摘 要：高校智庫(kù)能為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略起到推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、增強(qiáng)前瞻性政策研究和加快科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面?；诖?，本文主要探討高校智庫(kù)在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)中的作用，力圖通過(guò)研究促進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)，使高校智庫(kù)建設(shè)符合國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，符合黨和國(guó)家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校智庫(kù)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；人才培養(yǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：C932 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）4-59-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.013

Abstract： University think tank can play a role in promoting national innovation driven development strategy， which is specifically embodied in innovative talents training mode， enhancing the ability of visionary policies research and accelerating reform and innovation of scientific and technological mechanism and system， and other aspects. Based on this， this paper mainly discussed the role of university think tank in the driving of national innovation strategy， and tried to promote the construction of university think tank by research， making the construction of university think tank conform to the realistic requirements of the development driven by national innovation strategy， and conform to the general idea and goal of the party and the state for the strategy of innovation driven development.

Key words： university think tank； innovation driven； personnel training

本文對(duì)高校智庫(kù)及國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，對(duì)高校智庫(kù)建設(shè)與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行分析，通過(guò)分析闡明了高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)所在，并說(shuō)明在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的作用。同時(shí)，從高校智庫(kù)在人才培養(yǎng)模式方面的創(chuàng)新嘗試入手，聯(lián)合其他高校實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)高校間創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)，構(gòu)建出高校人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，發(fā)揮出高校在科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位，提升高校智庫(kù)對(duì)國(guó)家和地區(qū)科技政策的影響力，為科技體制機(jī)制改革提供有價(jià)值的智力支持。

1 智庫(kù)及其研究現(xiàn)狀

1.1 智庫(kù)的定義及分類(lèi)

智庫(kù)是指以公共政策為對(duì)象進(jìn)行研究，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。智庫(kù)是國(guó)家“軟實(shí)力”和“話(huà)語(yǔ)權(quán)”的重要部分，對(duì)社會(huì)輿論與公共知識(shí)傳播、政府決策和企業(yè)發(fā)展具有深刻影響。從機(jī)構(gòu)屬性和組織形式來(lái)看，智庫(kù)可以是有政府背景的公共機(jī)構(gòu)，也可以是不具有政府背景的私營(yíng)機(jī)構(gòu)；既可以是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也可以是非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)。

中國(guó)智庫(kù)主要包括黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)4類(lèi)。黨政軍智庫(kù)指通過(guò)行政組織條例或立法組建的存在于黨、政、軍系列內(nèi)部，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，多以軍隊(duì)內(nèi)部直屬或黨政機(jī)關(guān)的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)身份出現(xiàn)。其主要工作是通過(guò)內(nèi)部渠道直接向領(lǐng)導(dǎo)人提供決策參考，在黨和政府內(nèi)部發(fā)揮決策的職能。社會(huì)科學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)社科院）是最具中國(guó)特色的智庫(kù)，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，其是由財(cái)政全額撥款建立，通過(guò)項(xiàng)目委托等形式開(kāi)展相關(guān)研究的政府機(jī)構(gòu)。從隸屬關(guān)系上看，盡管得到政府資助，但又不直接隸屬于政府，服務(wù)對(duì)象也不局限于政府，還可以服務(wù)于來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)方面等的咨詢(xún)或委托。高校智庫(kù)，即隸屬于大學(xué)的政策研究和決策咨詢(xún)組織，是由大學(xué)單獨(dú)或在其他團(tuán)體、機(jī)構(gòu)的協(xié)助下創(chuàng)建的，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自校方撥款和基金會(huì)、企業(yè)贊助、私人捐助，研究人員多為校內(nèi)各學(xué)科的學(xué)者以及從其他大學(xué)聘用的研究員，服務(wù)對(duì)象和研究課題相當(dāng)廣泛。民間智庫(kù)主要是由民間出資組織，體現(xiàn)社會(huì)公眾呼聲或政策需求的公共政策研究機(jī)構(gòu)，大多由企業(yè)、民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)，在組織上獨(dú)立于任何機(jī)構(gòu)，自籌經(jīng)費(fèi)。民間智庫(kù)的研究大多圍繞社會(huì)的公平與正義，政府的各項(xiàng)制度安排等。經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，獲得的政府資助占比較小，甚至不受政府財(cái)政支持，其經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自企業(yè)或大的基金會(huì)贊助，但也與政府部門(mén)保持密切的關(guān)系，甚至也為政府決策咨詢(xún)提供服務(wù)。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。中國(guó)智庫(kù)發(fā)展經(jīng)歷了5個(gè)階段：1977年至1987年的智庫(kù)體系初步建立階段；1988年至1993年的智庫(kù)體系多元化發(fā)展階段；1994年至2002年智庫(kù)體系基本形成階段；2003年至2012年智庫(kù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展階段；2013年至今，智庫(kù)體系創(chuàng)新發(fā)展階段。高校智庫(kù)是在第三個(gè)階段即20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始興起的，期間建立了北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心和復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等。這之后，經(jīng)歷了一段時(shí)間的沉寂，到2013年上海建立首批18家高校智庫(kù)，中國(guó)高校智庫(kù)真正進(jìn)入了快速發(fā)展階段。但與此同時(shí)，通過(guò)文獻(xiàn)研究法發(fā)現(xiàn)，目前還沒(méi)有文獻(xiàn)及課題研究涉及高校智庫(kù)在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)中的作用。學(xué)術(shù)界關(guān)于高校智庫(kù)的研究多集中在智庫(kù)角色定位、影響力研究、國(guó)外智庫(kù)研究和新型智庫(kù)建設(shè)上。對(duì)于高校智庫(kù)以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和科技政策體制機(jī)制改革方面的創(chuàng)新對(duì)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的巨大驅(qū)動(dòng)作用沒(méi)有相關(guān)研究述評(píng)。

1.2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀。國(guó)外高校智庫(kù)建設(shè)較為成熟，代表國(guó)家有美國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)和德國(guó)。其主要職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)等，且國(guó)外著名智庫(kù)都在一定程度上輔助高校培養(yǎng)博士和碩士研究生人才培養(yǎng)，如韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEP）的187名工作人員中有87名研究生作為研究支持人員，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究院（KIET）的144名研究人員中有研究生34人。有些著名智庫(kù)在人才培養(yǎng)方面設(shè)有專(zhuān)門(mén)的公共政策碩士學(xué)位（Master of Public Policy，MPP），如美國(guó)的蘭德公司研究生院、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、密歇根大學(xué)公共政策研究所和匈牙利中歐大學(xué)政策研究中心（CPS）等。陳振明在《政策科學(xué)與智庫(kù)建設(shè)》中提到，為了使中國(guó)特色新型智庫(kù)輸送政策分析專(zhuān)門(mén)人才[1]，有必要把設(shè)立公共政策碩士（MPP）專(zhuān)業(yè)提上日程。此外，還有以在職教育培養(yǎng)為主的韓國(guó)開(kāi)發(fā)研究院（KDI），主要培養(yǎng)政府官員和政策研究人員。

2 高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

2.1 高校智庫(kù)擁有最豐富的人才儲(chǔ)備

人才是創(chuàng)新的核心和靈魂，沒(méi)有高質(zhì)量的人才，國(guó)家創(chuàng)新就無(wú)從談起。首先，高校擁有齊全的學(xué)科，與齊全的學(xué)科相對(duì)應(yīng)的是齊全的學(xué)科專(zhuān)家、學(xué)者和研究人員，這就使得高校智庫(kù)無(wú)論面對(duì)何種領(lǐng)域問(wèn)題的研究，都可以迅速地組織相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行交叉研究，共同探討，從而得出全面的研究結(jié)論。其次，密集的人才隊(duì)伍。高校與其他任何機(jī)構(gòu)相比，是人才資源最集中的地方。院士、長(zhǎng)江學(xué)者、“千人計(jì)劃”、教授、博士生、研究生和本科生，這些人才形成了金字塔式的人才隊(duì)伍，是高校智庫(kù)研究的穩(wěn)固支撐?？梢?jiàn)，依托這些人才資源建立起來(lái)的高校智庫(kù)，擁有比其他類(lèi)型智庫(kù)更豐富的人才儲(chǔ)備。

2.2 高校智庫(kù)始終跟隨著科技創(chuàng)新的前沿

高校是國(guó)家科技創(chuàng)新的主力軍，高校各學(xué)科領(lǐng)域的建設(shè)與研究始終圍繞著科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域，并且在各學(xué)科門(mén)類(lèi)下已經(jīng)形成了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，無(wú)論從高校智庫(kù)還是高校自身的發(fā)展訴求來(lái)講，前沿性始終是高校智庫(kù)發(fā)展的特性。此外，智庫(kù)本身的使命要求高校智庫(kù)的研究要具有預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性，只有預(yù)見(jiàn)性的研究才能發(fā)揮智庫(kù)“資政、啟智、制衡、聚才、強(qiáng)國(guó)”的作用。

2.3 高校智庫(kù)擁有強(qiáng)大的資政能力

高校智庫(kù)人才密集、對(duì)外交流廣泛，處于快速發(fā)展中的中國(guó)，需要破解發(fā)展中的難題，應(yīng)對(duì)全球復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高校智庫(kù)可以為國(guó)家決策提供支持，給國(guó)家改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升我國(guó)軟實(shí)力。高校智庫(kù)的資政模式包括政策咨詢(xún)、內(nèi)參、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)專(zhuān)著和學(xué)術(shù)論文等，通過(guò)這些智力產(chǎn)品輸送高校智庫(kù)的學(xué)術(shù)研究成果，從而影響政府部門(mén)的公共決策。同時(shí)，智庫(kù)產(chǎn)品被政府采納的比率，在一定程度上也反映出高校智庫(kù)的影響力及資政能力[2]。

3 高校智庫(kù)在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)中的作用

3.1 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，助力國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略

2014年2月10日，教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，明確提出高校要“努力培養(yǎng)復(fù)合型智庫(kù)人才，為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供有力的人才保障”，“推動(dòng)智庫(kù)人才交流，有計(jì)劃地推薦高校智庫(kù)核心專(zhuān)家到政府部門(mén)和國(guó)際組織掛職任職，形成政產(chǎn)學(xué)研用之間人才交叉流動(dòng)的良好格局”。2015年3月13日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出：“要把人才作為第一創(chuàng)新資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”，“把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革”。

通過(guò)以上鼓勵(lì)高校協(xié)同創(chuàng)新、建設(shè)新型高校智庫(kù)、推進(jìn)高校培養(yǎng)智庫(kù)人才建設(shè)來(lái)看，以上文件與人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新理念不謀而合，說(shuō)明國(guó)家對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中高校的協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新寄予了殷切期望，也從另一方面反映我國(guó)人才培養(yǎng)模式相對(duì)滯后，未能滿(mǎn)足國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)創(chuàng)新人才的需求。

與其他類(lèi)型智庫(kù)相比，高校智庫(kù)最大的優(yōu)勢(shì)就是具有人才培養(yǎng)的職能，從人才培養(yǎng)模式入手進(jìn)行創(chuàng)新，是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的源動(dòng)力創(chuàng)新。同時(shí)，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新推動(dòng)人才建設(shè)的發(fā)展，從而從根本上來(lái)加快國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，形成儲(chǔ)備性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

3.2 增強(qiáng)前瞻性政策研究，引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略

第一，高校智庫(kù)為政府公共政策的制定和相關(guān)戰(zhàn)略的決策提供智力支持，這就要求高校智庫(kù)的研究首先是具有前瞻性的[3]。第二，高校的創(chuàng)新能力是國(guó)家及社會(huì)對(duì)高校的殷切期望，是高校肩負(fù)著的責(zé)任與使命。英國(guó)Plowden和Black stone學(xué)者提出，超前意識(shí)是真正的智庫(kù)所應(yīng)具有的[4]?？梢?jiàn)，高校智庫(kù)依托高校多學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，融合各學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，圍繞國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的各種議題，對(duì)各領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合研究。在各學(xué)科間的交叉與融合中，必定能促進(jìn)理論的融合，推進(jìn)新方法的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，避免個(gè)人研究的偏見(jiàn)，增強(qiáng)高校的創(chuàng)新能力。

3.3 發(fā)揮資政能力，加快科技體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新

國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)作用需要完善的科技體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)科技體制還未形成完善的科技決策服務(wù)機(jī)制，缺少政策制度的保障，特別是科技政策分析與提高決策支持的制度還不健全，社會(huì)科技發(fā)展的需求與國(guó)家科技政策支持的對(duì)接還有待完善，科技政策的指引作用相對(duì)落后于世界科技發(fā)展的趨勢(shì)[5]。而這一系列問(wèn)題的解決都急需智庫(kù)特別是高校智庫(kù)的應(yīng)用，以為我國(guó)科技體制改革提供建議。通過(guò)建立對(duì)話(huà)機(jī)制，發(fā)揮高校智庫(kù)的資政能力，從而促進(jìn)科技體制的改革與創(chuàng)新[6]。

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