衛(wèi)敏杰　鄭東霞

摘 要 高校后勤安全工作直接關(guān)系師生的身體健康和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定。但是，高校后勤安全事故仍時有發(fā)生，由此產(chǎn)生的糾紛日益增多并變得復雜。通過厘清高校與學生的法律關(guān)系，明確安全事故中高校與學生的法律責任問題，建立高校法律風險規(guī)避和事故處理機制，有利于減少安全事故的發(fā)生，更有助于事故發(fā)生后高校更快速、合理地予以事故賠償，保障受害人權(quán)益。

關(guān)鍵詞 高校后勤 安全事故 法律風險 預防

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.012

Legal Risk and Prevention of Logistic Security Accidents in

Colleges and Universities

WEI Minjie， ZHENG Dongxia

（South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631）

Abstract The logistics safety work in colleges and universities is directly related to the physical health and life and property safety of teachers and students， and it is related to social stability. However， logistical safety accidents in colleges and universities still occur from time to time， and the resulting disputes are increasingly complex and complicated. By clarifying the legal relationship between universities and students， clarifying the legal responsibility of universities and students in safety accidents， and establishing legal risk avoidance and accident handling mechanisms in colleges and universities， it will help reduce safety accidents， and it will also help colleges and universities to develop faster and faster accidents， reasonable compensation for accidents to protect the rights and interests of victims.

Keywords college logistics； security accidents； legal risk； prevention

高校后勤管理是為高?？蒲小⒔虒W和師生生活提供保障與服務(wù)的活動，包括對設(shè)施設(shè)備維護、餐飲、綠化保潔、住宿、安保、交通、消防等保障服務(wù)，一旦發(fā)生事故，不僅師生的人身和生命財產(chǎn)安全得不到保障，還嚴重影響學校正常秩序，造成高校承擔相應(yīng)法律責任，社會負面影響極大。對高校來說，有效預防事故的發(fā)生，依法妥善處理安全事故，合理規(guī)避法律責任，顯得極為重要和迫切。

1 高校后勤安全事故的概念

是指高校在后勤管理過程中發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟損失的事故，包括設(shè)施設(shè)備安全、生產(chǎn)安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全等。造成高校后勤安全事故的主要原因是：設(shè)備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，但是還是人的因素占絕大部分責任，如人員素質(zhì)不高，責任心不強，安全意識薄弱等。

2 高校后勤安全事故法律風險

2.1 高校后勤法律風險的含義

法律風險，即由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、強制履行或接受懲罰等負面法律后果的可能性。這種可能性的發(fā)生是由于法律主體沒有按約定或法律規(guī)定行使權(quán)利和踐行義務(wù)或怠于履行職責。法律責任風險具有原因法定性、責任強制性、范圍廣泛性和發(fā)生可預見性的法律特征。

高校后勤管理法律風險，是指高校在后勤管理過程中，未能善意履行義務(wù)或職責，從而導致負面法律后果發(fā)生的可能性。

2.2 高校后勤安全事故法律風險

在高校后勤管理中，學校與學生之間主要是民事法律關(guān)系，因此，當發(fā)生事故時，學校需承擔相應(yīng)的民事法律，即學校將因違約或侵權(quán)，而需承擔相應(yīng)的停止侵害、民事賠償、被依法處罰等法律責任。

2.2.1 消防管理法律風險

高校的供電供氣設(shè)備、電氣線路、消防設(shè)施等方面均可能對學生的人身安全存在隱患，如高壓電線讓學生伸手可及，消防設(shè)施配備不足、質(zhì)量不合格，必要的消防常識和自救技能宣傳培訓不足等，都可能引起消防事故，造成學生人身傷害和財產(chǎn)損失。此時，學校應(yīng)承擔相應(yīng)的民事賠償責任，還要及時消除影響，防止違約和侵權(quán)行為的繼續(xù)存在。

2.2.2 設(shè)施管理法律風險

校舍等建筑物和窗簾、燈具、體育器械等附屬物和配套設(shè)施，由于安裝、維保不當或存在缺陷等，造成人員傷害事故，學校將承擔法律責任。教育部《辦法》第9條第1款規(guī)定：“學校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，……不符合國家標準或明顯有不安全因素的”，造成學生傷害事故，高校應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任。如高校未能履行本安全管理義務(wù)和職責，從而導致學生傷害事故，首先推定學校存在過錯并承擔民事責任，除非學校能證明自身無過錯。如廣州某高校學生A，在宿舍上廁所，在洗澡時不慎滑到了破損的廁兜里，腳筋被割斷，學校因此承擔學生治療費用和一定經(jīng)濟賠償。

2.2.3 服務(wù)法律風險

指后勤部門在提供食品、飲用水、交通等生活服務(wù)中，由于提供了不符合國家標準的產(chǎn)品或未盡安全管理義務(wù)，從而造成安全事故的發(fā)生，學校應(yīng)承擔相應(yīng)民事法律責任。如食堂群體性食物中毒、學校車輛運載學生外出實習時發(fā)生了交通事故等，均應(yīng)由學校承擔相應(yīng)責任，存在一定的法律風險。

3 高校后勤管理中學校與學生的法律關(guān)系

當前，我國高校后勤管理服務(wù)主要由后勤部門（學校行政機構(gòu)或后勤實體或后勤集團），代表學校統(tǒng)一管理后勤，履行服務(wù)職責。實踐中，后勤部門代表高校作為參與經(jīng)濟活動的民事主體，與外部經(jīng)濟實體和相關(guān)人員形成平等的民事法律關(guān)系。高校除了法定授權(quán)的學籍學位、獎勵處分等行政管理職權(quán)外，在其他教育管理服務(wù)中，與學生處于平等的民事法律地位。因此，筆者認為高校后勤管理中學校與學生之間主要存在民事法律關(guān)系，且在不同法律事件中表現(xiàn)為不同的法律關(guān)系；當發(fā)生后勤安全事故時，應(yīng)遵循民事法律歸責原則，結(jié)合不同法律事件確定法律責任。

（1）特殊租賃關(guān)系：如高校提供宿舍及相關(guān)設(shè)施，學生交納住宿費，雙方產(chǎn)生格式合同性質(zhì)的合同關(guān)系，住宿費標準由政府審定，學校和學生均不得議價，大多數(shù)時候?qū)W生不能選擇房間，由學校統(tǒng)一安排房間。住宿費包含了物業(yè)管理費用，學生無需單獨與物業(yè)公司簽訂協(xié)議即可享受綠化清潔、設(shè)施維保、安保等服務(wù)。

（2）消費法律關(guān)系：學生在校期間與衣食住行等方面相關(guān)的消費服務(wù)，一般由后勤部門以高校名義全部或部分提供，學生支付相應(yīng)報酬，學校與學生之間便產(chǎn)生了消費關(guān)系，屬于平等主體之間的人身和財產(chǎn)關(guān)系，受民法和消費者權(quán)益保護等民事法律調(diào)整，例如學生到高校自營的超市購物，與到社會超市購物的法律關(guān)系無實質(zhì)性差異。

（3）管理與保護法律關(guān)系：學生在高校接受教育，高校應(yīng)依法對其進行管理和保護，提供符合安全標準的校舍、場地和其他配套設(shè)施，對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育。如在教育教學活動中以及上述場所與設(shè)施內(nèi)，發(fā)生安全事故，造成學生人身損害后果，高校存在過錯或者行為不當?shù)?，將承擔相?yīng)的民事責任。

4 高校后勤安全事故的歸責原則

筆者以為高校后勤管理工作中，學校與學生的法律關(guān)系主要是平等主體之間的民事法律關(guān)系，歸責原則應(yīng)遵循民法中的一般過錯責任原則，兼顧公平責任原則。

4.1 過錯責任原則

《民法通則 》第106條第2款規(guī)定 “公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔民事責任。”其確立了過錯責任原則作為民法法律的一般歸責原則，違約人或侵權(quán)人應(yīng)以其主觀過錯作為承擔民事責任的前提，即“無過錯，則無責任”。過錯責任原則的構(gòu)成要件要求同時具備過錯、違法行為、損害結(jié)果和因果關(guān)系四個條件。教育部《辦法》第8條規(guī)定“學生傷害事故的責任，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關(guān)當事人應(yīng)當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔相應(yīng)的責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因， 應(yīng)當承擔主要責任當事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因， 承擔相應(yīng)的責任。”該規(guī)定是過錯責任原則構(gòu)成要件的具體表述，體現(xiàn)了過錯責任原則。綜上，筆者認為高校后勤安全事故中應(yīng)以過錯責任原則作為普遍的歸責原則。

過錯責任原則應(yīng)以過錯推定原則作為補充，以彌補其缺陷。傳統(tǒng)的過錯責任原則遵循“誰主張誰舉證”，要求受害人必須舉證證明加害人具有過錯后才能得以賠償。但是，在高校后勤安全事故中，被侵害的學生及家長很難進行舉證，相反，高校相對容易舉證，此時可適用過錯推定原則，采取“舉證責任倒置”原則，即當高校的過錯無法判明或法律有特別之規(guī)定，只有高校證明自身確無過錯時，才能免除責任，否則將推定高校擔責并予以賠償。應(yīng)注意的是，過錯推定原則不宜濫用，應(yīng)以法律明確列舉規(guī)定為限。

4.2 公平責任原則

是指在當事人均對損害結(jié)果均無過錯，無法適應(yīng)過錯責任和過錯推定原則時，根據(jù)公平的觀念，綜合考慮當事人的財產(chǎn)狀況及其他情況下，由當事人分擔民事責任?！掇k法》第26條第2款規(guī)定“學校無責任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況， 本著自愿和可能的原則，對受傷害學生給予適當幫助?！边@是學生傷害事故中公平責任原則的體現(xiàn)。在司法實踐中，也普遍存在即使高校不存在過錯，仍對受傷害的學生或家長給予一定補償，這是公平原則的具體適用。

5 預防高校后勤安全事故法律風險

5.1 完善高校后勤安全立法工作

與高校后勤相關(guān)的法律法規(guī)主要有《教育法》、《高等教育法》、《安全生產(chǎn)法》和《學生傷害事故處理辦法》等，已初步建立了較全面的法律體系，但是，還存在需完善的問題：一是與高校后勤相關(guān)的法律規(guī)定散見于多個法律規(guī)范中，系統(tǒng)性和針對性都不強，部分事故的處理找不到法律依據(jù)；二是對高校學生人身傷害事故的關(guān)注較少，未明確高校后勤安全事故的責任性質(zhì)與歸責原則；三是事故發(fā)生后，高校學生傷害事故處理的規(guī)范以部委規(guī)章為主，位階較低；四是在處理安全事故時，現(xiàn)行法律強調(diào)過錯責任原則，未明確能適用公平原則的特殊侵權(quán)行為。筆者以為，根據(jù)我國國情，盡快建立由國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)、學校規(guī)章制度組成，效力高低錯落、內(nèi)容相互銜接的完備的法規(guī)體系；提高后勤安全相關(guān)法規(guī)的法律位階，制定《高校校園安全法》并在其中有專門章節(jié)明確后勤安全的規(guī)范，以此推動各省（直轄市）制定細化的地方性法規(guī)。通過完善法律體系，為學生和高校的合法權(quán)益保護提供依據(jù)。

5.2 健全高校后勤安全管理網(wǎng)絡(luò)和制度

這是高校規(guī)避后勤安全事故法律風險的核心環(huán)節(jié)。首先，高校要確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費投入的“三到位”，為后勤安全工作提供強力支持；其次，建立后勤安全工作網(wǎng)，外部聯(lián)系衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、消防、工商等部門，內(nèi)部協(xié)調(diào)飲食、公寓、水電保障、基建等部門，各負其責、密切配合、層層落實；三是依據(jù)上級安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善校內(nèi)后勤安全制度，建立長效隱患排查機制，制定消防、食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急預案。

規(guī)章制度重在執(zhí)行和堅持。堅持定期和不定期、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點、專項檢查和行業(yè)排查等相結(jié)合的巡查，突出飲食、消防、交通、水電、校舍等重點領(lǐng)域，以及長假、新生報到、畢業(yè)生離校等關(guān)鍵時間節(jié)點的檢查，檢查結(jié)果及時上報，堅決整改存在問題；對員工進行預案的講解，組織師生員工參與演練，在動態(tài)中完善預案，增強預案的實效性。 （下轉(zhuǎn)第79頁）（上接第28頁）

5.3 建立高校安全管理責任制與追究機制

高校要嚴格貫徹國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政》的精神，建立安全管理責任制和追究制，層層建立責任制，學校黨政一把手是防范后勤安全事故發(fā)生的第一責任人；分管各項工作的負責人，對其分管職權(quán)內(nèi)的安全工作承擔相應(yīng)的責任。責任落實到每一個人頭上，對發(fā)生安全責任事故的責任人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅決責任追究到底。做到統(tǒng)一思想，各司其職，各負其責。

5.4 加強宣傳，形成人人講安全的氛圍

安全教育是防范安全事故發(fā)生的治本之策。宣傳教育應(yīng)長期堅持，可通過課堂、宣傳欄、新媒體、刊物、電臺等多種渠道，依靠各行業(yè)專業(yè)協(xié)會，采取講座、觀看影片、演練和技能競賽等多種形式來開展。首先，組織后勤全體員工進行崗前、在崗的業(yè)務(wù)督導培訓，重點崗位應(yīng)專項強化培訓，增強后勤員工的安全意識，提高業(yè)務(wù)水平，掌握安全技能，學會應(yīng)對突發(fā)事件的要領(lǐng)。其次，將師生安全教育作為高校常規(guī)工作，宣傳必要的安全知識，定期組織師生進行安全技能演練，掌握滅火器材、緊急疏散、逃生自救的方法，使后勤安全生產(chǎn)工作具有良好的群眾基礎(chǔ)。

5.5 建立標準化管理體系，防范安全事故發(fā)生

通過引入ISO標準體系，或按照各行業(yè)專業(yè)協(xié)會的標準化要求，打造標準化后勤。通過規(guī)范過程控制，建立安全運行機制，實現(xiàn)安全工作的持續(xù)改進。創(chuàng)建標準化食堂、標準化公寓、標準化物業(yè)管理中心等，通過科學管理，達到安全方面的硬件和軟件、目標與過程、責任與分工、結(jié)果與獎懲的“四個統(tǒng)一”，增強后勤工作安全系數(shù)和運行保障能力。

5.6 推行賠償責任社會化的做法

安全事故發(fā)生后，高校的賠償金主要來源于學校自籌。但是，高校的辦學經(jīng)費普遍緊張，安全事故中高校負擔過重與賠償能力偏低的矛盾突出，使受害人得不到應(yīng)有的賠償，進一步損害了受害人的權(quán)益。因此，筆者建議，強制高校參加社會保險公司的學校責任險，當學校原因造成安全事故時，可實現(xiàn)賠償責任社會化，轉(zhuǎn)嫁大部分的賠償責任，減輕高校負擔，更有利于保障受害人的利益。

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