王盛舉　姚永鵬　路逸妃

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，中西部地區(qū)由于條件受限，發(fā)展比較滯后，勞動力大量轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)問題”比較突出，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新潮，增加農(nóng)村就業(yè)，脫離貧困，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人民富裕。隨著我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，科技創(chuàng)新能力不強，國家相繼出臺了一系列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在農(nóng)民工積累一定工作經(jīng)驗和資金的基礎(chǔ)上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的首要選擇。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

目前，我國經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和優(yōu)秀人才起到了重要的推動作用?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”）的提出引起了社會的廣泛關(guān)注，營造“雙創(chuàng)”的社會環(huán)境，形成新的經(jīng)濟發(fā)展潮流，是促進我國創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2018年中央一號文件公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了五個任務(wù)，其中產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)，生活富裕的關(guān)鍵在于就業(yè)，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)才能促進農(nóng)民工就業(yè)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，生活富裕。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快

進入21世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)和數(shù)據(jù)智能網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，需要的不再是單一的勞動力，而是追求更高素質(zhì)的管理人員和更高技能的技術(shù)人員，作為知識能力和技術(shù)水平一般的農(nóng)民工已經(jīng)無法滿足產(chǎn)業(yè)進步的需求。面臨著過大的競爭壓力、家庭壓力甚至失業(yè)困境，更多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展，他們帶著自己在城市中接受到的新思想、學(xué)習(xí)到的新技能、獲取到的社會資本返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐進一步加快。同時，“雙創(chuàng)”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，大力鼓勵建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鼓勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這為農(nóng)村發(fā)展注入新的發(fā)展生機，更為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)帶來新的機遇與發(fā)展機會。大量農(nóng)民工看到家鄉(xiāng)的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展機遇，以及鄉(xiāng)村較低的生活消費與自身的家鄉(xiāng)情懷更加堅定選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮必將進一步推進。

（二）創(chuàng)業(yè)人數(shù)越多，領(lǐng)域越寬，起點越高

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2017年，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)超過480萬人，達到外出務(wù)工農(nóng)民工的2%以上，隨著國家對創(chuàng)業(yè)的支持力度加大，對建設(shè)美好農(nóng)村的投資的增加，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的新熱潮正在形成，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域也在逐漸擴寬，跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)明顯增多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)基本覆蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、特色旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等一、二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起點也逐漸升高，要素投入質(zhì)量普遍提升，對基本文化素質(zhì)、技術(shù)水平、財務(wù)處理、管理能力等都有較高的要求，合伙企業(yè)逐漸增多，管理模式逐漸更新，積極采用新技術(shù)、新模式，進行創(chuàng)新式創(chuàng)業(yè)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題及分析

（一）農(nóng)民工文化水平不足

隨著我國九年義務(wù)教育的普及和教育力度的加大，國民的文化素質(zhì)普遍提升，但農(nóng)村居民的整體文化素質(zhì)還是普遍偏低，這是我國大多農(nóng)村地區(qū)普遍存在的問題，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的受教育程度主要集中于九年義務(wù)教育。農(nóng)民工的整體文化程度有所提高，但仍然偏低，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，文化素質(zhì)是決定創(chuàng)業(yè)成敗一個很重要的因素，創(chuàng)業(yè)是一個艱難的過程，受教育水平低加之創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的缺乏，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都是初高中文化水平，自身的經(jīng)營、管理和技術(shù)經(jīng)驗也比較薄弱。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺乏技術(shù)經(jīng)驗，管理水平低

首先，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)前大多長期從事城市一線工作崗位，多是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)從事體力勞動，工作崗位單一，積累的工作經(jīng)驗和管理經(jīng)驗相對比較匱乏，能夠直接進入管理級別層面的更是少之又少，很少接觸管理工作，缺乏管理經(jīng)驗，更加沒有管理知識的積累，導(dǎo)致在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)困難時，管理者往往難以處理。其次由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本都在農(nóng)村，農(nóng)村居民之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，多有親戚關(guān)系，這就更加造成管理困難。管理能力對于維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和企業(yè)的長期發(fā)展過程中非常重要，甚至可以決定創(chuàng)業(yè)的成敗。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足，融資難

根據(jù)對會寧縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有68%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工認為在創(chuàng)業(yè)過程中最大的困難是如何解決創(chuàng)業(yè)資金，且多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工沒有得到創(chuàng)業(yè)貸款的支持，多因為創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，運行不正規(guī)。創(chuàng)業(yè)資金來自自有存款的比例高達73%。自有資金不足、貸款困難和融資渠道少嚴重阻礙了其創(chuàng)業(yè)的發(fā)展進程，導(dǎo)致許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強烈的創(chuàng)業(yè)意向，但并不具備創(chuàng)辦企業(yè)的能力，很大程度上制約了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形式的多樣化，致使多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇資金較少，申請簡單的個體經(jīng)營。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動資金較少，這將影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形式的選擇和規(guī)模的擴大。后續(xù)資金投入不足，將導(dǎo)致企業(yè)由于資金缺乏、融資渠道不暢通使其難以擴大企業(yè)規(guī)模，阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏對創(chuàng)業(yè)項目信息和創(chuàng)業(yè)支持政策的了解

大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工受教育水平主要集中在九年義務(wù)教育階段，在進城務(wù)工期間大多從事生產(chǎn)第一線，技術(shù)水平要求低，對較高層次的企業(yè)和工商行業(yè)的運行了解程度比較少，返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)多表現(xiàn)出對創(chuàng)業(yè)項目選擇的盲目性，對創(chuàng)業(yè)項目信息了解過少，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和市場運行流程的不熟悉性使其對創(chuàng)業(yè)缺乏一定的基礎(chǔ)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)項目了解不足，對創(chuàng)業(yè)幫扶政策不熟悉，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時對創(chuàng)業(yè)形式和所處行業(yè)選擇的單一性，無法結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟情況和創(chuàng)業(yè)幫扶政策選擇創(chuàng)業(yè)項目，由于對市場行情信息和創(chuàng)業(yè)項目判斷不準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)在運行過程中經(jīng)營不善，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率不高。

（五）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難，人力資源匱乏

據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)用地難是多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的重大問題，造成用地難的主要原因是在執(zhí)行用地指標(biāo)控制政策中，沒有充分考慮到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的情況。在土地使用過程中，對于農(nóng)牧生產(chǎn)設(shè)施和非建設(shè)用地沒有嚴格的區(qū)別開，極大地影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動。加之返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)用地限制性比較強，極大程度上限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中，人才短缺嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展，由于農(nóng)村收入低、自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息技術(shù)不發(fā)達、服務(wù)體系不健全，對于社會各類人才的吸引不夠，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要引進更多的技術(shù)人才和管理人才，缺乏技術(shù)和管理人才在極大程度上也限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)進程。

三、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

（一）提升個人素質(zhì)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，對創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)有較高的要求，所以提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)顯得尤為重要，政府和創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解更多關(guān)于創(chuàng)業(yè)的國家鼓勵政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中能夠更好的享受創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)政策辦理流程，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)激情。二是進一步加大培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)管理經(jīng)驗和技術(shù)經(jīng)驗，防止在創(chuàng)業(yè)過程中因管理不當(dāng)或操作不當(dāng)而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)遭遇困難。三是進一步提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工相關(guān)金融知識，了解融資、集資等比較常見的金融常識，鼓勵啟動資金不足的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇集資或合伙的方式進行創(chuàng)業(yè)。四是加強培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)知識普及，通過培訓(xùn)讓所有創(chuàng)業(yè)者了解網(wǎng)絡(luò)查看、網(wǎng)絡(luò)銷售等常規(guī)性功能。

（二）優(yōu)化解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工用地難的問題

進一步加強土地流轉(zhuǎn)制度改革，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，因地制宜，優(yōu)化解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工用地難的問題，首先，應(yīng)充分利用農(nóng)村閑置土地，閑置學(xué)校、廠房等，進一步滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地的需要。其次，在不影響水土保持，污染環(huán)境，不損壞他人權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)臄U大農(nóng)村荒地用地需求，建立創(chuàng)業(yè)場地，可以針對適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)項目，將山地、林地承包進行林下創(chuàng)業(yè)。最后，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)安全衛(wèi)生的前提下，可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭房、家庭租住房、臨時商業(yè)房作為創(chuàng)業(yè)場地，給予一定的用水用電的支持，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工將自己宅基地改建后從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。

（三）加大資金投入，創(chuàng)造融資途徑

首先，調(diào)整金融制度，完善農(nóng)村金融體系，提高金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的服務(wù)力度，為了進一步緩解因資金不足導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動受限的農(nóng)民工，可以設(shè)立?？顚Ｓ玫膭?chuàng)業(yè)啟動資金來鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者解決起步資金難，創(chuàng)業(yè)中期資金短缺的問題，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實行更加優(yōu)惠的貸款政策，適當(dāng)?shù)姆糯笮庞觅J款額度，實行返鄉(xiāng)農(nóng)民工信用考核指標(biāo)，根據(jù)考核內(nèi)容適當(dāng)?shù)膶嵭徐`活貸款的方式，可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的不同創(chuàng)業(yè)行業(yè)和規(guī)模制定還款制度，以靈活分期還款為主，可以一次性還款，也可以分批次還款，以此來加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持，另外，要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的資金困難，可以適當(dāng)采用集資入股、親朋好友借貸、創(chuàng)辦合伙企業(yè)等比較正規(guī)的方法緩解資金瓶頸，要盡量避免從民間高利貸機構(gòu)籌集資金。

（四）建立健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

首先，相關(guān)職能單位要進一步細化政府提出的各項關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如創(chuàng)業(yè)土地使用政策，創(chuàng)業(yè)貸款資金申請等，把相關(guān)政策細化后具體落實到相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或相關(guān)部門，建立嚴格的考核制度，年終進行責(zé)任考核，對考核結(jié)果進行相應(yīng)的獎罰，全面調(diào)動各單位服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。其次，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行專業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，在固定的時間對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)政策宣講和創(chuàng)業(yè)信息的交流，進一步增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，主動創(chuàng)業(yè)，也可以適時的通過網(wǎng)絡(luò)平臺加大宣傳力度，為進一步創(chuàng)業(yè)吸引人才和招商引資。

（五） 實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制度創(chuàng)新

政府和創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行制度創(chuàng)新，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要進一步和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工聯(lián)系在一起，結(jié)合城鄉(xiāng)各類企業(yè)，和各種科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，進一步實現(xiàn)共享經(jīng)濟，聯(lián)合多家企業(yè)，以共享經(jīng)濟為發(fā)展方向，創(chuàng)立新的股份合作制、共享經(jīng)濟機制的新型企業(yè)制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工要充分利用外出務(wù)工積累的資金和人力資本的優(yōu)勢，結(jié)合家鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，聚合家鄉(xiāng)人脈，同市場需求相結(jié)合，形成有活力的民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，在經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的會寧山區(qū)作出突破性的發(fā)展。

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（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)）