王乾星　李偉　馬曉靜

摘 要 本文通過對新疆廣播電視大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的分析，找到當(dāng)前新疆廣播電視大學(xué)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時對比研究國內(nèi)外開放大學(xué)的建設(shè)理念、思路和方法，系統(tǒng)總結(jié)其各自取得的經(jīng)驗和成績，從而為新疆開放大學(xué)的建設(shè)提出對應(yīng)策略和建議，找到一條適合新疆廣播電視大學(xué)進(jìn)行開放大學(xué)建設(shè)的適宜本土發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞 新疆廣播電視大學(xué) 開放大學(xué) 策略研究

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.001

Research on Construction Strategy of Xinjiang Open University

——Based on the experience of Open University at home and abroad

WANG Qianxing， LI Wei， MA Xiaojing

（Xinjiang Radio and TV University，Urumqi， Xinjiang 830049）

Abstract This paper makes a detailed analysis on the development status of Xinjiang radio and TV University， to find the present opportunities and challenges of Xinjiang radio and TV University. At the same time， it compares the construction ideas and methods of open universities at home and abroad， summarizes their experiences and achievements， so as to put forward the corresponding strategies and suggestions for the construction of the Open University in Xinjiang， find a suitable way for Xinjiang radio and TV University to Open University construction.

Keywords Xinjiang radio and TV University； open University； strategy research

1 新疆廣播電視大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 新疆廣播電視大學(xué)本部及地州（市）縣級電大系統(tǒng)現(xiàn)狀

新疆廣播電視大學(xué)是以新疆電大校本部為中心，15個地州（市）電大為骨干，65 所縣級電大及行業(yè)電大為基礎(chǔ)，85個教學(xué)點為依托的覆蓋全疆、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分段管理的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)和教學(xué)組織系統(tǒng)。

由表1可見，將全疆劃分為北疆、南疆和東疆三個區(qū)，北疆現(xiàn)有8個地州（市）級電大，南疆現(xiàn)有5個地州（市）級電大，東疆現(xiàn)有兩個地州（市）級電大。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北疆地區(qū)地州（市）級電大最多，最少的是東疆只有兩個地州（市）級電大。

表1 新疆廣播電視大學(xué)地州（市）級電大設(shè)置情況表

新疆廣播電視大學(xué)對地市級電大的人事和制度安排沒有決策權(quán)，僅僅是對其進(jìn)行教學(xué)上的管理和指導(dǎo)。隨著時代的變遷，這種“泛系統(tǒng)”、“嫁接式”組織結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出各種弊端，電大系統(tǒng)的調(diào)控能力正在逐漸減弱，系統(tǒng)意識開始淡化，系統(tǒng)內(nèi)各級電大各自為政的傾向在加強(qiáng)。

以新疆電大系統(tǒng)當(dāng)中的喀什廣播電視大學(xué)為例，喀什廣播電視大學(xué)其系統(tǒng)內(nèi)部缺乏有效管理，對教學(xué)點的監(jiān)管不夠重視，從而使其連續(xù)多年學(xué)生招生數(shù)量下滑，同時對學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，致使新疆廣播電視大學(xué)在當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)有一定不利影響。目前，新疆廣播電視大學(xué)已經(jīng)積極應(yīng)對，增派人力物力重新組建了招生和教學(xué)管理系統(tǒng)，喀什廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的活力也逐漸得以恢復(fù)。

1.2 新疆廣播電視大學(xué)辦學(xué)規(guī)模

新疆廣播電視大學(xué)自辦學(xué)以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)方向得以進(jìn)一步明確。2003年新疆廣播電視大學(xué)在籍學(xué)生人數(shù)為1.7萬人，2016年在籍學(xué)生人數(shù)11.1萬人，14年間新疆廣播電視大學(xué)在籍學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大了6.5倍。

由圖1可見，新疆廣播電視大學(xué)辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)以下特點：

圖1 新疆廣播電視大學(xué)歷年在籍學(xué)生規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新疆廣播電視大學(xué)官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理得來。

（1）在籍學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大。從2003年-2016年，新疆廣播電視大學(xué)發(fā)展的這14年當(dāng)中，其在籍學(xué)生人數(shù)總體呈現(xiàn)較為快速的增長趨勢。

（2）其中，2003年-2006年增速較快，2007年-2009年增速放緩，2010年-2016年再次進(jìn)入了一個較快的發(fā)展時期，在籍學(xué)生人數(shù)迅速擴(kuò)大。

1.3 新疆廣播電視大學(xué)招生規(guī)模

由表2可知新疆廣播電視大學(xué)近5年招生情況呈現(xiàn)以下特點：

（1）近5年招生規(guī)模較為穩(wěn)定，保持在2.4萬-3.4萬人之間。沒有出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。

（2）其中，2013年和2017年這兩年招生情況較好，招生均超過3萬人，尤其2017年達(dá)到了33813人的招生規(guī)模；

（3）與2017春相比，2018春招生增速較為明顯，2018春招生18275人，2017春招生14557人，增幅為25.5%，招生工作取得了較好的成績。

（4）2017秋季招生情況要好于2017春季，2017秋招生19256人，2017春招生14557人，增幅為32.3%。

表2 新疆廣播電視大學(xué)近年招生人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新疆廣播電視大學(xué)官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理得來。

1.4 新疆廣播電視大學(xué)師資結(jié)構(gòu)分析

新疆廣播電視大學(xué)本部目前教職工數(shù)量為156人，通過近8年的的不斷人才引進(jìn)，吸納45名年富力強(qiáng)的青年專業(yè)技術(shù)人員，教職工結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，師資隊伍更加年輕化，學(xué)校也變得更加富有活力。

為了對新疆廣播電視大學(xué)師資結(jié)構(gòu)進(jìn)行更有針對性的研究，以下選取新疆廣播電視大學(xué)教學(xué)部門遠(yuǎn)程教育學(xué)院的教師對其師資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。由表3可見，新疆廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院現(xiàn)有教師37人。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，本科學(xué)歷教師18人，碩士18人，博士1人。其中，本科學(xué)歷教師占48.6%，碩士學(xué)歷教師占48.6%，博士占2.7%，本科和碩士占比各接近1/2占比；從職稱結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)有助教8人，占比21.6%，講師16人，占比43.2%，副教授13人，占比35.1%。其中講師所占比例最高，在教師當(dāng)中處于主體地位，其次是副教授，最后是助教。

盡管新疆廣播電視大學(xué)師資結(jié)構(gòu)近年來有所改善，但是教師隊伍素質(zhì)仍然需要不斷的優(yōu)化和提高。尤其是新疆電大系統(tǒng)在質(zhì)上缺乏名師，缺乏拔尖型人才，在數(shù)量上缺乏教授、博士等高學(xué)歷和高素養(yǎng)的精英型教師。目前，新疆廣播電視大學(xué)本部僅一名博士和兩位教授，其遠(yuǎn)程教育學(xué)院主體以講師和碩士學(xué)歷教師為主。教師的職稱和學(xué)歷還有一個較大的提高幅度以及較長的提升過程。

表3 新疆廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院教師學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)

1.5 新疆廣播電視大學(xué)科研情況

2014年新疆廣播電視大學(xué)各類科研項目申報55項，獲審批科研項目38項。設(shè)立了青年基金科研課題項目，經(jīng)專家組審核立項11項；2016年，全疆電大系統(tǒng)申報提交國家開放大學(xué)課題20項，獲批立項7項，首次獲自治區(qū)科技廳科研課題1項，申報校級課題37項，批準(zhǔn)立項17項，資助經(jīng)費(fèi)6.4萬元。全年各類立項科研經(jīng)費(fèi)近30萬元，是新疆廣播電視大學(xué)獲得課題數(shù)量和資助經(jīng)費(fèi)最高的一年。2017年，全年共收到全疆電大各單位申請立項課題40項，立項19項。自治區(qū)教育廳科研項目立項2項。學(xué)校全年共投入科研經(jīng)費(fèi)9萬元。

從表4可以看出，新疆廣播電視大學(xué)近8年課題立項數(shù)量總體呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢。其中，2010年-2012年增長緩慢，2013年-2014年增長較為迅速，2014年立項達(dá)到38項之多，達(dá)到峰值。2015年-2017年有所回落，這三年課題立項基本保持了一個平穩(wěn)的狀態(tài)。

從新疆廣播電視大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)投入以及課題立項數(shù)量來看，其科研能力和科研水平仍然有待提高。整個電大系統(tǒng)數(shù)千名教師每年的立項課題僅僅二三十個，數(shù)量太少，且校本部科研經(jīng)費(fèi)投入年均只有幾萬元。同時，多數(shù)立項課題屬于校級課題，自治區(qū)級課題少之又少，國家級課題立項數(shù)量則常年為零。

表4 2010-2017年新疆廣播電視大學(xué)課題立項數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新疆廣播電視大學(xué)官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理得來。

1.6 新疆廣播電視大學(xué)在線學(xué)習(xí)平臺使用情況

新疆廣播電視大學(xué)目前有以下一些教學(xué)和教務(wù)平臺需要學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中登錄使用，見表5。其中新疆廣播電視大學(xué)平臺就有5個，這其中的新疆電大教務(wù)管理學(xué)生平臺為教務(wù)管理系統(tǒng)，其余為在線學(xué)習(xí)平臺。涉及國家開放大學(xué)平臺兩個。

通過表5可以發(fā)現(xiàn)，新疆廣播電視大學(xué)學(xué)生在線學(xué)習(xí)的各類平臺數(shù)量多達(dá)7個，有的學(xué)生經(jīng)常搞不清楚什么時候該進(jìn)入哪個平臺進(jìn)行在線學(xué)習(xí)和考試。因為平臺過于繁雜，一會要使用新疆電大平臺，一會要使用中央電大平臺，這在很大程度上會消減學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時降低學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。因此，整合當(dāng)前新疆廣播電視大學(xué)各類平臺，優(yōu)化學(xué)生上網(wǎng)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

表5 新疆廣播電視大學(xué)在線學(xué)習(xí)平臺情況表

2 國內(nèi)外開放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗借鑒

2.1 國內(nèi)開放大學(xué)（電大）發(fā)展經(jīng)驗

（1）國家開放大學(xué)專注高品質(zhì)課程資源建設(shè)。國家開放大學(xué)高度重視數(shù)字化資源建設(shè)，組織人力物力積極研發(fā)包括視頻公開課、微課程等各種數(shù)字化教學(xué)資源。同時建立了面向數(shù)字化資源開發(fā)、研究應(yīng)用的數(shù)字化資源中心。投入大量資金建設(shè)了由大量微課程組成的“五分鐘課程網(wǎng)”，其視頻學(xué)習(xí)內(nèi)容短小精悍，便于學(xué)生碎片化學(xué)習(xí)，亦可以在各類移動終端使用，滿足了學(xué)生個性化、移動化的學(xué)習(xí)需求。

（2）上海開放大學(xué)在辦學(xué)實踐中體現(xiàn)開放理念和思維。上海開放大學(xué)轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，提出教育觀開放、辦學(xué)開放、師資隊伍開放、學(xué)習(xí)資源開放的新思路和新思維，把上海開放大學(xué)打造為“時時能學(xué)、處處可學(xué)”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高等學(xué)校。堅持“開門辦學(xué)”，學(xué)校融入社會辦學(xué)思路，將學(xué)校的課程資源、培養(yǎng)方案等全面開放，建立終身教育和全民學(xué)習(xí)開放教育平臺。

（3）湖南廣播電視大學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)模式。湖南廣播電視大學(xué)發(fā)揚(yáng)湖湘人敢為人先的傳統(tǒng)精神，打破常規(guī)，通過“一體兩翼”的新思維，大膽設(shè)想，創(chuàng)造性的開拓出開放式高職教育這一新的廣播電視大學(xué)經(jīng)營和發(fā)展模式。這種全新的模式，能夠?qū)㈤_放教育和高職教育有力的融合在一起，使二者相互補(bǔ)充，相互支持，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。對于培養(yǎng)高技術(shù)的應(yīng)用型人才起到了助力和導(dǎo)向作用。同時，相互補(bǔ)充互為支撐的兩種教育模式的結(jié)合，為電大教育開辟了新的生源。

2.2 國外開放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗

（1）法律法規(guī)的保障。正如大家所熟知的世界聞名的英國開放大學(xué)，歷來就十分重視遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展，并在1973年發(fā)布了《拉塞爾報告》。美國也在1970年、1978年數(shù)次修訂了《成人教育法》。印度則以1985年頒布的《印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)法》為基礎(chǔ)建立了國家開放大學(xué)。由此可以看出，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家對于遠(yuǎn)程開放教育都十分重視，要使開放大學(xué)得到良性和持續(xù)的發(fā)展，各國都首先會通過立法來支持和鞏固開放大學(xué)的根基，只有這樣，開放大學(xué)才可能迎來一個繁榮的春天。

（2）研發(fā)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源。為了開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的開放大學(xué)學(xué)生教材，英國開放大學(xué)投入大量資金對教材進(jìn)行研發(fā)，每一門用于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的課程教材體系需要花費(fèi)高達(dá)一千萬英鎊。每一個課程體系的制作小組必須由學(xué)科專家、攝像師、錄音師、軟件制作團(tuán)隊、課程設(shè)計編輯等組成。在課程教材體系的制作過程中，有嚴(yán)格的審查和評估程序?qū)滩牡馁|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，以保證教材的高質(zhì)量、高水平、實用性、前瞻性等特點。

澳大利亞開放學(xué)習(xí)體系是負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育課程開發(fā)工作的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)宏觀統(tǒng)籌安排各個加盟機(jī)構(gòu)進(jìn)行開放教育課程資源的研發(fā)，以招投標(biāo)的方式對需要進(jìn)行資源開發(fā)的課程進(jìn)行建設(shè)。通過這種方式，能夠發(fā)揮各個開放教育高校和機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，避免資源重復(fù)建設(shè)以及市場的惡性競爭。

（3）滿足個性化的學(xué)習(xí)需求。英國開放大學(xué)開發(fā)出內(nèi)容豐富的課程資料“教學(xué)包”，可以滿足各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，值得一提的是一種針對理科學(xué)習(xí)者的課程教學(xué)包里面附加了實驗材料，學(xué)生可以根據(jù)自己時間安排回到家里完成實驗項目。同時還開發(fā)了網(wǎng)上虛擬實驗課程，方便學(xué)生隨時隨地對實驗內(nèi)容進(jìn)行操作。

香港公開大學(xué)讓學(xué)生組成自選導(dǎo)修小組，以此來確定自己的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)場所，同時學(xué)校圖書館全年開放以滿足學(xué)生查閱圖書、借閱書籍以及在圖書館自習(xí)的需要。

（4）提供高效即時的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。英國開放大學(xué)上到校長，下到工作人員都有明確的崗位要求，同時針對每項工作環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)生的入學(xué)指導(dǎo)、批改作業(yè)、課程安排、考試和閱卷等等都要進(jìn)行嚴(yán)苛的監(jiān)控。

美國鳳凰城大學(xué)將教師課件、課堂問答、課后作業(yè)設(shè)計成下載后可脫機(jī)使用狀態(tài)，便于學(xué)生無網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下即時學(xué)習(xí)。建立了可以與成功人士交流的版塊以及師生非實時交互版塊。

香港公開大學(xué)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)可以一站式完成繳納學(xué)費(fèi)、導(dǎo)修組選擇、資料下載、師生互動、成績查詢等各類操作。

3 新疆開放大學(xué)建設(shè)策略

3.1 要爭取通過立法形式，確立新疆廣播電視大學(xué)獨立的主體辦學(xué)地位

法制保障是開放大學(xué)得以生存發(fā)展的根基，是開放大學(xué)今后能夠長期獲得競爭力的可靠依托?？v觀世界各國開放大學(xué)發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，成功辦學(xué)的開放大學(xué)無不是擁有這樣的基本條件。從電大發(fā)展歷程來看，電大長期處于一種制度缺失的狀態(tài)，新疆廣播電視大學(xué)也一直未能進(jìn)入高校系統(tǒng)的主體地位，所以當(dāng)前需要新疆廣播電視大學(xué)盡快取得辦學(xué)自主權(quán)，從而使自身在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研、校舍建設(shè)、師資建設(shè)、資源平臺建設(shè)等各個方面能夠有更大的發(fā)揮和發(fā)展空間。

3.2 營造質(zhì)量立校、科研興校的教學(xué)研氛圍

質(zhì)量是開放大學(xué)的生命線。新疆廣播電視大學(xué)必須大力的提高自身教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)資源品質(zhì)、教師隊伍素養(yǎng)等所有涉及開放大學(xué)品質(zhì)提升的基本要素。同時應(yīng)當(dāng)高度重視一線教師開展科學(xué)研究，以日常教學(xué)為基礎(chǔ)，提升教師科研能力，并通過科研促進(jìn)教學(xué)水平提高。不能誤入低端擴(kuò)張的陷阱，低質(zhì)量的、只注重數(shù)量的培養(yǎng)學(xué)生，不利于電大的長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于開放大學(xué)建立良好的聲譽(yù)。不能被電大招生數(shù)量規(guī)模的表面現(xiàn)象所迷惑，應(yīng)當(dāng)看到其中潛在的危機(jī)，學(xué)生數(shù)量的規(guī)模不代表開放大學(xué)的辦學(xué)水平和質(zhì)量，只有學(xué)生在規(guī)模上和學(xué)生培養(yǎng)品質(zhì)上同時達(dá)到高水準(zhǔn)，才會成為一所合格的開放大學(xué)。

3.3 整合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，提高資源制作水準(zhǔn)

辦學(xué)平臺是開放大學(xué)先進(jìn)性和獨特性的體現(xiàn)，同時也是開放大學(xué)實體性的載體。新疆廣播電視大學(xué)目前的學(xué)生學(xué)習(xí)平臺過于繁雜，應(yīng)當(dāng)盡快整合其各類學(xué)習(xí)平臺，合理規(guī)劃，化繁為簡，招標(biāo)軟件制作團(tuán)隊重新創(chuàng)建更加高效、便捷、實用的新平臺。對于平臺中低水平制作的資源應(yīng)當(dāng)盡快更新為高品質(zhì)資源，平臺設(shè)計應(yīng)當(dāng)突出人性化、智能化、實用性、交互性、開放性等特點，要讓學(xué)習(xí)平臺融入學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中去。

3.4 優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人

教師資源是學(xué)校的第一資源，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高學(xué)歷、高職稱的適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的應(yīng)用型教師隊伍，這是辦好新疆開放大學(xué)的關(guān)鍵。任何時候，人都是最重要的因素，甚至?xí)鸬經(jīng)Q定性作用，開放大學(xué)建設(shè)也一樣，離開高素質(zhì)的教師隊伍，新疆開放大學(xué)建設(shè)就會失去發(fā)展的動力。因此，建設(shè)新疆開放大學(xué)必須要有一個結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，即老中青教師協(xié)調(diào)搭配，學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，要有學(xué)科帶頭人，要培養(yǎng)專家級、教授級、大師級的教師，只有這樣，新疆開放大學(xué)的根基才會扎牢，才能進(jìn)入高校體系主流，最終被社會所認(rèn)可。

3.5 積極開發(fā)遠(yuǎn)程教育項目，走多元化辦學(xué)道路

生源是任何一所高等院校的血液，離開 學(xué)生，高校就會變成無源之水、無本之木。開放大學(xué)建設(shè)需要拓寬視野、深挖渠道，走多元化辦學(xué)之路。當(dāng)前，成人開放教育是電大遠(yuǎn)程教育的主體，除此之外，要建設(shè)開放大學(xué)還需要積極與各行各業(yè)、企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行合作，開展形式多樣的資格證書、崗位證書等非學(xué)歷培訓(xùn)，建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。要將開放大學(xué)的觸角延伸到新疆經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，因為這些地方對于高等教育和培訓(xùn)有著更加迫切的需求。

基金項目：本文為新疆廣播電視大學(xué)2017年度校級科研課題資助項目“新疆開放大學(xué)建設(shè)策略研究——基于國內(nèi)外開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗”（17xjddktyb02）的研究成果

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