龐潔

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2018）07-189-01

摘要 健康公平是全人類共同追求的目標(biāo)；是中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容；是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。20世紀(jì)50年代以后，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，在健康方面也取得了不錯(cuò)的歷史成就，然而也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等種種因素。

關(guān)鍵詞 健康公平 健康中國 公共體育資源 分配方式

前沿健康公平是全人類共同追求的目標(biāo)，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容?！逼涮N(yùn)涵非常豐富，學(xué)術(shù)界對(duì)此概念的界定也有不同的見解，不過歸納起來大體上可以劃分為三種觀點(diǎn)。

一、體育公共資源配置存在的主要問題

通過實(shí)施全民健身計(jì)劃，截至2016年底，我國體育場地已超過195.7萬個(gè)，人均體育場地面積達(dá)到1.63m²，全國各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已經(jīng)普遍修建了體育場地，并配備了體育健身設(shè)施。人均體育場地面積從1996年的0.65m²到2003年的1.03m²到2010年的1.2m，充分表明了我國公共體育服務(wù)發(fā)展取得了顯著成績，公共體育資源配置水平也得到了大幅度提高。但不可避免的是，我國在處理公共體育資源公平配置過程中同時(shí)也存在著諸多問題。

（一）政府在體育公共資源公平配置過程中的配置不力

公共體育資源是指面向社會(huì)成員參與體育活動(dòng)所提供的場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、體育指導(dǎo)員、管理者、志愿者、信息、政策法規(guī)、時(shí)間等一切體育條件和環(huán)境要素的總和。它有公共和市場兩大屬性，與這兩大屬性且匹配的資源配置方式有計(jì)劃配置和市場配置兩種，因此，體育公共資源配置不可避免地受政府和市場雙重調(diào)控。

（二）競技體育與群眾體育之間體育公共資源配置嚴(yán)重失衡

群眾體育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致公共體育場地設(shè)施根本滿足不了居民的健身需求。雖然人均體育場地面積在逐年增加，從1996年的0.65m²到2003年的1.03m²到2010年的1.2m²再到2016年的1.63m²，但由于行政隸屬關(guān)系原因，體育場地存在著條塊分割競技體育與群眾體育資源配置的不平衡和體育服務(wù)設(shè)施的短缺直接影響到社會(huì)成員的體育資源享有程度。

（三）城鄉(xiāng)和東中西部地區(qū)體育公共資源配置差異較大

不可否認(rèn)的是，由于經(jīng)濟(jì)條件的懸殊，我國城鄉(xiāng)之間、東中西部之間在體育公共資源公平的配置上有著較大的差異性。根據(jù)我國第六次人口普查情況得知，雖然我國農(nóng)村人口在向城市人口轉(zhuǎn)化，但農(nóng)村人口仍超過半數(shù)，作為中國人口組成的主力部分，農(nóng)村體育發(fā)展情況對(duì)健康中國的實(shí)現(xiàn)有著不可忽略的作用。這三大地區(qū)都是經(jīng)歷了上升、再下降、再上升的發(fā)展過程。并且我們可以從中看出，東部地區(qū)體育資源配置平均發(fā)展水平最高，其次是中部地區(qū)，而西部地區(qū)的體育資源配置平均發(fā)展水平最低。

二、美國公共體育資源配置發(fā)展?fàn)顩r

在美國，隨著健康民主理念不斷深入，體育公共資源公平配置逐漸成為社會(huì)體育政策的重要內(nèi)容，并用實(shí)際行動(dòng)加以實(shí)踐，具體表現(xiàn)為以下幾種特點(diǎn)。

（一）通過政府與市場相結(jié)合，豐富公共體育資源配置方式

關(guān)于體育公共資源的配置方式問題，美國很早就意識(shí)到體育公共資源涉及社會(huì)全體成員切身利益，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展密切相關(guān)。如果單純地由政府供給是滿足不了公眾的多元需求的，但用單一的市場化手段來進(jìn)行體育公共資源配置，又會(huì)因?yàn)槭袌鍪ъ`而產(chǎn)生問題，所以在體育公共資源配置方式上，美國采用了市場與政府相結(jié)合的模式。

（二）通過財(cái)政公平化規(guī)定，實(shí)行體育公共資源配置公平化模式

體育公共資源公平化從根本上仍取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府的財(cái)力對(duì)體育公共資源有著重要的影響。美國最近幾年大力的增加了在體育公共資源的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中央政府的投入力度，由此可見，財(cái)政公平化的設(shè)計(jì)在體育公共資源配置公平化過程中顯得尤為重要。

（三）通過相關(guān)政策扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性不僅僅存在于中國，各個(gè)國家均存在?；诒緡鴮?shí)際情況，美國深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域?qū)用娴捏w育公共資源配置公平是實(shí)現(xiàn)該國體育公共資源配置公平的重點(diǎn)層面。如美國在“健康公民2000年”中就明確規(guī)定：每個(gè)地區(qū)的社區(qū)體育中心的發(fā)展要均衡。每100000人要建有l(wèi)英里的野營、自行車式健身路徑；每25000人要建2一個(gè)公共游泳池；每10000人要建4英畝開放式休閑公園，并計(jì)劃將社區(qū)體育中心的數(shù)量作為一個(gè)重要指標(biāo)，平均每萬人擁有200多個(gè)體育場地，人均體育場地面積高達(dá)16平方米。

三、美國體育公共資源配置方式對(duì)我國的啟示

美國在體育公共資源公平配置方面的成就是有目共睹的，中國在現(xiàn)處于提高體育資源公平配置效率的道路摸索過程中，美國多年來的體育資源公平配置經(jīng)驗(yàn)必將具有借鑒意義。

（一）充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)體育公共資源公平配置的作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，其作用的發(fā)揮在很大程度上決定了體育公共資源配置效率好壞。美國采用市場與國家相結(jié)合模式來達(dá)到體育公共資源配置的公平化。

（二）加快財(cái)政體制改革，提高公共體育投入，建立公共體育資源配置的平衡機(jī)制

目前我國公共體育資源配置不公平的主要原因是當(dāng)前的財(cái)政體制造成的。在這一點(diǎn)上，我國應(yīng)向美國學(xué)習(xí)，加快財(cái)政體制改革，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政公平化設(shè)計(jì)的重要性，從以經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向以公共體育資源配置公平化為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，加大對(duì)公共體育資源投入，建立公共體育資源配置的平衡機(jī)制；另一方面，建立體育資源配置的平衡機(jī)制。

四、結(jié)語

雖然在2016年4月7日，在全國基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，提出要以保障基本公共體育服務(wù)供給為核心，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)平等化。