合作培養(yǎng)全面的高水平的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，為基層綜合治理部門(mén)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人員；二是引入一個(gè)合理的計(jì)劃進(jìn)行人才管理，安排專(zhuān)項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策吸引高層次人才投身基層綜合管理工作；三是建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村分批進(jìn)行綜合管理干部教育培訓(xùn)機(jī)制，組織實(shí)施培訓(xùn)工作。

6.2 為基層綜治干部提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)

綜治干部培訓(xùn)采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，探索完善黨校承辦、高校聯(lián)辦、委托舉辦，專(zhuān)家講座、參觀考察、座談交流、遠(yuǎn)程教育、電化教育學(xué)歷教育等多種形式。繼續(xù)實(shí)施綜治干部素質(zhì)提升工程，開(kāi)展綜治干部技能培訓(xùn)。委托高校培訓(xùn)基地，采取異地集中辦班方式，分批組織綜治干部到先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察，將培訓(xùn)情況納入綜治干部個(gè)人檔案。同時(shí)，開(kāi)辦綜治論壇，每季度邀請(qǐng)優(yōu)秀綜治干部進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)的分享。

6.3 充分發(fā)揮居民與公共組織的作用

充分發(fā)揮基層群眾和公共組織在基層綜治工作中的作用，有利于妥善解決三率不高的問(wèn)題。為此，需要在以下兩個(gè)方面作出努力：一是發(fā)揮電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、上門(mén)訪(fǎng)談等工作形式，努力解決老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與和支持綜治工作的熱情，營(yíng)造出和諧互助的綜治氛圍；二是在認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和制定符合當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗習(xí)慣的文件，以便統(tǒng)一規(guī)范居民的行為，來(lái)解決相關(guān)的問(wèn)題。

7 總結(jié)

通過(guò)對(duì)福建省H街道的綜治維穩(wěn)問(wèn)題的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)只有繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重社區(qū)中各治理主體的發(fā)展，社區(qū)成員積極參與到綜治工作中才能有效推進(jìn)平安建設(shè)。當(dāng)然，綜治維穩(wěn)工作不是一朝一夕的事，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的沉淀過(guò)程，而且也需要根據(jù)不同社區(qū)的背景和具體情況去實(shí)施。此外，綜治維穩(wěn)這項(xiàng)工作需要靠政府、社會(huì)、企事業(yè)單位、各個(gè)民間組織、民眾等多方共同協(xié)作努力才會(huì)有所成果，政府要不斷完善法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變職能，賦予社會(huì)和公民更大的權(quán)力，只有如此，才能最終使得綜治維穩(wěn)工作取得長(zhǎng)效的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陸繼鋒.街區(qū)制對(duì)城市社區(qū)公共安全的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì) [J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（3）：21.

[2]楊帥，關(guān)志強(qiáng) .城市社區(qū)維穩(wěn)現(xiàn)狀與對(duì)策探究——以烏魯木齊市為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016，（9）：46-47.

[3]郭小剛.基層社區(qū)公益組織社會(huì)維穩(wěn)功能解析——以沈陽(yáng)市為例[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2013，（12）：62-63.

[4]祁丹華 .如何做好轉(zhuǎn)型期社區(qū)維穩(wěn)工作 [J].合作經(jīng)濟(jì)與科技 ，2014，（14）：96.

[5][美]邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì) [M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000.