申艷霞

摘要：近年來，隨著我國體育事業(yè)的不發(fā)展，體育系統(tǒng)資金收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何緩解收支緊張矛盾，提高財政資金的使用效率，成為擺在我們面前的一道難題。目前，我國已經(jīng)出臺了一系列政策性文件，來規(guī)范財政資金管理，績效管理作為考核資金使用效率的一項重要途徑，被越來越多的部門所采用。隨著財政精細(xì)化管理水平的不斷提高，績效管理在規(guī)范資金使用方式、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率方面將發(fā)揮更大的作用。本文主要分析了體育系統(tǒng)績效管理的重要作用，以及當(dāng)前績效管理中存在的問題和應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：體育系統(tǒng)；專項資金；績效管理

體育系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)組織競技體育、群眾體育方面的活動，同時，負(fù)責(zé)運(yùn)動員科研、醫(yī)療保障，發(fā)展青少年體育，為國家儲備優(yōu)秀體育人才。體育系統(tǒng)的主要職能決定了其專項資金的投向和用途，當(dāng)前我國大力發(fā)展體育事業(yè)，財政資金對體育系統(tǒng)的支持持續(xù)增加，但同時，體育事業(yè)發(fā)展使資金需求也日益加大，如何合理解決收支矛盾，最大限度的用活、用好這部分資金，成為體育系統(tǒng)亟待解決的問題。

一、體育系統(tǒng)專項資金實施績效管理的意義

（一）提高資金使用效率

近年來，隨著財政科學(xué)精細(xì)化管理水平的不斷提升，體育系統(tǒng)內(nèi)部專項資金的使用日益規(guī)范，但仍然存在資金利用率低、產(chǎn)出效益差的問題。體育系統(tǒng)的項目具有鮮明的職業(yè)特色和職能特點(diǎn)，對專項資金可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育事業(yè)進(jìn)步、管理水平提升等因素來實施績效管理，有效監(jiān)測資金的投入和使用情況。對于重點(diǎn)體育項目和與群眾需求度較高的項目，可以優(yōu)先給予資金保障；同時，可以針對具體內(nèi)容對專項進(jìn)行細(xì)化，如體育場館建設(shè)金額、訓(xùn)練費(fèi)用、科研保障費(fèi)用等。通過對專項資金實施績效管理，可以有效監(jiān)控資金在項目實施中的整個流動過程，從而提高資金使用效率，促進(jìn)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）有利于財政目標(biāo)的實現(xiàn)

專項資金是政府為了達(dá)到某種特定用途或?qū)崿F(xiàn)某一目標(biāo)而安排的資金。當(dāng)前，我國競技體育項目和群體性體育項目的發(fā)展迅速，國家安排到體育項目中的專項資金規(guī)模不斷擴(kuò)大?？冃Ч芾碜鳛橐环N全新的政府管理模式，其注重產(chǎn)出和效率。對于體育系統(tǒng)來講，專項資金的分配要綜合考慮外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民眾需求等因素的變化，同時又要協(xié)調(diào)短期和中長期目標(biāo)，實施績效管理可以充分考慮我國體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以此來保障我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）提高社會公眾滿意度的要求

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，財政專項資金的使用的透明度越來越高。專項資金具有金額較大、?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，由于體育事業(yè)的發(fā)展水平與民眾的日常生活密切相關(guān)，因此體育專項資金的投放和使用效果更容易引起社會公眾的關(guān)注。對專項資金實施績效管理，結(jié)合體育專業(yè)特點(diǎn)和體育事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，根據(jù)環(huán)境變化適當(dāng)調(diào)整，合理安排資金的使用，能夠最大效用的發(fā)揮專項資金的作用，提高公眾的滿意度。同時，對專項資金實施績效管理，可以從業(yè)務(wù)這個流程來規(guī)范資金的使用，防范貪腐行為的發(fā)生，樹立體育系統(tǒng)的良好形象。

二、體育系統(tǒng)專項資金績效管理工作存在的問題

（一）績效管理基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作不完善

績效管理是一種系統(tǒng)的財政管理手段，要想讓其發(fā)揮最大作用，離不開制度和人員的保障。當(dāng)前，很多單位的專項資金績效管理制度不完善，沒有充分結(jié)合單位實際情況，指標(biāo)的設(shè)置也不科學(xué)合理，甚至有些單位沒有專項資金績效管理制度。在人員的配備上，只是由財務(wù)人員來進(jìn)行專項資金的管理，項目實施人員與財務(wù)相脫節(jié)，績效的評價工作也主要由財務(wù)人員完成，沒有形成一個專門的績效管理小組來開展相關(guān)工作。

（二）績效管理工作質(zhì)量有待提高

對專項資金進(jìn)行績效管理不是一個部門或者一個人能夠完成的工作，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合。在實際工作中，很多單位在體育專項立項時，不進(jìn)行項目考察和可行性分析；在進(jìn)行項目資金預(yù)算編制時，存在主觀性，不結(jié)合項目的實際需求，缺乏細(xì)致調(diào)研，造成資金結(jié)余或不足；在項目實施過程中，財務(wù)人員與項目實施人缺乏有效的溝通，或者財務(wù)人員未參與到項目實施中，對資金流向缺乏有效監(jiān)管；在進(jìn)行績效評價時，評價指標(biāo)不完善，對績效評價的結(jié)果不夠重視，未能落實相關(guān)人員責(zé)任制，未能將評價結(jié)果進(jìn)行有效利用。這些問題的存在，導(dǎo)致績效管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

（三）對績效管理工作認(rèn)識不夠

當(dāng)前，雖然財政要求對專項資金實施績效管理，但很多人沒有認(rèn)識到績效管理在防范風(fēng)險、提高資金使用效率方面的重要作用，認(rèn)識上仍有片面性，甚至認(rèn)為績效管理是多此一舉。部分單位對專項資金的績效管理工作也只是流于形式，停留在填填表的階段，沒有真正落實。同時，很多人認(rèn)為績效管理只是財務(wù)部門的工作，沒有將項目的預(yù)算和實施過程納入績效管理，認(rèn)為績效管理只是事后考核評價。這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致很多人情緒上的抵觸，使實際工作落實實施不到位，未能將績效管理的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

三、體育系統(tǒng)加強(qiáng)專項資金績效管理工作的建議

（一）做好績效管理基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作

績效管理作為一種全新的管理模式和評價改進(jìn)政府工作成效的重要措施，僅憑一個人，或者一個部門的努力難以取得實效，必須上下通盤合作，在人力、物力、財力上給予充分的保障，才能取得預(yù)期效果。要從制度層面予以保障，結(jié)合體育系統(tǒng)實際情況，完善內(nèi)部控制措施，建立一套科學(xué)的績效管理辦法和流程，規(guī)定績效評估的方法和考核依據(jù)，建立績效問責(zé)制度，明確領(lǐng)導(dǎo)者、項目實施人、財務(wù)部門各自的責(zé)任。同時，要加強(qiáng)對績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用，進(jìn)一步完善管理水平，提高成本意識和責(zé)任意識。

（二）完善績效管理工作，對資金實施全過程控制

對專項資金實施績效管理對提高管理質(zhì)量的作用不言而喻。在專項資金的管理中，我們應(yīng)進(jìn)行全過程的監(jiān)控，而不應(yīng)僅僅局限于某一階段。從立項的可行性研究分析，到項目的預(yù)算申請、組織實施、以及績效評價，都要有專人負(fù)責(zé)，并相互之間及時進(jìn)行溝通；在進(jìn)行績效指標(biāo)的設(shè)定時，要注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，使其更加適應(yīng)本系統(tǒng)的特點(diǎn)；在進(jìn)行績效評價時，要采用定性與定量方式相結(jié)合的辦法，考察項目的立項初衷是否與結(jié)果相背離，項目是否存在資金浪費(fèi)的情況；要將評價的結(jié)果及時反饋應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹立績效管理理念

在績效管理過程中，很多單位財務(wù)人員只參與了資金的核算和支付，對具體的業(yè)務(wù)參與度不高。實施專項績效管理需要相關(guān)人員有較強(qiáng)的全局意識，同時又要懂得一定的財務(wù)知識，因此要想專項資金績效管理的水平，必須加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)?？梢酝ㄟ^定期組織研討會、培訓(xùn)班、講座等培訓(xùn)方式，加快人才的培養(yǎng)，讓其明白專項資金績效管理的方式及重要意義，熟悉績效管理的各個流程。同時，要將項目績效評價的結(jié)果作為人員業(yè)績考核的參考，以此督促全體人員樹立績效管理的概念。

四、結(jié)語

專項資金政府為實現(xiàn)某一特點(diǎn)目的而撥付的款項，是具有專門用途的財政資金，加強(qiáng)專項資金管理對于實現(xiàn)財政目標(biāo)，保障體育事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展有重要作用?？冃Ч芾碜鳛橐环N全新的管理模式，它的廣泛應(yīng)用，將有助于我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，積極探索合理使用專項資金的途徑，使專項資金發(fā)揮出最大的效用。隨著財政管理精細(xì)化發(fā)展水平的不斷提高，在體育系統(tǒng)實施專項資金績效管理，必將促進(jìn)體育專項資金的管理使用更加科學(xué)化、規(guī)范化，從而推動我國體育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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