韓學(xué)偉

摘要：行政事業(yè)單位作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起著非常重要的作用。但是，在市場(chǎng)環(huán)境不斷變化的情況下，行政事業(yè)單位的發(fā)展也面臨一定的問(wèn)題，其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是單位的內(nèi)部控制體系的建設(shè)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于迅速，行政事業(yè)單位原有的內(nèi)部控制體系已經(jīng)不能很好的滿(mǎn)足單位的發(fā)展要求。這就需要行政事業(yè)單位對(duì)當(dāng)前的內(nèi)部控制體系進(jìn)行更新和完善，從而提高行政事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量。基于以上原因，本文將對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；體系建設(shè)；問(wèn)題及建議

隨著國(guó)家對(duì)各方面改革的不斷深入，政治體制的改革也取得了較大的成績(jī)；政治體制的不斷完善，要求我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行完善。而從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位存在的主要問(wèn)題就是財(cái)務(wù)混亂，內(nèi)部管理力度欠缺，內(nèi)部監(jiān)管工作流于形式等，這就需要行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制體系建設(shè)，促進(jìn)單位內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，從而提高單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的質(zhì)量和效率，確保單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的安全性。但是，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)相對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展比較滯后，存在著不少的問(wèn)題，不能很好的滿(mǎn)足單位的發(fā)展需求。因此，本文筆者將在已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以上問(wèn)題提出了一些實(shí)質(zhì)性的建議與改進(jìn)措施。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的原則分析

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建需要滿(mǎn)足以下原則：

1.體系的構(gòu)建必須符合相應(yīng)的法律法規(guī)。行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，與法律相適應(yīng)。

2.構(gòu)建的體系所覆蓋的范圍盡量廣。單位在進(jìn)行內(nèi)部控制體系構(gòu)建的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從全方位、多角度來(lái)考慮，內(nèi)部控制的管控覆蓋度的范圍要廣。相應(yīng)規(guī)章制度制定的時(shí)候要考慮全面，如：?jiǎn)挝坏陌l(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)效益以及信息安全等方面的內(nèi)容。

3.重點(diǎn)突出的原則。行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制體系的時(shí)候，不僅要考慮全面，還要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加以突出，以方便后期的重點(diǎn)管理，以更好的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的目的。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）單位管理人員對(duì)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻

從目前的情況來(lái)看，雖然有的行政事業(yè)單位已經(jīng)建立起比較完善的內(nèi)部控制體系，但是對(duì)體系的創(chuàng)新和改革的認(rèn)識(shí)不足。有一些行政事業(yè)單位的管理人員不能緊跟時(shí)代，沒(méi)有利用好時(shí)間學(xué)習(xí)單位風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的知識(shí)，遇到問(wèn)題仍然喜歡采用以前的方法進(jìn)行解決，效率低下且質(zhì)量不高，使得單位的內(nèi)部控制體系如同虛設(shè)，發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。如：有不少的縣鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位只是片面的想要提高政績(jī)，而忽視了單位自身的財(cái)政能力，大規(guī)模的向金融機(jī)構(gòu)借款，很容易出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，影響單位的發(fā)展。

（二）內(nèi)部控制制度的建設(shè)不夠完善

當(dāng)一項(xiàng)工作存在制度上的缺陷時(shí)，該項(xiàng)工作的開(kāi)展就沒(méi)有準(zhǔn)確、可靠的規(guī)章制度可以遵循，就會(huì)導(dǎo)致工作的開(kāi)展出現(xiàn)問(wèn)題，從而影響單位的發(fā)展。對(duì)于不少的行政事業(yè)單位而言，也是如此。從目前的情況來(lái)看，還有一部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)比較落后，不能對(duì)內(nèi)部控制體系的建設(shè)起到一個(gè)很好的規(guī)范作用；同時(shí)，內(nèi)部控制工作的開(kāi)展缺乏可靠的規(guī)章制度可以遵循，使得內(nèi)控工作的開(kāi)展也受到一定的限制。內(nèi)部控制工作得不到很好的執(zhí)行，如此循環(huán)，也會(huì)造成內(nèi)部控制體系的建設(shè)滯后。

（三）對(duì)于內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理不夠到位

目前，雖然有不少的行政事業(yè)單位已經(jīng)結(jié)合當(dāng)前的情況建立起比較完善的內(nèi)部控制制度和體系，但是由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，使得這些內(nèi)部控制制度和體系的建設(shè)成果只是流于形式，得不到很好的執(zhí)行。很多行政事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是由高層領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管，權(quán)利過(guò)于集中，造成無(wú)人敢對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的建議與措施

（一）提高對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，營(yíng)造良好的內(nèi)控氛圍

內(nèi)部控制體系的建設(shè)，需要在良好的內(nèi)控氛圍的條件下開(kāi)展，才能做到事半功倍。因此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，深刻的明白內(nèi)部控制工作對(duì)于單位發(fā)展的重要意義。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和理論，從上到下，組織員工學(xué)習(xí)、積極探索符合單位發(fā)展的一些內(nèi)控方法和制度建設(shè)，促進(jìn)單位全員對(duì)內(nèi)部控制的重視，為單位內(nèi)部控制體系的建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

（二）充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)

科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，是內(nèi)控工作、內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要保障。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合已有的成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸取其他單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化、完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，建立健全、完善的內(nèi)部控制制度。另外，在內(nèi)控體系的建設(shè)上，可以充分利用現(xiàn)有的現(xiàn)代信息技術(shù)，將先進(jìn)的技術(shù)與內(nèi)部控制體系建設(shè)相結(jié)合，從而加強(qiáng)內(nèi)部控制的時(shí)效性和聯(lián)系性，提高內(nèi)部控制的工作效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位最容易出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)領(lǐng)域就是財(cái)務(wù)。所以，單位應(yīng)該加快完善內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部控制監(jiān)管部門(mén)，對(duì)單位內(nèi)控制度、內(nèi)控體系和內(nèi)控工作的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，避免權(quán)力過(guò)于集中，強(qiáng)化相互監(jiān)督的意識(shí)。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)控制、解決問(wèn)題，把問(wèn)題最小化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉麗華.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（5）.

[2]張峰.對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（10）.