李書甜

摘 要 隨著我國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程，高校資助幫扶工作已成為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵。新時(shí)代下高校資助幫扶工作的開展，首要的就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定，而目前高校在這項(xiàng)工作中存在很多問題。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了要健全學(xué)生資助制度，為學(xué)生資助工作指明了方向。本文立足于新時(shí)代，將政策與實(shí)際相結(jié)合，探究高校資助幫扶的新模式，從完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，物質(zhì)精神雙資助，理想信念教育，學(xué)業(yè)心理幫扶等全方位構(gòu)建大學(xué)生資助幫扶體系。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 大學(xué)生 家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定 資助幫扶

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.079

Study on the Affirmation of Students' Financial Difficulty

in Colleges and Universities in New Era

LI Shutian

（Wuyi University， Jiangmen， Guangdong 529020）

Abstract With the popularization of higher education in China， the work of subsidization and assistance has become the key to realize educational modernization， build a well-off society in an all-round way and promote students' growth and success. In the new era， the most important thing is to identify the family financial difficulties for college students. In the nineteenth National Congress of the Party， it is emphasized that the system of student funding should be improved so as to provide a direction for students to support their work. This paper is based on the new era， the policy and practice， the new mode of university funding assistance， from the improvement of the family economic difficulties students identified mechanism， material and spiritual double support， the ideal faith education， academic psychology of helping to build a comprehensive funding assistance system for college students.

Keywords new era； college students； family economic difficulties identification； support and help

近年來，隨著我國(guó)高等教育的大眾化和普及化，大學(xué)生人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也就自然增加。面對(duì)這一形勢(shì)，黨和國(guó)家高度重視，財(cái)政資助力度不斷加強(qiáng)，相繼出臺(tái)了一系列高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。黨的十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)了要健全學(xué)生資助制度，加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范管理，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人。①高校資助幫扶工作已成為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵。

各高校也逐步建立和完善“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、減、免”的學(xué)生資助體系，取得了很大的成效，努力踐行著“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)”的目標(biāo)。雖然高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助幫扶取得了一定成效，但仍存在著許多問題與漏洞。結(jié)合從事輔導(dǎo)員工作和現(xiàn)實(shí)的資助幫扶經(jīng)歷，讓我們看到了問題的復(fù)雜性。

1 當(dāng)前高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的存在問題

1.1學(xué)生信息接收滯后，對(duì)資助政策內(nèi)容模糊

目前黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的資助政策，最新的就是2018年3月教育部部長(zhǎng)陳寶生在《人民日?qǐng)?bào)》的撰文，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作，加大工作力度，狠抓政策落實(shí)；還有《財(cái)政部 教育部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái)科教〔2017〕21號(hào)），地域性的有《廣東省學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》等。對(duì)于學(xué)生資助工作者來說，這些政策文件內(nèi)容全面清晰，為學(xué)生資助幫扶工作提供了更清晰的指向。但對(duì)于高校學(xué)生來說，即使高校和各學(xué)院通過發(fā)通知、開班會(huì)、宿舍走訪等方式做了大量政策宣傳工作，學(xué)生本人，特別是新生，對(duì)這些政策仍然了解不多。一方面，大學(xué)生的思考方位和理解角度不同，他們更多的在意自己能拿到多少“資助”；另一方面，校-院-班傳達(dá)信息的時(shí)間偏差，以及大學(xué)生接收信息種類大，導(dǎo)致信息接收滯后，對(duì)資助政策了解模糊。正是這種情況，由于學(xué)生對(duì)困難等級(jí)評(píng)定原則沒有充分把握，沒有按實(shí)際填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，導(dǎo)致困難等級(jí)難以公平評(píng)定。而困難等級(jí)的評(píng)定影響到未來一年的各類獎(jiǎng)助學(xué)金金額的發(fā)放，也就涉及到學(xué)生的利益問題。

1.2家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于量化

一般來說，各高校都以學(xué)生填寫的《**省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》或《**大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定分析表》進(jìn)行“人工”評(píng)定，即通過個(gè)人申請(qǐng)、班級(jí)資助小組審核推薦、學(xué)院審核推薦和學(xué)校審核三級(jí)進(jìn)行。表格中，根據(jù)學(xué)生填表打勾的選項(xiàng)，以及學(xué)生提供的紙質(zhì)版證明材料，將困難等級(jí)進(jìn)行了量化分析，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)將得出學(xué)生最終的困難等級(jí)評(píng)定。這種方法，毫無疑問能提高資助工作者的工作效率，但看似公平的數(shù)據(jù)量化中，其實(shí)也隱藏著絕對(duì)性和局限性。根據(jù)很多在校大學(xué)生的實(shí)際家庭情況，如家庭經(jīng)濟(jì)很貧困，但由于父母知識(shí)文化水平的舉行，家中沒有辦理任何證明材料，在評(píng)困難等級(jí)的時(shí)候自然吃虧，還有很多也是真正困難學(xué)生，但因材料審核不符，錯(cuò)失了困難認(rèn)定的機(jī)會(huì)，這樣的學(xué)生不在少數(shù)。因此，通常申請(qǐng)困難認(rèn)定的學(xué)生會(huì)出現(xiàn)這幾種“另類”情況：一是困難學(xué)生認(rèn)定為不困難學(xué)生；不困難學(xué)生認(rèn)定為困難學(xué)生；認(rèn)定的困難等級(jí)與實(shí)際困難情況不符。家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的過度量化，不符合客觀事實(shí)的認(rèn)定偏差，直接影響資助幫扶實(shí)效。

1.3申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定手續(xù)復(fù)雜，學(xué)生心理壓力大

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作本是一項(xiàng)利民的好事，但是各個(gè)學(xué)校在部署工作的時(shí)候會(huì)過于強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和精準(zhǔn)性，導(dǎo)致大學(xué)生申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定手續(xù)復(fù)雜，往往一個(gè)申請(qǐng)表要修改很多次才能最終遞交。其次，由于各地區(qū)相關(guān)部門開設(shè)的證明樣式不同，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也不能完全一致，導(dǎo)致學(xué)生提供的證明材料出現(xiàn)問題。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本來就是學(xué)校和社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，出現(xiàn)這種反復(fù)填表、反復(fù)重交材料的過程中會(huì)對(duì)這部分學(xué)生造成嚴(yán)重的心理壓力。大部分的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都比較自卑，心思敏感，不太愿意和同學(xué)多講自己物質(zhì)上的缺失，但交各種表格要至少經(jīng)過班級(jí)審核小組，這無疑是將個(gè)人隱私又一次地暴露在外界，極大地打消了困難學(xué)生對(duì)政策和資助的信心。到底是“精準(zhǔn)填表”，還是要“精準(zhǔn)扶貧”，這是非常值得我們資助工作者深入思考的問題。

2 當(dāng)前高校學(xué)生資助幫扶的現(xiàn)狀和困境

不夠真實(shí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不夠嚴(yán)密的認(rèn)定程序，不夠完善的認(rèn)定體系，直接影響了資助幫扶工作的開展效果，體現(xiàn)在：一是社會(huì)發(fā)展和多元化思想涌入，新時(shí)期在校大學(xué)生思想意識(shí)的變化，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際困難學(xué)生因手續(xù)復(fù)雜不愿意申請(qǐng)認(rèn)定，更愿意通過校外兼職來緩解自己的經(jīng)濟(jì)問題，這將不利于學(xué)生在校學(xué)習(xí)和安全；二是對(duì)政策的模糊不清，未進(jìn)入困難認(rèn)定數(shù)據(jù)庫(kù)的學(xué)生得不到國(guó)家和政策的任何幫扶，即不能獲評(píng)國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等，資助幫扶工作打了大大的折扣；三是部分高校仍停留在對(duì)學(xué)生表面的物質(zhì)資助幫扶，漠視對(duì)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和精神幫扶，缺乏理想信念、感恩教育，導(dǎo)致資助工作有形無實(shí)。

3 新時(shí)代高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助幫扶的新途徑

3.1完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

一是積極宣傳，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息管理系統(tǒng)。②要及時(shí)、有效地向在校學(xué)生宣傳國(guó)家、地區(qū)和學(xué)校的相關(guān)資助政策，通過同學(xué)們喜聞樂見的方式，如新媒體（微信推送、H5、圖解、微視頻等）的形式、朋輩互助幫扶小組、典型教育宣傳等，讓學(xué)生們認(rèn)識(shí)、了解、觸及到能解決他們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的政策，而不是一味的“上傳下達(dá)”。同時(shí)，要建立起家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息管理系統(tǒng)，學(xué)生可以自己在系統(tǒng)中填寫家庭基本信息，對(duì)家庭有突發(fā)事件、自然災(zāi)害等變故的學(xué)生，可及時(shí)加入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，第一時(shí)間了解學(xué)生情況，簡(jiǎn)化學(xué)生申請(qǐng)手續(xù)，降低學(xué)生心理負(fù)擔(dān)，給予學(xué)生人文關(guān)懷，也將大大提高資助工作者的效率。

二是以定性與定量結(jié)合，合理執(zhí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代提出要“資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)”，基于家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于量化的問題，以定性和定量相結(jié)合的方式執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)注，是一個(gè)行之有效的途徑。一方面，仍然通過量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)因子和權(quán)重，對(duì)困難學(xué)生實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀性計(jì)算確定；另一方面，對(duì)無法提供證明材料或?qū)嶋H困難的同學(xué)開展實(shí)地走訪、民主評(píng)議、談心談話等，了解學(xué)生的真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況，給予相應(yīng)的引導(dǎo)與幫扶，牢牢把握住“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)”的原則。

3.2物質(zhì)與精神雙資助，全方位開展資助育人工作

立德樹人是教育的根本任務(wù)，也是學(xué)生資助的根本任務(wù)。③學(xué)生資助的目的不是讓學(xué)生一味地接收物質(zhì)資源，更重要的是讓他們成長(zhǎng)成才，因此要將物質(zhì)與精神資助相結(jié)合，全方位開展資助育人工作。一是可以開展對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困學(xué)生的理想信念和價(jià)值觀教育，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立積極向上的精神風(fēng)貌，積極地面對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)也讓學(xué)生切身感受到學(xué)校和老師的關(guān)懷。二是可以定期開展誠(chéng)信教育，避免“非困難學(xué)生”申請(qǐng)助學(xué)金等不當(dāng)行為，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)在其誠(chéng)信檔案中記錄這種不誠(chéng)實(shí)行為。三是定期對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)指導(dǎo)與交流，了解其思想動(dòng)向和學(xué)習(xí)態(tài)度，幫扶學(xué)業(yè)預(yù)警的學(xué)生制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。四是關(guān)注他們的心理健康，開設(shè)大學(xué)生心理健康教育類講座，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理健康教育和抗挫折教育。④五是加強(qiáng)典型教育和勵(lì)志宣傳教育，弘揚(yáng)關(guān)愛文化，注重樹立典型，宣傳勵(lì)志家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自立自強(qiáng)、奮發(fā)向上、心懷感恩，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)校園和社會(huì)。

3.3創(chuàng)新方法，開拓資助幫扶新途徑

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，為學(xué)生資助工作進(jìn)一步指明了方向，也對(duì)我們提出了更新更高的要求。因此，最重要的就是要進(jìn)一步提高思想意識(shí)，狠抓政策落實(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，開拓資助幫扶的新途徑。如對(duì)為獲得家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生或家庭突發(fā)變故的學(xué)生，吸引社會(huì)愛心資金，為他們提供社會(huì)類獎(jiǎng)助學(xué)金，及時(shí)緩解燃眉之急；可以將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與資助幫扶工作結(jié)合起來，鼓勵(lì)大學(xué)生把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供物質(zhì)和技術(shù)支持；實(shí)施精準(zhǔn)“一對(duì)一”幫扶，根據(jù)學(xué)生實(shí)際困難情況，分情況制定幫扶方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特殊困難學(xué)生的“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，確保從學(xué)習(xí)、工作及生活多方面給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多關(guān)注。

新時(shí)代高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作及資助幫扶，任重而道遠(yuǎn)。只有深入了解目前高校資助幫扶存在的問題，不斷思考與實(shí)踐，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，全方位、全過程、全參與構(gòu)建資助育人的幫扶體系，搭建理想信念平臺(tái)，才能真正幫助到需要幫助的學(xué)生，共同促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才，向新時(shí)代的國(guó)家和社會(huì)輸送優(yōu)秀的人才。

注釋

①③ 進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作 http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-03/01/nw.D110000renmrb_20180301_1-13.htm

② 查方勇.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作優(yōu)化探討[J].陜西教育（高教），2015（3）.

④ 余西亞.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生原因及幫扶新思路探究[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（12）.