張若愚 吳培豪

【摘 要】 本文基于我國(guó)地方政府目前面臨的土地財(cái)政問(wèn)題，從增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的視角分析了土地財(cái)政的成因和導(dǎo)致的問(wèn)題，闡述了增長(zhǎng)與發(fā)展的辯證關(guān)系，并從政策法規(guī)和土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)方面提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 土地財(cái)政；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；居民福利

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)土地財(cái)政對(duì)于地方政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，并呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，房?jī)r(jià)上漲，地價(jià)上漲明顯。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，再次強(qiáng)調(diào)了住房社會(huì)屬性而不是經(jīng)濟(jì)屬性，土地財(cái)政對(duì)于住房和居民福利的影響不容忽視。

二、土地財(cái)政的構(gòu)成因素

1、現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題

（1）土地財(cái)政是指政府依靠出讓土地使用權(quán)而獲得財(cái)政收入以維持公共預(yù)算和支出的財(cái)政。由于在我國(guó)土地屬于國(guó)有資源，故能夠轉(zhuǎn)讓的只有土地有期限的使用權(quán)。這就使得國(guó)有資產(chǎn)的代表人——政府成為了唯一有權(quán)可以向其他社會(huì)階層轉(zhuǎn)讓土地第一手使用權(quán)的特殊利益階層。政府主導(dǎo)的土地財(cái)政的不斷轉(zhuǎn)讓，價(jià)格的不斷上漲導(dǎo)致改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)土地價(jià)格翻了30余倍，使得中國(guó)時(shí)至今日土地價(jià)格依然居高不下，數(shù)次試圖平抑地價(jià)的政策成效都不十分明顯。

（2）現(xiàn)行的財(cái)稅制度也是造成中國(guó)土地價(jià)格高居不下的重要原因之一，事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重的不匹配，財(cái)權(quán)的向上集中，地方政府所轄人民群眾對(duì)生活質(zhì)量更高的要求使得地方政府不得不尋找其他的途徑以彌補(bǔ)巨大的財(cái)政資金缺口。

（3）現(xiàn)行行政官僚體制的弊端也使得土地財(cái)政和高價(jià)問(wèn)題日益突出。政府之中行政第一長(zhǎng)官幾乎擁有對(duì)行政事務(wù)絕對(duì)的權(quán)利，主管各個(gè)行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也很少遇到外力的干涉，這為權(quán)利尋租提供了便利的條件。土地財(cái)政本就是地方政府財(cái)政的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)可觀。主管土地財(cái)政的官員腐敗問(wèn)題自然不會(huì)少發(fā)。

此外，中國(guó)行政績(jī)效考核體制在改革開(kāi)放以來(lái)的數(shù)十年中一直堅(jiān)持以片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指標(biāo)衡量政府官員的政績(jī)，造成政府官員為了增加所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量而盲目的發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，出讓土地就是一個(gè)增長(zhǎng)政績(jī)的主要來(lái)源。

2、歷史根源

1994年實(shí)行分稅制改革，將中央和地方稅制體系分開(kāi)管轄，將消費(fèi)稅的全部、增值稅的75%納入中央財(cái)政之中。2002年又將所得稅改為中央與地方共享。這些稅制改革措施使得中央與地方財(cái)政比例急轉(zhuǎn)直下（從1993年的78%下降到1994年的44.3%）。與此同時(shí)，地方政府的事權(quán)不減反增，財(cái)政支出的比例一直維持在70%左右。[1]這也是造成地方政府財(cái)政收入巨大缺口的根源。

但這樣的歷史根源也并不是沒(méi)有理由，中國(guó)上世紀(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代的財(cái)稅體制也在不斷地探索與實(shí)踐之中。1988年，對(duì)土地的使用實(shí)行有償使用制度，按照使用面積來(lái)交稅。稅收由中央和地方之間五五分成。1989年，凡進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的地區(qū)，其出讓收入必須上交財(cái)政。其收入40%上交中央財(cái)政，60%留歸地方財(cái)政，并且將國(guó)家獲得的土地使用權(quán)有償收入，界定為土地使用權(quán)的出讓金。這樣的土地財(cái)政政策，與改革開(kāi)放以來(lái)中央政府的巨大投入等一系列因素造成了中央財(cái)政的嚴(yán)重不足，才有了后來(lái)的分稅制改革。

三、地方政府土地財(cái)政造成的問(wèn)題

1、住房方面

由于住房面積在一個(gè)城市之中所占的比重是最大的，故城市新建設(shè)用地的大部分也被用來(lái)修造住宅樓群，所以政府對(duì)土地財(cái)政的出讓問(wèn)題必然引起住房問(wèn)題的變化。

2016年四季度末，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合地價(jià)、商服地價(jià)、住宅地價(jià)和工業(yè)地價(jià)分別為3826元/平方米，6937元/平方米，5918元/平方米和782元/平方米，環(huán)比增速分別為1.43%、0.96%、2.48%和0.64%。[2]從數(shù)據(jù)中可以看出，2016年中國(guó)城市用地價(jià)格中增長(zhǎng)速度最快的是住宅價(jià)格。但從居民收入增長(zhǎng)的角度來(lái)看又是怎么樣的呢？全年全國(guó)居民人均可支配收入23821元，比上年增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%；全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)20883元，增長(zhǎng)8.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年增長(zhǎng)7.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)31554元，增長(zhǎng)8.3%。[2]

從國(guó)民收入增長(zhǎng)的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)快過(guò)了城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)。即假設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在全體社會(huì)成員之間是平均分配的，國(guó)民將收入的部分都用于增加自己的住房消費(fèi)，這樣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就可以抵消房?jī)r(jià)的上漲。但這種假設(shè)在發(fā)展資源本就配置不均的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中是不現(xiàn)實(shí)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全民之中分配不均性更導(dǎo)致了低收入階層在住房等方面的不均性。

所以值得我們思考的是，國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入之中有多少是賦值在貧困人口身上的，這一年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得國(guó)家有多少資源被用于住房福利和保障，這兩者才是解決住房問(wèn)題的關(guān)鍵。理論依據(jù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果是如何使用的。[3]效率固然很重要，但同時(shí)不能忽視分配的作用。由土地財(cái)政導(dǎo)致的住房問(wèn)題，相關(guān)政策的制定者應(yīng)該了解到，一線城市里的住房?jī)r(jià)格上漲不到百分之一，對(duì)于這個(gè)城市里面的中產(chǎn)階級(jí)及以上階層的成員來(lái)說(shuō)當(dāng)然不算什么，但是對(duì)于社會(huì)階層之中后三分之一的人來(lái)說(shuō)，上漲的這一點(diǎn)可能就會(huì)給他們的生活帶來(lái)問(wèn)題，在考慮買房子的同時(shí)就不得不去考慮降低自己對(duì)其他事情分配的收入，降低自己的可行能力，這就是對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)發(fā)展，人民尤其是社會(huì)較下階層的人民生活質(zhì)量反而降低了。

從圖中我們可以看出，居住已經(jīng)成為了居民消費(fèi)中僅次于食物支出的部分，一旦房?jī)r(jià)進(jìn)一步上漲，在保證溫飽的前提下，其他類似于文化娛樂(lè)、交通之類的自由將會(huì)被無(wú)形的剝奪。這也說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有區(qū)別的，增長(zhǎng)不一定意味著發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)?lái)倒退。土地財(cái)政對(duì)住房帶來(lái)的問(wèn)題，會(huì)進(jìn)一步對(duì)城市居民的生活帶來(lái)一系列的連帶問(wèn)題。

2、地方政府運(yùn)營(yíng)方面

（1）售賣土地對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)可能會(huì)帶來(lái)一定程度上的財(cái)政收入和地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，為地方政府公共設(shè)施建設(shè)提供資金。但是無(wú)論一個(gè)地方還是一個(gè)國(guó)家，土地資源都是非常有限的，具有很強(qiáng)的稀缺性。對(duì)于土地的出讓應(yīng)該具有科學(xué)性和計(jì)劃性。長(zhǎng)期依靠大規(guī)模售賣土地對(duì)土地資源來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形的、無(wú)規(guī)劃的浪費(fèi)。一旦土地售罄，地方政府財(cái)政收入來(lái)源將難以保證，依靠土地財(cái)政資金維持的各類公共設(shè)施項(xiàng)目將難以為繼。

（2）同時(shí)，市場(chǎng)本質(zhì)上是無(wú)序的，各個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也存在著資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。從各個(gè)城市的角度來(lái)看，當(dāng)今中國(guó)城鎮(zhèn)土地被地方政府大量地、壟斷式高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商，這些土地資源被過(guò)量的開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)項(xiàng)目，地產(chǎn)商人為了收回成本并同時(shí)取得一定的利潤(rùn)，在出售價(jià)格的基礎(chǔ)上大幅度抬高價(jià)格，這樣使得作為城市消費(fèi)主體的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)不起住房，同時(shí)大量的住房堆積又造成了土地資源的浪費(fèi)。以陜西省為例，2016年陜西省商品房待出售面積增長(zhǎng)29.4%。[4]本該用于發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)用地、擴(kuò)展公共服務(wù)用地被用于建造住宅區(qū)，而這些住宅區(qū)卻又不能被充足的消費(fèi)。從整個(gè)國(guó)家宏觀上來(lái)看，城市住房用地的進(jìn)一步擴(kuò)大使得國(guó)家總體耕地更加緊缺，國(guó)家的糧食安全也受到了不同程度的威脅。

3、政府財(cái)政代際之間的不均

由于土地資源的有限性，某一屆政府如果將土地資源轉(zhuǎn)讓過(guò)多，導(dǎo)致原有的土地資源存量不足，使得下一屆政府沒(méi)有可用于出讓的資源?；蛘咿D(zhuǎn)讓土地資源更少，使得在市場(chǎng)之中的地價(jià)上漲到不合理的程度。對(duì)于下一任政府來(lái)說(shuō)，就會(huì)面臨著土地資源不足的資源供給問(wèn)題或者地價(jià)過(guò)高導(dǎo)致的民生問(wèn)題，土地財(cái)政在代際之間就具有明顯的不可持續(xù)性。長(zhǎng)久永續(xù)發(fā)展才是政府財(cái)政政策對(duì)于一個(gè)地方，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中應(yīng)有之意。

四、增長(zhǎng)與發(fā)展關(guān)系的辯證表述

1、增長(zhǎng)對(duì)發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家提高人民生活水平具有重要的意義，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)可以使得一個(gè)地區(qū)有更多的物質(zhì)財(cái)富用以分配。以土地財(cái)政為例，地方政府出讓土地財(cái)政的收入有相當(dāng)?shù)谋壤挥糜谕顿Y于地方所轄區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)和民生。從這一點(diǎn)來(lái)看，土地財(cái)政確實(shí)也為地方政府和群眾帶來(lái)了一定的積極影響。但同時(shí)，這種投資是片面的，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，土地財(cái)政收入的增長(zhǎng)顯著提高了投資周期短、資本化程度快的生活性公用設(shè)施供給水平，如城市的燃?xì)夂途G地建設(shè)等。土地財(cái)政并未對(duì)投資周期長(zhǎng)的教育、醫(yī)療類公共服務(wù)的供給水平產(chǎn)生顯著影響。[5]這種由土地財(cái)政引發(fā)的增長(zhǎng)也未必使得一個(gè)地區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系得到全面發(fā)展，這就是發(fā)展的全面性問(wèn)題。

2、發(fā)展的全面性

發(fā)展其本身就具有經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)難以替代的全面性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)土地財(cái)政在收入上確實(shí)是十分可觀的，但與此同時(shí)，土地財(cái)政的發(fā)展同時(shí)也具有以下兩個(gè)問(wèn)題：

（1）土地出讓的政策民主性不足。地方政府在出讓土地時(shí)考慮的因素是以獲取大量的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入為主，而較少考慮所在地區(qū)群眾的民主力量，往往上級(jí)政府對(duì)于各地區(qū)的土地利用做出的規(guī)劃，下級(jí)的民眾沒(méi)有一定的參與，很少了解甚至不了解情況，這也造成了在征地過(guò)程中的強(qiáng)拆強(qiáng)征等違法操作。（2）缺乏保障性經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)。政府在土地財(cái)政收入增長(zhǎng)、城市商品房供給量不斷攀升的同時(shí)，保障性住房的建設(shè)卻遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展。以2009年為例，全國(guó)廉租房投資770億元，竣工65萬(wàn)套，與目標(biāo)建設(shè)的177萬(wàn)套還相差甚遠(yuǎn)，住房預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不順利。[6]與此同時(shí)，建設(shè)的商品房數(shù)量卻在不斷攀升，以至于在一些城市里商品住房出現(xiàn)了供過(guò)于求的現(xiàn)象。

3、增長(zhǎng)與發(fā)展的辯證關(guān)系

增長(zhǎng)在某種程度上帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的積極作用，但是在某種程度上也會(huì)加劇兩極分化，漠視分配，忽視有關(guān)發(fā)展的其他變量的增長(zhǎng)不會(huì)對(duì)發(fā)展起到正面的影響。

五、土地財(cái)政帶來(lái)的住房問(wèn)題：調(diào)還是不調(diào)

1、土地財(cái)政及住房的市場(chǎng)價(jià)值基礎(chǔ)

土地作為重要的公共資源，有其形成市場(chǎng)，并在其中進(jìn)行分配的必要性。改革開(kāi)放以前，我國(guó)土地實(shí)行絕對(duì)的國(guó)有制，嚴(yán)禁土地的私人出讓，住房問(wèn)題也由國(guó)家統(tǒng)一解決，雖然為全國(guó)城市人口提供了基本的住房需要但這樣行政命令式的分配方式使得行政級(jí)別從社會(huì)延伸到了住房領(lǐng)域，嚴(yán)重限制了居民住房更高層次需求的滿足。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)土地出讓制度逐漸完善，由供求決定的土地價(jià)格使不同的需求得到了滿足。行政式的僵化在一定程度上得到了剔除。

2、土地財(cái)政及住房的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)

土地和住房的經(jīng)濟(jì)價(jià)值只是這兩類資源價(jià)值的一部分，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)土地出讓確實(shí)為公共財(cái)政帶來(lái)了大量的收入。然而，住房制度的貨幣化和市場(chǎng)化在推進(jìn)過(guò)程中矯枉過(guò)正，住房供給由原來(lái)的國(guó)家統(tǒng)一分配幾乎完全變成了個(gè)人化的市場(chǎng)選擇。[6]土地資源更為重要的是社會(huì)價(jià)值，保證社會(huì)低收入成員能夠享受居住房屋的自由。我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大財(cái)富促進(jìn)社會(huì)中的一部分階層富裕了起來(lái)，同時(shí)還有公務(wù)員階層、大型國(guó)企高管等，增長(zhǎng)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)帶來(lái)了發(fā)展，有能力去行使他們的自由。但無(wú)論一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的多么好，總會(huì)有一些人由于物質(zhì)條件起了對(duì)他們生活不利的變化，而處于受損害的邊緣。對(duì)于這一部分人來(lái)說(shuō)整體所帶來(lái)的增長(zhǎng)并未帶來(lái)發(fā)展，顯著地兩極分化使得中國(guó)住房福利水平總體不高。因此，加大對(duì)物質(zhì)生活條件不利的這一部分人的投入，加快建設(shè)保障性住房，才能從總體上推動(dòng)我國(guó)住房福利水平的提高。

根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，住房問(wèn)題既不能完全由行政力量調(diào)控使住房市場(chǎng)失去活力，又不能完全地進(jìn)行貨幣化和市場(chǎng)化造成嚴(yán)重的兩極分化。因此，適當(dāng)?shù)貙?duì)房地產(chǎn)和土地財(cái)政進(jìn)行調(diào)控是必要的，但又不能全盤接收，過(guò)猶不及。

六、政策啟示

本文分析顯示，地方政府土地財(cái)政對(duì)地方政府以及地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題很大程度上是由土地財(cái)政增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致的。地方政府的土地財(cái)政收入在征收和使用上都帶有一定的不科學(xué)性。要改正地方土地財(cái)政政策所帶來(lái)上述的一系列問(wèn)題，促進(jìn)土地財(cái)政的和諧發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1、政策法規(guī)方面

（1）事權(quán)的根源性方面。地方政府不能既擔(dān)當(dāng)土地的所有者又擔(dān)當(dāng)土地的管理者，要通過(guò)從國(guó)家立法層面對(duì)地方政府這兩項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行分離，將地方政府與土地出讓和管理相關(guān)部門的職能分離。建議通過(guò)國(guó)家層面設(shè)立垂直的土地管理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地的出讓、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，對(duì)于土地出讓和運(yùn)營(yíng)得到的收入對(duì)所在地方政府進(jìn)行財(cái)政上的資金供給。土地財(cái)政運(yùn)用方式的發(fā)展也是發(fā)展的重要層面，而不僅僅是以往所關(guān)注的土地財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

（2）權(quán)力的執(zhí)行性方面。地方政府部門在出讓土地過(guò)程中存在著權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象、土地財(cái)政資金收入不能足額到賬等問(wèn)題。在土地出讓的公開(kāi)招投標(biāo)、拍賣中也存在著有失公允的現(xiàn)象。對(duì)于這類現(xiàn)象的出現(xiàn)，加強(qiáng)關(guān)于土地征管使用的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是解決土地財(cái)政運(yùn)行之中程序問(wèn)題的根本之策，只有使得土地出讓的程序有一套用以參照的法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能做到對(duì)土地財(cái)政的規(guī)范化管理。其次，對(duì)于地方政府的土地財(cái)政所有和運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，要做到有透明性保證，使得土地的出讓能夠讓相關(guān)的利益主體充分了解國(guó)有土地出讓的目的、過(guò)程和意義。要將利益相關(guān)主體，尤其是在土地出讓過(guò)程中的相對(duì)弱勢(shì)群體，充分了解土地財(cái)政相關(guān)的政策和執(zhí)行過(guò)程，使參與程度作為評(píng)價(jià)政府土地財(cái)政收入、政府政績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。要通過(guò)政績(jī)考核，加大浪費(fèi)土地資源的政治成本，有效遏制土地的低效率使用。[7]

2、土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)方面

地方政府的財(cái)政收入主要來(lái)源于出讓土地獲得的收入，要解決土地財(cái)政就首先要解決地方政府的財(cái)源問(wèn)題，地方政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金投入需要中央財(cái)政資金予以扶持，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)對(duì)于土地出讓收入的依賴性更強(qiáng)。

土地財(cái)政的收入在很大部分上被用于地方政府各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是對(duì)不同類型的地方建設(shè)投入存在著很大的差異。從地方發(fā)展的角度來(lái)看，土地財(cái)政收入需要通過(guò)對(duì)低收入階層以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，來(lái)推動(dòng)地方的整體發(fā)展，所以土地財(cái)政要相對(duì)經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)，就要重視對(duì)低收入階層的投入。以住房為例，不僅要推動(dòng)城市商品住房，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，也需要關(guān)注保障性住房的建設(shè)，保障低收入階層最基本的可行能力。需要指出的是，在保障性住房的建設(shè)過(guò)程中需要注意以下幾類問(wèn)題：（1）過(guò)程公平問(wèn)題。保證保障性住房使用目的正確，對(duì)保障性住房用戶的資格審查制度進(jìn)行修正，保證這些住房不被用于牟利，不被不該占有的階層占有。（2）結(jié)果公平問(wèn)題。在商品住房和保障性住房的住房功能對(duì)比上來(lái)說(shuō)差距不能過(guò)于明顯，保證住房的公平性。同時(shí)，要保證保障性住房的用戶能夠享受和商品住房一樣的條件，如出行條件，水電煤氣等。

土地財(cái)政及所帶來(lái)的問(wèn)題需要各方力量聯(lián)動(dòng)解決，需要從中央到地方層面的政策法規(guī)進(jìn)一步完善，需要地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展以期為地方財(cái)政提供更多的財(cái)源。

七、結(jié)語(yǔ)

本文基于我國(guó)地方政府目前面臨的土地財(cái)政問(wèn)題，用考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的視角分析了土地財(cái)政的成因，導(dǎo)致的問(wèn)題以及相關(guān)的對(duì)策。分析結(jié)果顯示，土地財(cái)政主要是由于中國(guó)目前現(xiàn)行的土地制度、稅收制度以及歷史欠賬導(dǎo)致的，并最終轉(zhuǎn)化成了對(duì)城市居民，尤其是低收入階層的經(jīng)濟(jì)壓力。應(yīng)當(dāng)通過(guò)分離所有權(quán)和事權(quán)、在政府績(jī)效考核中納入新的指標(biāo)，重視土地財(cái)政收入分配領(lǐng)域向下傾斜等方式予以解決。

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【作者簡(jiǎn)介】

張若愚，男，漢族，陜西西安人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院本科生.