賀欽

7月21日～22日，古巴第九屆全國人民政權代表大會（以下簡稱“全國人大”）第一次會議在哈瓦那召開，審議并通過了《古巴共和國憲法草案》（以下簡稱《草案》）。這是古巴自2011年古共六大正式啟動社會經(jīng)濟模式更新以來首次提出修憲草案，也是古巴自2018年4月順利實現(xiàn)最高領導層更替后著力推進的重大更新舉措。此次修憲關涉古巴政治、經(jīng)濟、社會及外交等各領域的核心問題和更新訴求，受到古巴各界的高度重視，引起古巴國內(nèi)外廣泛熱議。

“模式更新”亟需修憲保駕護航

自古巴革命勝利以來，古巴政府先后頒布了1959年根本法和1976年憲法。現(xiàn)行憲法經(jīng)1976年全民公投通過并實施后，分別于1992年和2002年經(jīng)歷了兩次憲法修改。1992年7月，為應對蘇東劇變和蘇聯(lián)解體后的特殊階段，古巴全國人大通過了關于黨和國家指導思想、政治選舉、國家安全、經(jīng)濟調(diào)整及開放和宗教自由等重大問題的憲法修正案。2002年6月通過的修正案增立了一項“古巴社會主義性質(zhì)及體制不可更改”的特別條款。

自2006年勞爾·卡斯特羅主政古巴以來，為應對古巴國民經(jīng)濟和社會生活長年累積的矛盾，古巴各界開始積極醞釀和備戰(zhàn)新一輪思想和結構變革。2008年以來的國際金融危機使古巴經(jīng)濟雪上加霜，這也加快了古巴各界就更新社會主義模式形成高度共識的進程。2011年4月，古共六大通過了《黨和革命的經(jīng)濟與社會政策綱要》（以下簡稱《綱要》），正式開啟了古巴經(jīng)濟模式更新進程。古巴領導人曾多次表示，“模式更新”旨在超越短期目標，從根本上改變統(tǒng)領古巴經(jīng)濟50多年的一些落后體制。

2016年召開的古共七大集中闡釋了古巴經(jīng)濟模式更新的復雜性、主要成就與不足。根據(jù)古共七大公布的數(shù)據(jù)，僅有21%的綱要內(nèi)容在過去五年得到了落實。有古巴學者認為，考慮到改革初期的更新主要集中在阻力較小和爭議較少的領域，更新進展顯然還不夠理想。勞爾·卡斯特羅主席在古共七大報告中明確指出，古巴將在未來幾年內(nèi)對憲法進行修改，并就修憲全民公決，新憲法旨在適應古巴社會經(jīng)濟模式更新的歷史新階段?？梢?，隨著更新進程的不斷深化，古巴黨和政府的方針政策發(fā)生了一系列重大變化。為實現(xiàn)古共七大提出的“模式更新理論化與制度化”目標，古巴亟需國家根本大法的與時俱進和保駕護航。

修憲得到廣泛認同，專業(yè)性與民主性是重大關切

古巴此輪修憲醞釀已久。勞爾政府高度重視改革的合法性，并反復強調(diào)“應把法律框架及相關法規(guī)作為公共政策執(zhí)行的根本”，反對決策過程中的隨意性。實施相關領域改革，須先行提出政策框架，再出臺相應的法律規(guī)范。更新進程既尋求重點突破，又試圖確保政策的延續(xù)性，從而避免特定領域新舊法規(guī)之間的摩擦與矛盾。早在2014年，古巴就組建了由古共中央政治局領導、各方專家共同參與的專業(yè)工作組，負責修憲相關問題的研究、咨詢和報告。2014年6月，工作組向古共中央政治局和中央全會提交了《修憲法律基礎》報告。2018年6月，古巴全國人大特別會議宣布，古巴將正式啟動對1976年憲法的第三次修訂工作，并組建了修憲委員會，負責制定修憲草案。該委員會共有33名成員，古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅主席親任委員會主任，國務委員會及部長會議主席迪亞斯—卡內(nèi)爾和古共中央第二書記何塞·拉蒙·馬查多等多名黨和國家領導人任委員會成員，委員會歷時一個多月完成了草案的制訂工作。

7月21日～22日，古巴第九屆全國人大第一次會議審議并通過了草案。勞爾·卡斯特羅和迪亞斯—卡內(nèi)爾等黨和國家領導人出席了會議。草案強調(diào)，古巴社會主義制度不可更改，古巴共產(chǎn)黨是古巴社會和國家的最高領導力量，古巴是法治、民主和主權獨立的社會主義國家。在此基礎上，草案根據(jù)古巴更新進程中出現(xiàn)的新情況和新問題，對古巴政治、經(jīng)濟、社會、文化及外交等各領域的體制機制進行了全面完善和更新。

在政治領域，新憲法草案中有關古巴領導人任期制和古巴政治體制調(diào)整等內(nèi)容備受關注。2016年4月舉行的古共七大選舉產(chǎn)生新老結合的古共領導集體，2018年4月迪亞斯—卡內(nèi)爾于2018年4月當選古巴新一屆國務委員會主席，困擾古巴多年的黨和國家領導人制度性更替問題已得到了初步解決。根據(jù)1976年憲法，古巴的國家元首和政府首腦由國務委員會主席及部長會議主席兼任。而新憲法草案提議，恢復于1976年取消的總統(tǒng)職位，并增設副總統(tǒng)、總理及副總理職位，由總統(tǒng)取代國務委員會主席擔任國家元首，由總理取代部長會議主席任政府首腦?？偨y(tǒng)須年滿35周歲，由全國人大選舉產(chǎn)生，任期五年，最多可連任一屆，首任年齡不得超過60歲?？偫碛煽偨y(tǒng)提名，經(jīng)全國人大任命，須年滿35歲，任期五年。修憲草案還規(guī)定，全國人大是古巴最高國家權力機構，國務委員會為全國人大常設機構，國務委員會主席、副主席和秘書長由全國人大主席、副主席和秘書長兼任。部長會議為古巴最高行政執(zhí)行機構，由總理、副總理、各部部長和秘書長等人組成。部長會議成員，最高法院、最高檢察院及選舉委員會成員均不得擔任國務委員會成員。草案還提出，調(diào)整原議行合一的地方行政體制，取消省級人民政權代表大會，組建省政府，賦予市級行政機構更多的自主權，由市政委員會行使所在地區(qū)的管轄權。此外，作為常設國家機構的國家選舉委員會和總審計署被首次寫入憲法。草案對國家領導人任期制、議行分立制、集體領導制和地方行政體制等新規(guī)定，既維護了古巴上下的政治團結與穩(wěn)定，又有力地促進了古巴政權體系和行政體制的民主化、科學化與法制化。

經(jīng)濟改革是古巴更新進程中最為復雜的領域之一，古巴各界對社會主義經(jīng)濟改革的方向具有高度共識，但在改革的方式和進度上仍存在一定爭論。如何制定既能保增長、提效率，又能改善人民福祉的經(jīng)濟政策是各方關切的焦點。新憲法草案對古巴所有制結構、資源分配方式和外資等核心問題的闡述有力地回應了各方猜測和疑慮。草案指出，古巴經(jīng)濟制度的基礎是社會主義全民所有制和計劃經(jīng)濟領導體制，同時根據(jù)社會利益，考慮市場作用，并對其進行監(jiān)管;古巴承認的所有制形式包括社會主義全民所有制、合作社、混合所有制、政府和群眾組織及個人所有制;為確保平等和社會公正，古巴反對任何自然人或非國有法人的財富集中;國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主體;勞動是古巴社會的根本價值，除按勞分配外，古巴人民還享有廣泛和平等的社會服務及福利。關于外資，草案強調(diào)，作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，國家鼓勵外資發(fā)展，但外資須合理保護和利用古巴人力及自然資源，尊重古巴主權獨立。總體而言，草案重申了社會主義基本經(jīng)濟制度的各項原則，對制約經(jīng)濟更新的各種結構性問題均給予了正面回應，但對市場經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資利用等熱點問題的表述較為有限，且態(tài)度審慎。

在對外關系方面，草案重申了古巴試圖加強與拉美及加勒比國家、第三世界國家和社會主義國家合作的意愿。此外，新憲法草案還明確了古巴在裁軍、反恐、反核武器、網(wǎng)絡戰(zhàn)、網(wǎng)絡空間民主化及氣候變化等全球問題上的立場和態(tài)度，并對雙重國籍、同性婚姻合法化等公民權問題做出了新的詮釋。

新憲法草案計劃于2018年8月13日～11月15日經(jīng)全民討論后，交由全民公投表決。為便于全民閱讀和討論，草案按標題、自然段和重點語句進行了排序，古巴民眾可輕松查閱相關內(nèi)容，并據(jù)此序號向相關部門提交意見建議。自2018年7月31日起，古巴民眾即可陸續(xù)在全國郵政網(wǎng)點和報亭，以1古巴比索的價格購買到32頁的修憲草案。

面對史無前例的復雜局面，“堅守”與“更新”無疑代表了古巴此輪修憲的核心要義。一方面，古巴始終認為，社會主義制度是實現(xiàn)國家主權和獨立的根本保障，修憲將進一步夯實古巴社會主義的制度基礎。另一方面，古巴試圖通過修憲，堅定依法治國的決心和信心，并積極尋求國家治理體系的現(xiàn)代化，從而加快實現(xiàn)“繁榮與可持續(xù)社會主義”的更新目標。當前，古巴更新正朝著建設社會主義法治國家的目標不斷邁進。此輪修憲必將為古巴更新進程提供更為有力的憲法保障，對古巴社會主義的未來產(chǎn)生重大而深遠的歷史影響。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）