亓玉平

摘要：隨著我國各項管理體系的初步完善，各行各業(yè)也開展自己內(nèi)部的管理體系建立和完善的熱潮。事業(yè)單位作為由政府領(lǐng)導的機構(gòu)，其內(nèi)部管理體系的構(gòu)建和完善是首當其沖的。在內(nèi)部管理體系的構(gòu)建和完善中，預算管理體系尤為重要。就我國事業(yè)單位目前的狀況而言，僅僅囿于分配各類資金的做法是不完善的。事業(yè)單位應從單位內(nèi)部各個部門、各個員工入手，實行科學合理的資金分配制度和資金使用責任制度，從而提高單位內(nèi)部各個部門、各個員工的工作積極性。本文將對事業(yè)單位全面預算管理體系的構(gòu)建進行一定的研究和分析。

關(guān)鍵詞：全面預算；事業(yè)單位；管理體系；構(gòu)建

一、事業(yè)單位及其體制中所存在的問題

（一）事業(yè)單位的弊端

事業(yè)單位是由國家政府領(lǐng)導，利用國有資產(chǎn)建立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生的、具有社會服務性質(zhì)的組織或機構(gòu)。雖然它是由國家政府所舉辦的事業(yè)單位，但是它又異于社會上的其他政黨、政府組織、社團等，其具有提供公共服務、屬于知識密集型組織、屬于非公共權(quán)力機構(gòu)、經(jīng)濟來源的國產(chǎn)化、事業(yè)單位范圍的廣泛性的特點。同時，事業(yè)單位對社會的貢獻又表現(xiàn)為精神產(chǎn)品和知識產(chǎn)品兩類。由于上述提到的這些原因，導致了事業(yè)單位內(nèi)部可能出現(xiàn)的人員“干部化”、舉辦主體單一化以及政事組織混淆化的情況出現(xiàn)。這種情況一旦出現(xiàn)，就很難對事業(yè)單位進一步構(gòu)建和完善全面預算管理體系。

（二）單位體制的弊端

只有社會經(jīng)濟體制符合當下經(jīng)濟狀況，才能使經(jīng)濟得到飛快地提升。也只有事業(yè)單位體制符合當下社會經(jīng)濟體制的狀況，才能使得事業(yè)單位的資源分配變得更加科學化、合理化。在上個世紀，我國處于計劃經(jīng)濟時期，這時的事業(yè)單位體制符合此時的計劃經(jīng)濟體制，因此，事業(yè)單位體制使得我國各項公共事業(yè)得到了快速發(fā)展和完善。但隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，事業(yè)單位的體制未能隨著經(jīng)濟體制的改變而改變，就使得事業(yè)單位體制表現(xiàn)出很多的弊端。比如，由于我國事業(yè)單位的經(jīng)濟來源國產(chǎn)化的特點，導致事業(yè)單位內(nèi)部的財政赤字越發(fā)增多，加大了事業(yè)單位的經(jīng)濟負擔。又因此，事業(yè)單位無法接受社會其他資金的融入。在這種情況下，事業(yè)單位很難得到進一步的發(fā)展。其次，由于政府部門直接管理事業(yè)單位，在某種程度上，事業(yè)單位已然成為政府部門的附屬機構(gòu)。致使事業(yè)單位內(nèi)部缺乏組織的獨立性和自主性，以及內(nèi)部人員在“鐵飯碗”的情況下，缺乏工作積極性。與此同時，在政府部門的管理下，也會將政府部門的部分官僚化作風帶至事業(yè)單位，加劇了事業(yè)單位官僚主義作風的傳播。

二、事業(yè)單位全面預算管理的核心內(nèi)容

隨著越來越多的事業(yè)單位內(nèi)部及體制弊端和漏洞的出現(xiàn)，我國相關(guān)部門及事業(yè)單位管理層已經(jīng)注意到了這個問題。針對這些問題，事業(yè)單位在預算管理上積極采取了“核定收支”及“定額或定項補助”的方式。具體來說，就是事業(yè)單位必須將單位一切的收入和支出上報至主管部門進行核定。在這種管理模式下，我國事業(yè)單位的收支管理得到了很好的優(yōu)化。同時，也避免了一些濫用或抽用公款的現(xiàn)象出現(xiàn)，很好地約束了事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用情況，使得我國事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)得到有效地保障。但是，在這種管理模式下也存在一定的問題，即如何在資金固定的情況下對預算資金進行合理的分配，使得融入資金能夠發(fā)揮出其最大的作用。所以說，事業(yè)單位在有限資金的情況下，對單位各項所需資金進行合理的分配，使資金在各個地方都發(fā)揮其最大的能效，就是事業(yè)單位全面預算管理體系的核心部分。

三、事業(yè)單位全面預算管理體系的特征

（一）事業(yè)單位全面預算管理具有全員性的特征

事業(yè)單位的預算需要考慮各方面的需求，而不應只囿于將預算資金分配于各類資金，而應立足于單位內(nèi)部各個部門、各個員工的實際需求，科學合理地分配資金。按實際情況，滿足各個部門、各個員工的需求，提高事業(yè)單位整體的工作積極性，從而提升整體工作效率。同時，單位內(nèi)部應積極構(gòu)建資金使用責任制，加強單位內(nèi)部人員的主人翁意識，保障資金使用的合理性。

（二）事業(yè)單位全面預算管理具有全程性的特征

事業(yè)單位的預算管理不是一個簡單的、單一的過程，而是由編制、執(zhí)行及監(jiān)控等組合而成的完整的過程。針對這種需要長時間去完成的過程，事業(yè)單位應建立和完善預算管理監(jiān)管系統(tǒng)。實時監(jiān)控全面預算管理中可能出現(xiàn)的問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，事業(yè)單位都可通過這個監(jiān)管系統(tǒng)對所發(fā)生的問題進行及時的修復。

（三）事業(yè)單位全面預算管理具有事業(yè)單位化的特征

全面預算管理方法是隨著現(xiàn)代事業(yè)單位體制優(yōu)化需求的提升而應運而生的。在這種管理方法之下，事業(yè)單位從實際情況出發(fā)，為實現(xiàn)自身發(fā)展目標，積極采取各種措施，對部門內(nèi)部進行科學合理的預算管理。

四、構(gòu)建事業(yè)單位全面預算管理體制的措施

針對以上所提到的一些弊病和全面預算管理的相關(guān)特征，本文對構(gòu)建事業(yè)單位全面預算管理體制做出了一下幾方面的建議：

（一）在全面預算前做好充足準備

在進行全面預算工作前，事業(yè)單位應就單位內(nèi)部本就存在的資產(chǎn)進行整理和核對，認真分析單位內(nèi)部的資金來源和最近財政支出的情況。同時，也要對事業(yè)單位內(nèi)部員工進行普查，統(tǒng)計單位的員工人數(shù)，了解內(nèi)部人員的實際需求。除此之外，事業(yè)單位也應引進相關(guān)專業(yè)型人才，為全面預算的科學性增強保障。

（二）加強重視全面預算管理的相關(guān)工作的進行

為加強事業(yè)單位人員的主人翁精神，樹立全員參與預算管理的意識，事業(yè)單位可以建立和完善資金使用責任制度。這樣做，有利于加強單位內(nèi)部各部門對此項預算管理工作的重視度，從而使得全面預算管理體系可以發(fā)揮出其最大的效能。

（三）明確事業(yè)單位全面預算管理工作的重點

全面預算管理工作是一個極其龐大又復雜的工作，因此，抓準工作重心就是確保工作方向的不失誤。由于社會經(jīng)濟環(huán)境中存在許多難以確定的變化性較多的因素，因此，事業(yè)單位應加強對外投資業(yè)務的風險評估和預算控制，避免投資工作的失敗。其次，事業(yè)單位應研究社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，以科學合理的方式對年度收支狀況進行預算，優(yōu)化資金的配置狀況，提高預算資金的使用效率。

（四）進一步提高全面預算工作的質(zhì)量

各事業(yè)單位在進行全面預算工作時，要時刻關(guān)注國家預算委員會的引導和指示，在本單位實際發(fā)展的情況下，根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政府政策，制定全面預算的目標。最重要的是，在制作全面預算時，要合理分配資金，優(yōu)化內(nèi)部資源，提升資金使用效率。

（五）按時保質(zhì)地完成全面預算的整體工作

在保證全面預算工作的質(zhì)量的情況下，要按時地完成全面預算的前期工作、編制、復查和上報的工作。在預算報告中，要重點對上一個年度的預算工作進行總結(jié)，對其中所出現(xiàn)的問題進行整理和分析，以及如何在下一個年度中對此進行優(yōu)化和提升。同時，也要特別注明本單位在此年度預算的各類預算指標。

五、結(jié)束語

宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化多端，一旦當事業(yè)單位的體制沒有跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展潮流，那么這將對事業(yè)單位的自身發(fā)展帶來毀滅性的打擊。同時，這也將會為我國公共服務行業(yè)的發(fā)展帶來巨大的沖擊。因此，構(gòu)建事業(yè)單位全面預算管理體系是大勢之所趨。事業(yè)單位可通過做好預算工作的前期準備工作、加強重視全面預算管理工作的進行、明確工作重點、進一步提高全面預算工作的質(zhì)量以及按時保質(zhì)地完成全面預算的整體工作等方面去構(gòu)建和完善全面預算管理體系，提升單位內(nèi)部的積極性，使全面預算管理發(fā)揮其在事業(yè)單位體制優(yōu)化中的重要作用。最后，希望本文所提到的內(nèi)容能夠為我國當代事業(yè)單位全面預算管理體系的構(gòu)建帶來些許幫助。

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