戴艷　曹岱寅　孫玉琴

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2018）07-042-02

摘要 本研究針對(duì)江西省游泳項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在的問(wèn)題和不足，深入剖析，提出合理措施和方案，為相關(guān)管理部門(mén)的制度和管理措施的制定提供有效依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞 高危險(xiǎn)性體育 管理現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

一、高危性體育項(xiàng)目界定

高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、安全保障要求高的體育項(xiàng)目。2013年5月1日，游泳、潛水、攀巖、滑雪被列為第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。

二、江西省游泳行業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）游泳行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，江西省游泳行業(yè)方面發(fā)展如火如荼，深受游泳運(yùn)動(dòng)員和大眾群眾的篤愛(ài)。2003年江西省成立了田徑游泳運(yùn)動(dòng)管理中心，主要負(fù)責(zé)江西省游泳項(xiàng)目的高水平和青少年培訓(xùn)以及組織游泳項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外各種比賽。近年來(lái)，江西省承辦了國(guó)內(nèi)游泳界最高水平的賽事之一——2016年全國(guó)夏季游泳錦標(biāo)賽暨奧運(yùn)會(huì)資格賽和江西省青少年游泳比賽等。

（二）游泳行業(yè)群眾參與現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，游泳項(xiàng)目參與人員以男性居多；年齡層上也主要青少年和中年群體為主；多數(shù)人參與游泳運(yùn)動(dòng)主要是因?yàn)榕d趣愛(ài)好和天氣炎熱等原因；而在游泳項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度方面，大多數(shù)參與者在對(duì)“您是否知道游泳已被納入高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目”的調(diào)查中明確表示不知道，但是承認(rèn)知道游泳存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性；在安全救護(hù)方面，大多數(shù)游泳者能簡(jiǎn)單的說(shuō)出人工呼吸、胸外心臟按壓復(fù)蘇等風(fēng)險(xiǎn)救護(hù)措施，但是對(duì)水中抽筋、心肺復(fù)蘇的頻率次數(shù)和水中溺水者的救助姿勢(shì)等方面的內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的安全知識(shí)進(jìn)行自救和他救。

（三）游泳行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀

從江西省游泳體育項(xiàng)目從業(yè)人員持證上崗的對(duì)比情況來(lái)看，游泳救生員持證上崗制度比攀巖、滑雪等其他高危體育項(xiàng)目從業(yè)人員持證上崗制度實(shí)施情況要好；從地域經(jīng)營(yíng)和管理狀況來(lái)看，游泳救生員持證上崗制度在江西省南昌市、贛州市九和江市實(shí)施效果較好。但與此同時(shí)，江西省游泳體育項(xiàng)目從業(yè)人員依然存在以下幾個(gè)問(wèn)題一是部分高校游泳池或室外游泳場(chǎng)館救生員還存在著無(wú)證上崗的情況，存在著較大的安全隱患；二是部分救生員對(duì)救生技能的掌握尚不夠熟練，需要加強(qiáng)實(shí)際操作練習(xí)；三是部分救生員工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作強(qiáng)度較大，安全防范意識(shí)有所疏忽和松懈。

（四）游泳行業(yè)從業(yè)人員管理現(xiàn)狀分析

游泳教練員、救生員作為高危險(xiǎn)性體育職業(yè)，從業(yè)人員必須持證上崗。2011年，江西首批游泳救生員國(guó)家職業(yè)資格鑒定考核工作在省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校進(jìn)行，標(biāo)志著江西體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作由此邁入科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的新階段。2017年江西省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站面向全省11個(gè)設(shè)區(qū)市，開(kāi)展了游泳救生員和職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員游泳項(xiàng)目的鑒定工作，游泳行業(yè)從業(yè)人員管理現(xiàn)狀正在逐步規(guī)范化。

（五）游泳項(xiàng)目場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

游泳作為高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在其場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，從業(yè)人員資格、衛(wèi)生狀況、水質(zhì)處理、安全保障、制度完善性等方面要做到切實(shí)有力的保障。從2017年江西省游泳場(chǎng)所國(guó)家監(jiān)督抽檢情況公示結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，全轄區(qū)游泳監(jiān)測(cè)單位合格率僅為72.6%；整改率為27.7%；泳池水游離性余氯合格率為84.6%；只有10%的游泳場(chǎng)館按規(guī)定建立了完整的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檔案，但也卻未按規(guī)定對(duì)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行清洗消毒。簡(jiǎn)而言之，場(chǎng)館硬件方面，大多數(shù)游泳場(chǎng)館為節(jié)約成本關(guān)閉加熱系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)，造成水溫過(guò)低，余氯含量超標(biāo)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。

（六）游泳項(xiàng)目政策頒布現(xiàn)狀分析

通過(guò)資料搜索，發(fā)現(xiàn)江西省體育局只公布了《江西省經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可管轄權(quán)的規(guī)定》和《江西省體育局關(guān)于做好經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理工作的通知》兩項(xiàng)針對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理的政策文件，但確沒(méi)有發(fā)現(xiàn)針對(duì)游泳項(xiàng)目的法規(guī)文件，說(shuō)明江西省游泳行業(yè)政策制定和管理機(jī)制相對(duì)還比較滯后。

三、建議

（一）健全體育游泳項(xiàng)目相關(guān)法律體系

法律法規(guī)具有一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性，能更好的規(guī)范游泳行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、指導(dǎo)游泳行業(yè)從業(yè)人員的行為，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全防范意識(shí)，從而為游泳行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。江西省體育相關(guān)部門(mén)要從政策上對(duì)游泳、救生協(xié)會(huì)進(jìn)行支持，參照其他游泳產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省市制定相關(guān)管理制度，根據(jù)自身實(shí)際規(guī)范其管理、促使各協(xié)會(huì)與游泳運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目快速融合，形成相互促進(jìn)的共同體。

（二）加強(qiáng)對(duì)游泳場(chǎng)館的監(jiān)督和管理

縣級(jí)人民政府要根據(jù)本地《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，形成監(jiān)管小組，做好任務(wù)分工和監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格管理游泳場(chǎng)館從業(yè)人員的資質(zhì)、游泳場(chǎng)館的安全、水質(zhì)處理，健全游泳場(chǎng)館的管理制度，做到有章必依、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)于各縣級(jí)人民體育局的監(jiān)管情況進(jìn)行績(jī)效考核，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。同時(shí)，江西省體育局也可以請(qǐng)第三方評(píng)估公司對(duì)本地游泳行業(yè)開(kāi)展情況進(jìn)行全面評(píng)估，全方位、立體化的促進(jìn)江西省游泳項(xiàng)目安全健康有序的發(fā)展。

（三）嚴(yán)格實(shí)施游泳從業(yè)人員持證上崗制度

鑒定合格人員獲頒的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，是作為用人單位聘用、考核人員上崗、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的重要依據(jù)，也是游泳等高危體育項(xiàng)目指導(dǎo)的上崗“通行證”。江西省縣人民政府體育主管部門(mén)根據(jù)《關(guān)于做好經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理工作的通知》和《2013年開(kāi)展全省游泳經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方案》中的具體要求，對(duì)游泳場(chǎng)所資質(zhì)、對(duì)游泳場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施和救生員持證上崗進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)和無(wú)證上崗的現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)江西省游泳場(chǎng)所的規(guī)范化管理。

（四）開(kāi)發(fā)游泳從業(yè)人員職業(yè)再教育模式

高危體育項(xiàng)目發(fā)生事故的原因是多方面的，既有參與者本身意識(shí)淡薄的問(wèn)題，又有體育場(chǎng)館設(shè)施或管理制度不健全的問(wèn)題，更有從業(yè)人員反應(yīng)靈敏度和知識(shí)技能欠缺的問(wèn)題。在問(wèn)題發(fā)生前，需要通過(guò)省政府主導(dǎo)培訓(xùn)、高校教育基地培訓(xùn)、體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等混合教育手段增加從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，強(qiáng)化游泳項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的安全文化建設(shè)，深入增加從業(yè)人員對(duì)游泳活動(dòng)安全問(wèn)題的關(guān)注，從而規(guī)范游泳項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理，減少安全事故的發(fā)生。

（五）借助科技力量做好游泳項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

在游泳項(xiàng)目上，江西省體育局可以借助高科技手段的力量與大數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)游泳運(yùn)動(dòng)參與者的心率和血氧量變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警，使游泳項(xiàng)目開(kāi)展更加便捷、高效、精準(zhǔn)和舒心。同時(shí)，通過(guò)高科技手段和大數(shù)據(jù)相結(jié)合的安全預(yù)警分析，可以探明風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，有利于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)游泳者的安全意識(shí)

體育運(yùn)動(dòng)參與者的安全意識(shí)差是事故發(fā)生的源頭。因此，江西省體育相關(guān)部門(mén)和體育場(chǎng)館管理人員和高校等各個(gè)主體需要通過(guò)學(xué)習(xí)考核、網(wǎng)絡(luò)、大眾媒體等合理的渠道宣傳游泳安全常識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)游泳運(yùn)動(dòng)參與者的安全意識(shí)。