丁艷云　李玉

摘 要： 衡水市學(xué)前教育公共資源投入不足，導(dǎo)致學(xué)前教育結(jié)構(gòu)中公辦園的比例太小，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)居高不下，學(xué)前教育質(zhì)量參差不齊，在這樣的態(tài)勢(shì)下發(fā)展普惠性民辦幼兒園是快速緩解相關(guān)問(wèn)題的舉措。衡水市建設(shè)普惠性民辦幼兒園還面臨一些問(wèn)題，比如政策保障機(jī)制不夠完善，財(cái)政支持普惠性民辦幼兒園的形式不明，對(duì)普惠性民辦幼兒園建設(shè)后的監(jiān)管機(jī)制不明。普惠性民辦幼兒園的建設(shè)還需要采取相關(guān)措施，為其落實(shí)做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞： 衡水市 普惠性 民辦幼兒園 教育管理

隨著對(duì)學(xué)前教育在個(gè)體終身發(fā)展中價(jià)值的認(rèn)可，適齡學(xué)前兒童入園接受保教服務(wù)是大眾所需。衡水市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨考驗(yàn)，公共資源投入不足，公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例失衡，“入民辦園貴”、“入公辦園難”問(wèn)題比較突出。要解決目前面臨的問(wèn)題，需要擴(kuò)大學(xué)前教育公共資源，在公辦幼兒園少的前提下，有必要大力開(kāi)展普惠性民辦幼兒園建設(shè)。結(jié)合其他地方普惠性民辦幼兒園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)衡水市發(fā)展普惠性民辦幼兒園面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、普惠性幼兒園的含義

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出：“到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。”要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保障更多適齡幼兒“有園上、上得起園”。為滿足普通民眾對(duì)低價(jià)、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，國(guó)務(wù)院于2010年11月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中，明確指出應(yīng)“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”?！安扇≌?gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”。自此正式誕生了“普惠性幼兒園”這一概念。

普惠性幼兒園的基本含義是“面向大眾、收費(fèi)合理的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源”。雖然不同學(xué)者對(duì)其界定不同，但是普惠性幼兒園有三個(gè)重要特征：一是“面向大眾”，體現(xiàn)幼兒教育的公平性，為廣大適齡幼兒提供均等的入園機(jī)會(huì)；二是“收費(fèi)合理”，是為了解決“入園貴”現(xiàn)象，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確、合理，一般家庭能負(fù)擔(dān)得起；三是“優(yōu)質(zhì)”，是對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的要求，普惠性幼兒園要求有良好的辦園條件、優(yōu)秀的師資力量和優(yōu)等的教育質(zhì)量。符合上述特征的幼兒園才能稱(chēng)之為普惠性幼兒園。

二、普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀各地普惠性幼兒園的發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了相似的路徑，為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供了一些借鑒。

首先是構(gòu)建政策保障機(jī)制。普惠性幼兒園的成功實(shí)施離不開(kāi)政策保障，從中央到地方需要制定相關(guān)的政策，為普惠性幼兒園的實(shí)施提供方向，比如財(cái)政支持政策、普惠性幼兒園的管理辦法等。各地結(jié)合本地具體情況，制定適合本地情況的政策保障機(jī)制。

在政策保障機(jī)制中重點(diǎn)是規(guī)范普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。各地在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)文件形式明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括辦園條件、園所管理、保教質(zhì)量、保教隊(duì)伍及家長(zhǎng)與社區(qū)工作等都有明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園才有機(jī)會(huì)申報(bào)普惠性幼兒園。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)參與申報(bào)的幼兒園，還要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的評(píng)估定級(jí)、核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式對(duì)幼兒園進(jìn)行規(guī)范，使其真正符合普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，才能認(rèn)定掛牌。

其二是通過(guò)多種形式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。比如，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。北京市某區(qū)為建立普惠性幼兒園，通過(guò)“政府委托辦園”的形式，免除國(guó)有資產(chǎn)使用費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)幼兒園收費(fèi)試行政府限價(jià)的效果，降低家庭的幼兒園費(fèi)用支出，從而實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園的“優(yōu)惠性”；株洲市財(cái)政按市區(qū)5：5的比例，扶持城區(qū)普惠性幼兒園的建設(shè)，每年給普惠性幼兒園一定的資金補(bǔ)助，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)普惠性幼兒園保育教育費(fèi)用的限價(jià)政策。通過(guò)相關(guān)財(cái)政支持使幼兒園的辦學(xué)成本減低，從而實(shí)現(xiàn)園所收費(fèi)下降；河北省某縣通過(guò)向普惠性民辦幼兒園派駐公辦教師，既保證了幼兒教育的質(zhì)量，又降低了幼兒園的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的控制。

其三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。普惠性幼兒園在滿足面向大眾和收費(fèi)合理的要求外，還要提供優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量。多地對(duì)普惠性幼兒園實(shí)行年檢制度、構(gòu)建普惠性幼兒園的監(jiān)管機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制等措施，保障普惠性幼兒園的優(yōu)質(zhì)性。株洲市對(duì)普惠性幼兒園試行分類(lèi)定價(jià)原則，每年對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行評(píng)定，幼兒園根據(jù)被評(píng)定的級(jí)別進(jìn)行收費(fèi)，調(diào)動(dòng)了普惠性幼兒園提高教育質(zhì)量的積極性。北京市區(qū)為了保障“政府委托園”的質(zhì)量，對(duì)幼兒園的辦園質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制，對(duì)辦園質(zhì)量好的園所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

這幾年，各地普惠性幼兒園的建設(shè)頗有成效，在一定程度上緩解了學(xué)前教育學(xué)位難的現(xiàn)狀。但是，發(fā)展普惠性幼兒園的過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題：對(duì)普惠性幼兒園的社會(huì)認(rèn)可度不高；政府扶持尚不到位，普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入不足；對(duì)普惠性幼兒園的管理和指導(dǎo)不到位，保教質(zhì)量沒(méi)有保障等問(wèn)題，成為發(fā)展普惠性幼兒園必須解決好的問(wèn)題，才能保證普惠性幼兒園健康發(fā)展。

三、衡水市發(fā)展普惠性民辦幼兒園面臨的問(wèn)題

在全國(guó)各地普惠性幼兒園迅猛發(fā)展的情勢(shì)下，衡水市教育局于2017年3月頒布了《關(guān)于規(guī)范做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的通知》（見(jiàn)衡教基〔2017〕8號(hào)），對(duì)衡水市建立普惠性民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)劃。2018年的衡水市政府工作報(bào)告中明確提出“住宅區(qū)已配套建設(shè)的幼兒園全部由政府統(tǒng)籌管理”。政府部門(mén)的這些行為為衡水市建立普惠性民辦幼兒園，有效緩解當(dāng)前公辦幼兒園學(xué)位緊缺問(wèn)題做好了前期準(zhǔn)備。但是這些措施還不足以保障普惠性民辦幼兒園建設(shè)的順利實(shí)施，衡水市發(fā)展普惠性民辦幼兒園面臨的問(wèn)題主要有：

（一）政策保障機(jī)制不夠完善

雖然衡水市教育主管部門(mén)制定了相關(guān)的文件《關(guān)于規(guī)范做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的通知》，此文件對(duì)普惠性民辦幼兒園申報(bào)時(shí)間、材料及程序提出了要求，對(duì)普惠性民辦幼兒園的管理也提出了要求，但是這些要求只是淺嘗輒止，對(duì)影響普惠性民辦幼兒園建設(shè)的核心問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，比如普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序模糊不清；對(duì)普惠性民辦幼兒園管理過(guò)程中，政府部門(mén)和幼兒園的權(quán)責(zé)劃分不明；政府財(cái)政職責(zé)表述不清等問(wèn)題，影響普惠性民辦幼兒園的具體實(shí)施。

（二）引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的形式不明確

國(guó)務(wù)院于2010年11月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確指出應(yīng)“采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”，政府部門(mén)需要根據(jù)自己的具體情況，確定引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的形式，這樣才能調(diào)動(dòng)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的積極性，才能為普惠性民辦幼兒園建設(shè)中的權(quán)責(zé)劃分打好基礎(chǔ)。衡水市關(guān)于普惠性民辦幼兒園建設(shè)的文件中只是提到按照河北省的扶持政策進(jìn)行，沒(méi)有明確本地采取的具體政策和形式。

（三）對(duì)普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管機(jī)制不夠健全

普惠性民辦幼兒園的要義是：面向大眾、收費(fèi)合理及提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的幼教機(jī)構(gòu)。在普惠性民辦幼兒園的建設(shè)中保證優(yōu)質(zhì)性很重要，只有政府主管部門(mén)建立明確的監(jiān)管機(jī)制，才能從源頭保證普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量。衡水市關(guān)于建設(shè)普惠性民辦幼兒園的文件中，只是提到要加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園管理，沒(méi)有明確的監(jiān)管機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)普惠性民辦幼兒園提高教育質(zhì)量的積極性，也不利于有效監(jiān)管普惠性民辦幼兒園，保證其優(yōu)質(zhì)性。

四、衡水市加快普惠性民辦幼兒園建設(shè)的對(duì)策

這些年，各地普惠性幼兒園的建設(shè)確實(shí)有效緩解了本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，在一定程度上滿足了普通民眾對(duì)低價(jià)優(yōu)質(zhì)幼兒園教育的需求，減輕了政府舉辦學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)。在學(xué)前教育公共資源投入不足的衡水，加快普惠性民辦幼兒園建設(shè)尤為必要，結(jié)合衡水市建設(shè)普惠性民辦幼兒園過(guò)程中的問(wèn)題，需要做好以下工作，加強(qiáng)衡水市普惠性民辦幼兒園建設(shè)。

（一）完善建設(shè)普惠性民辦幼兒園的政策保障機(jī)制

普惠性民辦幼兒園的建設(shè)需要構(gòu)建完善的政策保障機(jī)制，衡水市建立普惠性民辦幼兒園需要財(cái)政職責(zé)明確化，對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序進(jìn)行明晰化、規(guī)范化，對(duì)普惠性民辦幼兒園的管理責(zé)任明確到具體部門(mén)和具體負(fù)責(zé)人，構(gòu)建完善的政策保障機(jī)制才能為普惠性民辦幼兒園的實(shí)施做好準(zhǔn)備。

（二）明確引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的形式

要實(shí)現(xiàn)對(duì)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，政府的財(cái)政職責(zé)一定要履行，才能在保障教育質(zhì)量的前提下，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)為普通民眾提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。衡水市在財(cái)政投入有限的情況下，可以考慮通過(guò)政府免費(fèi)或低價(jià)提供園所、購(gòu)買(mǎi)民辦幼兒園服務(wù)，派駐公辦教師等形式建設(shè)普惠性民辦幼兒園。

（三）完善普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)普惠性民辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)性，必須完善監(jiān)管機(jī)制，教育主管部門(mén)要做到監(jiān)管過(guò)程中權(quán)責(zé)明確，制定完善的監(jiān)管機(jī)制，可以將普惠性民辦幼兒園進(jìn)行分類(lèi)，按照類(lèi)別區(qū)分財(cái)政支持額度，對(duì)其進(jìn)行定期評(píng)估和認(rèn)定，確保普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，也可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)幼兒園承辦者提高辦園質(zhì)量的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁秀棠.北京兩區(qū)“政府委托辦園”實(shí)踐的模式分析與思考[J].學(xué)前教育研究，2013（10）.

[2]雷芳.長(zhǎng)株潭三市普惠性民辦幼兒園建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].學(xué)前教育研究，2014（11）.

[3]莊小滿，程立生.發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義、困境與對(duì)策[J].學(xué)前教育研究，2012（11）.

本文獲衡水學(xué)院院級(jí)課題“衡水市發(fā)展普惠性幼兒園面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究（編號(hào)：2016L010）”資助。