高旭光 蔣非 胡憲君

摘要：在我國(guó)，城市交通“最后一公里”的出行需求催生了共享單車的出行方式，其中ofo 共享單車以較高的市場(chǎng)占有率、輕快的騎行體驗(yàn)，以及雄厚的資本，迅速進(jìn)入各大城市，為交通擁堵帶來(lái)解決辦法的新思路。但是共享單車為人們帶來(lái)出行便利的同時(shí)，也引發(fā)了停放無(wú)序、單車損壞、交通混亂等問(wèn)題，為城市治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。所以本文通過(guò)對(duì)共享單車發(fā)展現(xiàn)狀以及社會(huì)維度管理分析，提出市場(chǎng)、政府與社會(huì)的協(xié)同治理等對(duì)策，旨在幫助共享單車更好的發(fā)展，推進(jìn)城市現(xiàn)代交通體系建設(shè)。

Abstract： In China， the travel needs of the "last mile" of urban transportation have given birth to the way of shared bicycles. The ofo shared bicycles quickly enter the major cities with a high market share， brisk riding experience and strong capital， bringing new ideas for solutions to traffic congestion. However， while shared bicycles bring convenience to people， they also cause problems such as disorderly parking， damaged bicycles and chaotic traffic， which poses great challenges to urban governance. Therefore， through the analysis of the development status of shared bicycles and the management of social dimensions， this paper puts forward countermeasures such as market， government and society's collaborative governance. It aims to help the development of shared bicycles and promote the construction of urban modern transportation system.

關(guān)鍵詞：ofo共享單車；使用危機(jī)；社會(huì)管理

Key words： ofo shared bicycle；use crisis；social management

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）27-0106-03

0 引言

2015 年，ofo小黃車在北大校園悄然興起。隨即各大共享單車企業(yè)紛紛效仿其經(jīng)營(yíng)模式在全國(guó)各大城市出現(xiàn)，企圖分一杯羹，開(kāi)啟了出行最后一公里的全新模式。與傳統(tǒng)租賃的有樁自行車比，ofo共享單車顯得更為舒適和便捷。通過(guò)下載ofo小黃車應(yīng)用程序注冊(cè)使用，起初需要支付199元押金，學(xué)生享有免押金服務(wù)，利用app掃描單車二維碼便可開(kāi)啟騎行，1元1小時(shí)的低廉費(fèi)用快速占領(lǐng)了市場(chǎng)份額。ofo小黃車集移動(dòng)支付、GPS定位以及新潮的外觀于一身，舒適以及隨停隨放的騎行體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)迅速成為了上班族、學(xué)生們的新寵，在地鐵站、公交車站、小區(qū)附近都隨處可見(jiàn)ofo小黃車的身影，只要擁有一臺(tái)智能手機(jī)，即可享受“最后一公里”的便利。

1 ofo共享單車使用現(xiàn)狀

ofo共享單車的出現(xiàn)解決了人們短距離出行的問(wèn)題，但也帶來(lái)了管理危機(jī)。由于用戶在租賃ofo共享單車期間，運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員無(wú)法有效監(jiān)管。除了使用中對(duì)ofo產(chǎn)生的自然磨損問(wèn)題，還存在蓄意破壞、遺棄以及偷竊單車的問(wèn)題，另一方面用戶亂停亂放也導(dǎo)致ofo共享單車的損耗隨使用時(shí)間的增加而增加。

所以，面對(duì)這一系列的使用道德危機(jī)，項(xiàng)目組在2017 年7月進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷法與線下投放相結(jié)合的調(diào)研。調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過(guò)閱讀文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)查對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析，對(duì)ofo共享單車的使用及人為損壞等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與思考。

2 ofo共享單車管理方式

通過(guò)對(duì)ofo共享單車的管理模式調(diào)研，ofo共享單車的主要管理方式有以下四個(gè)方面。

①設(shè)置共享單車停放點(diǎn)。ofo共享單車對(duì)可以停車區(qū)域內(nèi)單車的數(shù)量、狀態(tài)、位置及各區(qū)間的流量情況等信息有實(shí)時(shí)的監(jiān)控和把握，對(duì)于單車的投放、設(shè)置和運(yùn)營(yíng)管理提供智能化的引導(dǎo)。

②設(shè)置運(yùn)營(yíng)維護(hù)站。運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員每天在固定的時(shí)間，將亂停放的單車把放整齊，在ofo共享單車投放區(qū)進(jìn)行監(jiān)督維護(hù)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員以團(tuán)隊(duì)的形式，在各個(gè)投放區(qū)域巡邏查看，將故障車輛進(jìn)行清理，對(duì)年久失修的單車進(jìn)行及時(shí)更換的工作。

③實(shí)行GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)大數(shù)據(jù)、信用分獎(jiǎng)勵(lì)、其他獎(jiǎng)懲措施等引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)用戶停車至智能停車樁附近，協(xié)助用戶將單車有序地停放在停放點(diǎn)，以可實(shí)時(shí)報(bào)告的GPS智能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合運(yùn)營(yíng)人員的巡邏檢查、GPS智能監(jiān)控、單車的信息智能收集等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)停放的行為和故障單車，管理工作呈現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化。

④政府協(xié)助監(jiān)管。發(fā)揮政府的職能作用，實(shí)行規(guī)范管理，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，普及市民規(guī)范使用，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，促使三方形成合力。制定共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，從技術(shù)、監(jiān)管和服務(wù)等各方面對(duì)潛在進(jìn)入者進(jìn)行嚴(yán)格審核。

3 ofo共享單車使用問(wèn)題

由于我國(guó)城市居民人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)交通擁堵情況嚴(yán)重，ofo共享單車成為居民的主要出行方式之一，大量的出行需求使ofo共享單車的數(shù)量與調(diào)度難以匹配，導(dǎo)致ofo共享單車的使用出現(xiàn)以下問(wèn)題：

3.1 企業(yè)無(wú)序投放ofo單車。目前，共享單車上市以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商為搶占市場(chǎng)份額，忽略了重要的管理環(huán)節(jié)，在地鐵站門口、馬路邊甚至盲道等目標(biāo)用戶群出沒(méi)區(qū)域無(wú)序投放共享單車，使緊張的公共資源急劇減少，加大了社會(huì)治理的難度。造成此現(xiàn)象的原因是ofo共享單車依托手機(jī)端互聯(lián)網(wǎng)在多個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，相比以前的公共自行車租賃的運(yùn)營(yíng)商，與政府的合作存在磨合期，且運(yùn)營(yíng)商更看重自身盈利，不愿與公安、城管等政府管理部門共享信息。

3.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，汽車總量逐年上升，城市道路和停車場(chǎng)面積日益減少，地方政府為緩解出行和停車壓力，在城市改造和交通規(guī)劃時(shí)對(duì)城市慢行功能的整體考慮不足，忽視了非機(jī)動(dòng)車道的規(guī)劃工作。導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車道路空間被壓縮擠占，對(duì)安全出行產(chǎn)生威脅；機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車道的區(qū)分標(biāo)識(shí)不明顯，機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道比例過(guò)高，很多路段導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道并行，帶來(lái)了兩道混行的安全隱患；非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域規(guī)劃不足，共享單車用戶難以找到適合停放的區(qū)域，只能停放在人行橫道、地鐵口或者馬路邊等。

3.3 運(yùn)營(yíng)商過(guò)量投放。為了擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、獲得更多的投資，運(yùn)營(yíng)商大量、快速地投放ofo共享單車，以達(dá)到提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。然而，由于市場(chǎng)容量有限，過(guò)量投放導(dǎo)致市場(chǎng)負(fù)荷。且由于運(yùn)營(yíng)商的管理維護(hù)不足，維修服務(wù)不到位，管理亂停車輛不及時(shí)，押金退還程序滯后等帶來(lái)了一系列使用問(wèn)題。

3.4 破壞單車行為導(dǎo)致單車損毀。少數(shù)用戶公共秩序意識(shí)淡薄，隨意將ofo共享單車停放在住宅小區(qū)、公交站臺(tái)、公園和應(yīng)急出口等交通要道，影響他人交通出行，且有部分用戶蓄意破壞車身二維碼或添加私鎖，損壞公共設(shè)施，法律意識(shí)淡薄。對(duì)于不遵守交通規(guī)則的少數(shù)用戶，隨意占用機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、逆行等行為，極易引發(fā)交通事故?，F(xiàn)有的交通法規(guī)對(duì)以上破壞行為處罰力度較輕，對(duì)ofo共享單車的監(jiān)管缺乏震懾力和約束力。

4 ofo共享單車使用問(wèn)題的對(duì)策建議

ofo的使用問(wèn)題危機(jī)，當(dāng)務(wù)之急必須通過(guò)完善制度、制定相關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管力度、運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)解決。地方政府和相關(guān)部門要提前規(guī)劃，努力提升共享單車的整體管理水平，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，讓民眾有更多的參與感和獲得感。以下提出的措施希望能更好地幫助ofo共享單車健康發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)與精準(zhǔn)度

4.1.1 完善城市規(guī)劃，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用

在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系情況下，才能更好地對(duì)ofo共享單車實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府的職能。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，構(gòu)建一套現(xiàn)代信息化的監(jiān)管模式。政府可以通過(guò)與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管單車”；還可以把共享單車納入到社會(huì)信用體系中，通過(guò)社會(huì)信用機(jī)制來(lái)制約不良使用行為。

4.1.2 普及保護(hù)公共設(shè)施相關(guān)法律

如今，公民的法律意識(shí)依舊不清晰、不完整、不系統(tǒng)，對(duì)于自身的不當(dāng)使用行為渾然不知，所以導(dǎo)致ofo共享單車被人為惡意破壞，卻少有人制止與勸阻。政府應(yīng)堅(jiān)持大力開(kāi)展普法教育，促進(jìn)公眾對(duì)法律知識(shí)的了解，才能更有效地杜絕違法行為發(fā)生。根據(jù)公眾的文化程度差異，以多種方式普及法律知識(shí)。加強(qiáng)青少年的法律教育，讓青少年們成為法律知識(shí)宣傳的主要力量，還可以通過(guò)電視、報(bào)刊、微信、微博等多種方式宣傳。

4.1.3 加大對(duì)破壞公共設(shè)施的執(zhí)法力度

ofo共享單車投放城市的各級(jí)政府應(yīng)盡快推出相應(yīng)法規(guī)，加快推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位的劃定工作，并按照投放區(qū)域分區(qū)管理，加強(qiáng)共享單車停放秩序管理。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)投放范圍內(nèi)的ofo共享單車進(jìn)行停放區(qū)域的規(guī)劃，并且要考慮到未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)停放秩序的管理做整體規(guī)劃，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。

公安機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，對(duì)蓄意破壞、盜竊共享單車等行為依法查處，并及時(shí)公之于眾，為共享單車的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。對(duì)故意損毀、亂涂亂畫(huà)單車、破壞共享單車鎖具等行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政責(zé)任。達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，完善社會(huì)信用體系，構(gòu)建良好文明生態(tài)

4.2.1 遵守市場(chǎng)準(zhǔn)則，保障用戶安全及權(quán)益

ofo共享單車必須主動(dòng)承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)則，堅(jiān)持以規(guī)范產(chǎn)品、服務(wù)、質(zhì)量、安全以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為第一責(zé)任。另外，ofo共享單車需要對(duì)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、信息安全權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的加密保護(hù)，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益，履行信息安全的保護(hù)義務(wù)；根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查中消費(fèi)者反映的意見(jiàn)，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，為消費(fèi)者提供滿意的用戶體驗(yàn)；并且ofo共享單車要主動(dòng)承擔(dān)規(guī)范引導(dǎo)消費(fèi)行為的責(zé)任，要制定明確可行的消費(fèi)者行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)消費(fèi)者規(guī)范用車的引導(dǎo)，營(yíng)造文明的消費(fèi)氛圍。

4.2.2 加大研發(fā)力度，改善零部件功能屬性

ofo共享單車車鎖質(zhì)量不佳，容易引起不當(dāng)使用、車鎖拆解以及盜用的風(fēng)險(xiǎn)，危害消費(fèi)者使用安全，以及損壞公司利益，助長(zhǎng)不文明風(fēng)氣。所以ofo共享單車公司應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)品迭代，將原有的基礎(chǔ)鎖型更換為可以交換云端數(shù)據(jù)的GPS電子鎖，并且對(duì)容易損壞的二維碼車牌等零部件進(jìn)行升級(jí)，將車鎖升級(jí)或?qū)④嚺聘聻椴灰淄扛牡牟馁|(zhì)。

4.2.3 構(gòu)建社會(huì)信用體系，多渠道監(jiān)管

促進(jìn)政府、企業(yè)之間的社會(huì)信用信息共享，建立相應(yīng)的守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，對(duì)違法失信者與信用良好者區(qū)別提供服務(wù)，實(shí)行限制使用ofo共享單車與減少服務(wù)項(xiàng)目等懲罰機(jī)制，以及發(fā)放優(yōu)先使用權(quán)或提供優(yōu)惠卷等激勵(lì)機(jī)制，從而構(gòu)建起以個(gè)人社會(huì)信用為基礎(chǔ)的ofo共享單車發(fā)展體系。

從社會(huì)維度管理角度入手，多渠道監(jiān)管保護(hù)ofo共享單車的使用安全，企業(yè)也可以與社區(qū)進(jìn)行合作，通過(guò)居委會(huì)等社會(huì)組織以及清潔工等社會(huì)秩序維護(hù)人士監(jiān)管ofo單車的違法使用行為；也可以成立多個(gè)監(jiān)管人員組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)免費(fèi)使用ofo單車或提供優(yōu)惠服務(wù)等作為補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)人們的參與性與積極性。

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