【摘要】社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部門(mén)和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中責(zé)無(wú)旁貸、使命重大，而且空間廣闊、大有可為。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理;公安管理;科學(xué)體系

社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，要形成和保持一定的社會(huì)秩序，就必須有一定形式的社會(huì)管理。在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)管理地位日益重要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是快速發(fā)展，社會(huì)管理的任務(wù)就越是艱巨繁重。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，已成為全黨、全國(guó)、全社會(huì)的共同任務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為政府的組成部門(mén)和政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)的重要責(zé)任，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中責(zé)無(wú)旁貸、使命重大，而且空間廣闊、大有可為。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，在社會(huì)管理方面進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了一定成效。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在推進(jìn)社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程中，社會(huì)利益主體日趨多元化，人流、物流、資金流、信息流不斷加快，各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織層出不窮，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更重，壓力更大。如何在新的形勢(shì)下切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中必須客觀正視面對(duì)和認(rèn)真研究解決的重大問(wèn)題。

一、公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的探索與實(shí)踐

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。

正規(guī)化建設(shè)是管理行政的一項(xiàng)基本內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)包含了隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化和執(zhí)法行為正規(guī)化。兩者之間相輔相成。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委同時(shí)提出的。幾年來(lái)，這“兩個(gè)建設(shè)”在全國(guó)各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)都取得了明顯成效，但作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要理論支撐和在執(zhí)法實(shí)踐中不斷完善。從社會(huì)主義法治的角度來(lái)說(shuō)，執(zhí)法規(guī)范要求執(zhí)法者有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法規(guī)范這一目標(biāo)的推進(jìn)載體，從廣義上講，其應(yīng)屬于公安法制建設(shè)的范疇，是公安法制建設(shè)的重要組成部分;從狹義上講，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是結(jié)合公安信息建設(shè)和其他技術(shù)性的操作，在法定的框架內(nèi)對(duì)公安執(zhí)法主體、權(quán)力、義務(wù)、程序、責(zé)任等方面進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)，并根據(jù)社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵和要求予以明確和具體，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范為最終目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切要求，是公安工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵，是公安軟實(shí)力中的硬指標(biāo)，是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”的重中之重。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須首先提高管理者自身的執(zhí)法水平。

二、怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

1、在提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上下功夫

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化的前提，沒(méi)有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，就不能保證執(zhí)法行為的規(guī)范和統(tǒng)一。因此，盡快建立和完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，是加速推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。要抓緊建立以執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)明確每個(gè)執(zhí)法崗位干什么、怎么干、干到什么程度，為民警規(guī)范執(zhí)法提供明確的指引。在此基礎(chǔ)上，建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，明確崗位職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、崗位技能，嚴(yán)格過(guò)程記載、質(zhì)量監(jiān)控、考核激勵(lì)、責(zé)任追究，使執(zhí)法管理的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步形成一個(gè)完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性管理、過(guò)程性管理、系統(tǒng)性管理。

2、在增強(qiáng)執(zhí)法能力上下功夫

公安執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會(huì)性和服務(wù)性于一體，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和特殊性。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體，全面建立推行執(zhí)法資格認(rèn)證制度和案件主辦、協(xié)辦制度;要建立執(zhí)法資格年檢制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資格動(dòng)態(tài)管理，把執(zhí)法資格與民警政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和執(zhí)法責(zé)任掛鉤，建立褒優(yōu)貶庸、能上能下的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)民警自覺(jué)地提高法律素質(zhì);要加強(qiáng)對(duì)輔警力量的規(guī)范管理，嚴(yán)禁保安員、治安員等行使公安執(zhí)法權(quán)，確保公安執(zhí)法主體的合法性;要加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，建立集中教育培訓(xùn)和日常崗位練兵相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制;要推行“上掛下派”、“跟班學(xué)習(xí)”等體驗(yàn)式培訓(xùn)模式，努力使各個(gè)執(zhí)法崗位的民警都成為自覺(jué)學(xué)法、真正懂法、模范守法、正確用法的執(zhí)法者。

總之，公安機(jī)關(guān)兩項(xiàng)任務(wù)：刑事偵查與行政管理。大量工作是依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，同時(shí)也包括了對(duì)機(jī)關(guān)自身的管理。公安行政管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分。在這里公安機(jī)關(guān)是代表政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行性大于創(chuàng)造性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)公安管理科學(xué)體系，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的治本之策。特別是公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)管理職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，要緊緊圍繞當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新理念思路和機(jī)制手段，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，牢牢抓住社會(huì)矛盾糾紛化解這個(gè)“牛鼻子”，牢牢抓住加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心，牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個(gè)法寶，牢牢抓住綜合施策這個(gè)手段，牢牢抓住“平安邢臺(tái)”創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)，牢牢抓住制度機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本，不斷提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，不斷提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

潘光偉（1987—），男，漢族，邢臺(tái)沙河人，學(xué)士學(xué)位，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員，單位：邢臺(tái)市公安局特警支隊(duì)，主要研究方向：政治學(xué)。