鄭文

摘 要：“質(zhì)量工程”是教育部2007年啟動(dòng)的重大工程，對(duì)我國本科人才培養(yǎng)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，成為高校本科人才培養(yǎng)的品牌工程。但是進(jìn)入“十二五”以來，“質(zhì)量工程”的實(shí)施和管理方面發(fā)生了較大變化，一些地方和高校對(duì)推進(jìn)工作產(chǎn)生了一定程度的動(dòng)搖。本文闡述了高等教育改革發(fā)展大背景下，廣東更新管理理念，制訂建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大學(xué)校管理權(quán)力，加強(qiáng)質(zhì)量工程監(jiān)管，形成了較為系統(tǒng)、完善的路徑、方法和舉措，不但堅(jiān)守“質(zhì)量工程”不動(dòng)

搖，而且在原有基礎(chǔ)上對(duì)全省“質(zhì)量工程”管理進(jìn)行創(chuàng)新，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：本科人才培養(yǎng)；質(zhì)量工程；權(quán)力下放

自從2007年教育部正式啟動(dòng)“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量工程”）以來，其已經(jīng)成為高校本科人才培養(yǎng)強(qiáng)有力抓手，成為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)志性指標(biāo)，并逐漸成為我國高校本科人才培養(yǎng)的品牌工程。但自“十二五”以來，教育部對(duì)“質(zhì)量工程”的立項(xiàng)、管理方式進(jìn)行了調(diào)整，資助方向也發(fā)生了變化，導(dǎo)致一些地方和學(xué)校的理解存在一定偏差，尤其是地方院校對(duì)“質(zhì)量工程”的建設(shè)、管理思路不清、措施不力，有的地方和高校甚至取消了“質(zhì)量工程”，地方教育行政部門不再組織立項(xiàng)。而在廣東，省教育廳不但沒有淡化“質(zhì)量工程”建設(shè)，反而強(qiáng)化“質(zhì)量工程”統(tǒng)籌、引領(lǐng)和輻射作用，大力改革“質(zhì)量工程”的管理方式、方法，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)“質(zhì)量工程”的品牌影響力，堅(jiān)守“質(zhì)量工程”不動(dòng)搖，創(chuàng)新“質(zhì)量工程”建設(shè)管理，形成了“理念先導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、放管結(jié)合、自主建設(shè)、成效為本”的“質(zhì)量工程”管理特色，打造本科人才培養(yǎng)領(lǐng)域的精品工程。

一、“質(zhì)量工程”建設(shè)管理改革的背景

自“十二五”以來，廣東省高等教育發(fā)展環(huán)境和政策發(fā)生較大變化，為“質(zhì)量工程”建設(shè)管理創(chuàng)新提供良好的外部條件。

（1）高校分類發(fā)展格局逐漸形成。長(zhǎng)期以

來，我省高等教育發(fā)展存在趨同現(xiàn)象，學(xué)校發(fā)展定位模糊，高校之間學(xué)科專業(yè)重復(fù)，辦學(xué)特色不突出。黨的十八屆三中全會(huì)提出“促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”的要求，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)全面提高我省高等教育質(zhì)量若干意見》，引導(dǎo)學(xué)校分類定位、分類建設(shè)、分類改革，省教育廳制訂高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施方案和考核辦法，將我省高等學(xué)校分為博士授權(quán)大學(xué)、碩士授權(quán)高校、一般本科高校和高職院校，分類進(jìn)行資源配置，同類高校競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，并分類制訂考核指標(biāo)體系，形成了我省高校分類發(fā)展格局。

（2）政府“放管服”改革不斷深入。早在2013年廣東省人民政府辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)促進(jìn)高校加快發(fā)展若干意見》，提出擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的36條意見，全面下放高校招生管理、專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目管理、職稱評(píng)審、崗位設(shè)置、國際交流合作等方面的自主權(quán)。隨著廣東省高水平大學(xué)建設(shè)、高水平理工科大學(xué)建設(shè)、本科高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等高等教育發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施，省有關(guān)部門進(jìn)一步下放崗位設(shè)置權(quán)、公開招聘權(quán)、職稱評(píng)審權(quán)、薪酬分配權(quán)和人員調(diào)配權(quán)，制訂出臺(tái)有關(guān)科研成果處置和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配辦法，深化政府采購管理制度改革等，大大調(diào)動(dòng)了高校干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)了高?；盍?。

（3）高校人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。從外部來講，廣東省在全國較早部署啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高校人才培養(yǎng)要進(jìn)一步適應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，學(xué)校應(yīng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展理工科專業(yè)，開展協(xié)同育人改革，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。從內(nèi)部來講，高校越來越關(guān)注科研指標(biāo)和高校排名，本科教學(xué)存在弱化的現(xiàn)象，迫切需要強(qiáng)化本科教學(xué)工作的抓手。雖然“質(zhì)量工

程”項(xiàng)目經(jīng)過教育部、省教育廳和學(xué)校的共同努力，已經(jīng)成為衡量學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量顯示度指標(biāo)，教師在“質(zhì)量工程”建設(shè)獲得的立項(xiàng)、成果也納入了教師職稱評(píng)審、崗位聘任、業(yè)績(jī)考核中，得到廣大教師的認(rèn)可，但也存在學(xué)校管理粗放、學(xué)校之間立項(xiàng)項(xiàng)目不合理、教育行政部門監(jiān)管薄弱、國家級(jí)和省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目類型不斷減少等情況，“質(zhì)量工程”對(duì)本科教學(xué)的推動(dòng)作用有所減弱，影響了廣大教師從事本科教學(xué)的積極性，亟須重新樹立“質(zhì)量工程”的品牌影響力，創(chuàng)新管理改革，適應(yīng)新形勢(shì)下高校人才培養(yǎng)的要求和挑戰(zhàn)。

二、“質(zhì)量工程”管理改革主要舉措

1.更新“質(zhì)量工程”管理理念

“質(zhì)量工程”定位于本科人才培養(yǎng)，突出本科教學(xué)改革，多年來形成了學(xué)校、省和部三級(jí)“質(zhì)量工程”體系，但建設(shè)和管理的主體在學(xué)校。隨著“質(zhì)量工程”的建設(shè)開展，學(xué)校出現(xiàn)了重視程度下降、自主性不強(qiáng)、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、建設(shè)成效不高等問題。要解決這些問題，首要的是更新“質(zhì)量工程”管理理念。一是分類管理理念。根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，設(shè)置更多有關(guān)應(yīng)用型人才培養(yǎng)項(xiàng)目，增加地方高校省級(jí)“質(zhì)量工程”指標(biāo)額度，并專門針對(duì)民辦高校出臺(tái)立項(xiàng)、建設(shè)和管理辦法，分類制訂項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，調(diào)動(dòng)不同類型高校“質(zhì)量工程”建設(shè)的積極性。二是“放管”結(jié)合理念。“質(zhì)量工程”的建設(shè)成效有賴于政府、學(xué)校、教師等各方努力，但如果政府對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用等管得太多、太細(xì)，往往很難調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性，也使學(xué)校很難根據(jù)自身發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)確定建設(shè)內(nèi)容、突出工作重點(diǎn)。所以，一方面要改革項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，盡可能將相關(guān)權(quán)力下放給學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校自主管理、自主建設(shè)，另一方面政府不能放手不管，要發(fā)揮事后監(jiān)管、確立標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量把關(guān)作用，做到放管結(jié)合。三是學(xué)生中心理念?！百|(zhì)量工程”是人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，一切應(yīng)該以學(xué)生為中心。項(xiàng)目的規(guī)劃應(yīng)該符合學(xué)生發(fā)展的需要，專業(yè)、課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和各類人才培養(yǎng)模式改革應(yīng)該致力于學(xué)生的成長(zhǎng)成才，項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收應(yīng)該將學(xué)生獲得感、滿意度作為重要指標(biāo)。

2.制訂“質(zhì)量工程”建設(shè)規(guī)劃

為保持“質(zhì)量工程”建設(shè)的連續(xù)性，引導(dǎo)學(xué)校持之以恒做好建設(shè)和管理，廣東省教育廳先后編制了“十二五”“十三五”質(zhì)量工程建設(shè)規(guī)劃，并要求學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)重點(diǎn)、難點(diǎn)編制規(guī)劃，對(duì)全省“質(zhì)量工程”的建設(shè)發(fā)揮了很好的統(tǒng)領(lǐng)作用。一是突出規(guī)劃的前瞻性。如在“十二五”規(guī)劃中設(shè)置協(xié)同育人項(xiàng)目、MOOC項(xiàng)目，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革等。二是突出規(guī)劃的重點(diǎn)。如將教師教學(xué)能力建設(shè)作為本科人才培養(yǎng)工作重點(diǎn)，設(shè)置了系列“質(zhì)量工程”項(xiàng)目，包括教學(xué)團(tuán)隊(duì)、省級(jí)教學(xué)名師、省級(jí)特支計(jì)劃教學(xué)名師、教師教學(xué)發(fā)展中心、名師講壇、教師教學(xué)改革項(xiàng)目等。又如突出學(xué)生參與，擴(kuò)大學(xué)生受益面，設(shè)置大量大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，每年設(shè)置省級(jí)項(xiàng)目4 000項(xiàng)，并進(jìn)行重點(diǎn)投入，最多一年占全省高?！百|(zhì)量工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的三分之一強(qiáng)。三是狠抓規(guī)劃的實(shí)施?！百|(zhì)量工程”規(guī)劃包括省級(jí)規(guī)劃與學(xué)校規(guī)劃，保證規(guī)劃實(shí)施的前提是要提高規(guī)劃的編制質(zhì)量。省級(jí)規(guī)劃編制要多方論證，要盡可能吸納學(xué)校的意見和建議。此外，省級(jí)規(guī)劃不能對(duì)學(xué)校規(guī)劃要求過死，不能要求學(xué)校完全涵蓋省級(jí)規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)允許學(xué)校規(guī)劃具有自身特色、個(gè)性，要有所為有所不為。這樣，我省高校根據(jù)學(xué)校類型、學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)改革特點(diǎn)，可以自主設(shè)計(jì)特色項(xiàng)目，并被允許確定為省級(jí)項(xiàng)目，每年組織“質(zhì)量工程”項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，學(xué)校自選項(xiàng)目類型同樣可以確定為省級(jí)立項(xiàng)。

3.擴(kuò)大高校統(tǒng)籌管理權(quán)力

適應(yīng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的形勢(shì)需要，省教育廳對(duì)涉及高校的各類項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了全面梳理，將原來分散的學(xué)科建設(shè)、“質(zhì)量工程”、師資隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)等，不再直接面向教師個(gè)人進(jìn)行評(píng)審，也不再根據(jù)具體項(xiàng)目下達(dá)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。相應(yīng)地，“質(zhì)量工程”管理模式進(jìn)行了重大調(diào)整和改革，擴(kuò)大學(xué)校統(tǒng)籌管理權(quán)力。一是下放項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)。每年教育廳不再組織項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審，將項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)力完全下放給學(xué)校，省教育廳每年只下達(dá)各校省級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)額度，由學(xué)校根據(jù)規(guī)劃自主確定項(xiàng)目類別、各類別立項(xiàng)數(shù)量。這樣最大程度改變了以往學(xué)校重復(fù)申報(bào)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)、課程、教師等爭(zhēng)取省級(jí)立項(xiàng)、獲得經(jīng)費(fèi)支持的現(xiàn)象，避免優(yōu)勢(shì)專業(yè)的經(jīng)費(fèi)大量積壓，使用不完，而大量的學(xué)科專業(yè)、教師長(zhǎng)期沒有經(jīng)費(fèi)使用的不合理現(xiàn)象，從根本上改變了學(xué)校專業(yè)之間、學(xué)院之間、教師之間的發(fā)展不平衡。此外，學(xué)?？梢宰灾髦\劃學(xué)校的人才培養(yǎng)特色，按照自己的規(guī)劃開展本科教學(xué)建設(shè)與改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)取得突破。二是擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)籌權(quán)。省財(cái)政廳改變?cè)邪错?xiàng)目撥款、經(jīng)費(fèi)直接下達(dá)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的方式，會(huì)同省教育廳將“質(zhì)量工程”經(jīng)費(fèi)打包下達(dá)。具體做法就是，每年開展高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”考核，根據(jù)考核結(jié)果分配各校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整體下達(dá)學(xué)校，不指定具體項(xiàng)目，由學(xué)校自主將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配到學(xué)院、專業(yè)、教師等。除省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還要求學(xué)校統(tǒng)籌自有經(jīng)費(fèi)，一并進(jìn)行創(chuàng)新強(qiáng)校工程建設(shè)，其中就包括“質(zhì)量工程”建設(shè)，省教育廳對(duì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、進(jìn)度、自有資金統(tǒng)籌情況、績(jī)效等進(jìn)行考核。三是強(qiáng)化學(xué)校項(xiàng)目管理權(quán)。項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理權(quán)擴(kuò)大后，關(guān)鍵是要落實(shí)學(xué)校對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理的主體責(zé)任和權(quán)力?！百|(zhì)量工程”的日常管理由學(xué)校負(fù)責(zé)，要求學(xué)校對(duì)省教育廳下放的權(quán)力能接得住、用得好，如要求學(xué)校完善項(xiàng)目遴選辦法，制訂項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理制度，按規(guī)定完成項(xiàng)目開題、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。尤其是要求規(guī)范結(jié)題驗(yàn)收工作，結(jié)題驗(yàn)收由學(xué)校組織完成，應(yīng)聘請(qǐng)校內(nèi)外專家組成專家組，且須有三分之二以上為校外專家。這一制度設(shè)計(jì)，既強(qiáng)化了外部監(jiān)督，促使學(xué)校提高“質(zhì)量工程”管理質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)了學(xué)校之間的交流學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了成果的影響輻射力。

4.強(qiáng)化“質(zhì)量工程”事后監(jiān)管

“質(zhì)量工程”管理權(quán)力下放后，政府的監(jiān)管作用不能缺位，否則會(huì)走入“一放就亂、一收就死”的老路。省教育廳通過對(duì)全省“質(zhì)量工程”驗(yàn)收方式、方法的改革，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化事后監(jiān)管，改進(jìn)學(xué)校服務(wù)，并倒逼學(xué)校履行主體責(zé)任，提高“質(zhì)量工程”建設(shè)質(zhì)量。一是開發(fā)全省“質(zhì)量工程”管理信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)開展全省各高校立項(xiàng)評(píng)審、材料上傳、結(jié)題驗(yàn)收和查詢、統(tǒng)計(jì)等，學(xué)?？梢劳性撓到y(tǒng)管理省級(jí)項(xiàng)目。二是嚴(yán)格結(jié)題驗(yàn)收。針對(duì)每類項(xiàng)目制定驗(yàn)收指標(biāo)，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目，須是已經(jīng)由學(xué)校驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，并提交驗(yàn)收專家組名單和驗(yàn)收意見，在此基礎(chǔ)上省教育廳組織專家通過網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不通過的，作暫緩?fù)ㄟ^處理，給予一年整改期，盡可能推動(dòng)學(xué)校和教師完成項(xiàng)目建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。近三年已經(jīng)組織三批結(jié)題驗(yàn)收，共驗(yàn)收項(xiàng)目4 434個(gè)，總體通過率85.1%。

三是建立驗(yàn)收結(jié)題結(jié)果與學(xué)校省級(jí)立項(xiàng)額度的掛鉤制度。每年根據(jù)驗(yàn)收結(jié)題結(jié)果調(diào)整學(xué)校來年的省級(jí)立項(xiàng)額度，對(duì)驗(yàn)收通過率100%的，調(diào)整系數(shù)為1.5，對(duì)驗(yàn)收通過率80%～90%的，調(diào)整系數(shù)為1，對(duì)驗(yàn)收通過率低于50%的，調(diào)整系數(shù)為0.4。

三、“質(zhì)量工程”管理改革的主要成效與問題

通過“質(zhì)量工程”建設(shè)管理的改革，初步取得以下幾個(gè)方面的成效：一是學(xué)?！百|(zhì)量工程”管理規(guī)范化、信息化水平進(jìn)一步提高，基本克服了以前存在的重立項(xiàng)輕建設(shè)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，政府、學(xué)校、院系共同構(gòu)建形成了常態(tài)化的管理機(jī)制。二是營造了良好的本科人才培養(yǎng)氛圍，本科教學(xué)在學(xué)校的中心地位大大增強(qiáng)，教師從事教學(xué)建設(shè)與教學(xué)改革的積極性大大提高。三是推動(dòng)了學(xué)校整體人才培養(yǎng)改革，促進(jìn)學(xué)校加大了本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，提高了教師隊(duì)伍、專業(yè)、課程和實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)等質(zhì)量，推薦獲得國家級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。如國家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心從2010年的26個(gè)增加到2017年43個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃從496項(xiàng)增加到6 988項(xiàng)，國家精品課程從251門增加到374門。

廣東省質(zhì)量工程建設(shè)管理改革雖然取得了一定的成績(jī)，但還必須根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)改革不斷深化，如，目前有關(guān)學(xué)校育人、教師育人、管理育人的項(xiàng)目還不多；管理的信息化水平還有待提高，應(yīng)更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目日常信息，優(yōu)化項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)；需處理好學(xué)校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌與政府重點(diǎn)工作推進(jìn)的關(guān)系，創(chuàng)新政府專項(xiàng)打包下達(dá)后，推動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作的機(jī)制。

[責(zé)任編輯：周 楊]