閆新立

摘要：城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大造成了區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的制約因素，為了改變這一狀況，十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并建立相關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制，使的國(guó)家三農(nóng)政策真正落到實(shí)處[1]。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理：全面小康

1 我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展史

在我國(guó)歷史中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村占有很大的篇幅，以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生產(chǎn)關(guān)系在我國(guó)延續(xù)了上千年的時(shí)間，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)逐漸的退至臺(tái)后，成為工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的變化也引起了人口流動(dòng)的變化，圍繞著大的工業(yè)區(qū)形成了現(xiàn)代化的城市，并且以更快的發(fā)展速度前進(jìn)，農(nóng)村與城市的距離開始拉大，農(nóng)村人口開始外流，農(nóng)村的發(fā)展急速下降。

全面小康社會(huì)目標(biāo)的提出，使得人們?cè)俅螌⒛抗饧性谵r(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的新發(fā)展與新振興被擺在了國(guó)家工作的重要位置，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由此而提出。

2 鄉(xiāng)村振興的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告中提出的我國(guó)發(fā)展的重要一步，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性不均衡問題的關(guān)鍵，縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要工作內(nèi)容，十九大報(bào)告還對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了規(guī)劃藍(lán)圖，2050年，全面的鄉(xiāng)村振興將實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)也將達(dá)成。因此鄉(xiāng)村振興對(duì)于我國(guó)的發(fā)展意義非凡，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

2.1 加快了城鎮(zhèn)化的速度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，開始從根本上人手解決農(nóng)村貧困問題，通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)集中化與機(jī)械化生產(chǎn)等等形式扶持農(nóng)民致富，并且進(jìn)行房屋改造改變農(nóng)村面貌，展現(xiàn)整潔干凈的新農(nóng)村，加快了城鎮(zhèn)化的速度。

2.2 拉近了城鄉(xiāng)距離。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)使得農(nóng)業(yè)的價(jià)值得到充分開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，除此之外鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以教育扶貧為抓手，積極幫助農(nóng)村提高教育水平，培養(yǎng)自我發(fā)展的能力，使得農(nóng)村與城市之間的距離逐漸縮短。

2.3 保留了完整的功能區(qū)劃分。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是我國(guó)的城鎮(zhèn)化不是單向的將鄉(xiāng)村完全按照城市的模式進(jìn)行建設(shè)，而是形成了以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)鎮(zhèn)與以工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的城市。

2.4 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，只有農(nóng)村與城市共同富裕起來，全面小康社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)，由此才能夠同心協(xié)力的共同實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

2.5 是對(duì)中華民族優(yōu)秀民間文化的保護(hù)。城鎮(zhèn)化的雙向發(fā)展是為了保留農(nóng)村的特色，農(nóng)村是中國(guó)最早形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是中國(guó)文化與歷史的發(fā)源，存在著無(wú)數(shù)的民間傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)。

3 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的問題

為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程真正達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民權(quán)益，達(dá)到戰(zhàn)略效果的目的，國(guó)家在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了健全的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)。但是從實(shí)際工作上來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作仍然存在著一些問題：

3.1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理效果未得以鞏固。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作執(zhí)行的實(shí)際效果來看，在處理農(nóng)村土地問題，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，仍有侵害農(nóng)民權(quán)益或以業(yè)績(jī)?yōu)橄炔活欈r(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的情況出現(xiàn)，工作效果未得到鞏固。

3.2 負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度不足。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)在于農(nóng)民的監(jiān)管，而農(nóng)民由于思想的局限性對(duì)于惠農(nóng)政策和利農(nóng)措施并未多加關(guān)注，使得其不知道自身的權(quán)益內(nèi)容，無(wú)法行使監(jiān)管責(zé)任。

3.3 社會(huì)保障補(bǔ)短板仍需時(shí)間。補(bǔ)短板是指導(dǎo)農(nóng)村脫貧工作的政策之一，但是由于農(nóng)村人口眾多，社會(huì)保障的全面覆蓋還需要時(shí)間去逐漸完成，在此期間，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)可能未出現(xiàn)明顯減輕[2]。

3.4 社會(huì)性物價(jià)問題削弱負(fù)擔(dān)管理成果。房地產(chǎn)行業(yè)的暴熱使得社會(huì)資金大量從其他行業(yè)流出，流入建筑相關(guān)行業(yè)，這就導(dǎo)致人民日常的消費(fèi)品物價(jià)水平飛漲，整體的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，由此增加到農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)很可能會(huì)削弱負(fù)擔(dān)管理工作的工作效果。

4 解決措施

面對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作過程中的一系列問題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧又減負(fù)的目標(biāo)呢？

4.1 “以人為本”指導(dǎo)惠農(nóng)政策執(zhí)行。將農(nóng)民的利益放在首位，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村的具體情況開展惠農(nóng)政策，使得惠農(nóng)政策的執(zhí)行真正的落到實(shí)處，起到效果，從而使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作取得成果。

4.2 政府組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。政府作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的組織者，應(yīng)當(dāng)真正發(fā)揮作用，在各項(xiàng)資源的運(yùn)用上做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，降低工作中出現(xiàn)問題或矛盾的概率。

4.3. 用好五項(xiàng)制度幫助建立減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。收費(fèi)要公示、文件要審核、報(bào)紙訂閱限額、實(shí)施工作有監(jiān)督卡、涉事人員要追責(zé)，只有用好公示制、審核制、限額制、監(jiān)督卡制、責(zé)任追究制，具有長(zhǎng)效的負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制才能的以建立，并在今后的工作中持續(xù)發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐海東.淺談如何做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理[J].科技與企業(yè)，2013

[2]徐剛.全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作座談會(huì)[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理.2011