張靈 徐衛(wèi)

摘 要：二級學(xué)院黨政有效契合有利于高校高效地培養(yǎng)高級專門人才。在具體育人實踐工作中，面臨著諸多新問題，黨政有效契合必須關(guān)注監(jiān)督與支持、行政與學(xué)術(shù)權(quán)利間的跨度、交叉與互補性等幾種關(guān)系，這樣能夠促使黨政和諧、工作更富有成效；同時筑牢二級學(xué)院黨政與人才培養(yǎng)兩者有效的契合點必須充分發(fā)揮黨員教師先鋒作用、建立完善的考評制度、構(gòu)建協(xié)調(diào)的黨政工作機制、完善育人保障措施等。

關(guān)鍵詞：二級學(xué)院黨政；人才培養(yǎng)；運行機制；探索

中圖分類號：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）14-0167-03

Abstract： The effective integration of the Party and administration of secondary college is conducive to the efficient training of high-level specialized talents in universities. There are many new problems in the specific education work. Effective integration of the party and administration must pay attention to the relationship between supervision and support， the span between administration and academic rights， and the intersection and complimentary， which will promote the harmony of the party and administration， and make the work more efficient. At the same time， in order to strengthen the effective integration between Party and administration of secondary college and personnel training， teachers who are party members should play a vanguard role. What's more， a perfect evaluation system and coordinated party and administration working mechanism should be established. In addition， the measures for the protection of education should be improved.

Keywords： Party and administration of secondary college； personnel training； operational mechanisms； exploration

二級學(xué)院是高校人才培養(yǎng)的直接實施者，二級學(xué)院工作做好了，整個學(xué)校工作就做好了。同理，二級學(xué)院的黨建工作中與人才培養(yǎng)相協(xié)調(diào)的工作機制做好了，整個學(xué)校黨建工作就順暢了，學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量也就高了。為此，以人才培養(yǎng)為抓手，實現(xiàn)高校二級學(xué)院黨政有效契合，對辦好人民滿意的高等教育具有重大意義。

一、黨政有效契合必須關(guān)注幾種關(guān)系

（一）二級學(xué)院黨與政：監(jiān)督與支持

在實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)中起著至關(guān)重要的保證作用，能否真正擔(dān)負(fù)起這種保證作用，取決于基層黨組織作用的發(fā)揮，取決于黨員、干部的素質(zhì)，而這一切又取決于如何加強和改進(jìn)基層黨組織的建設(shè)[1]。從二級學(xué)院層面看，二級學(xué)院黨總支保證學(xué)院辦學(xué)方向，支持行政工作，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十一條規(guī)定高等學(xué)校院（系）級單位黨組織的主要職責(zé)是：1.宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用。2.通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作。3.加強黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部開展工作。4.領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作。5.做好本單位黨員干部的教育和管理工作。6.領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。二級學(xué)院黨的基層組織建設(shè)處于教育教學(xué)工作的第一線，高等學(xué)校的“育人”職能決定基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，高校黨員教師是高校教師隊伍中的重要力量。從二級學(xué)院黨總支下設(shè)的教工黨支部來看，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十二條教職工黨的支部委員會要支持本單位行政負(fù)責(zé)人的工作，經(jīng)常與行政負(fù)責(zé)人溝通情況，對單位的工作提出意見和建議。教職工黨的支部委員會負(fù)責(zé)人參與討論決定本單位的重要事項。由于青年學(xué)生正處于人生發(fā)展時期，在思想上需要引領(lǐng)，黨員教師直接在教學(xué)工作的第一線，天天面對學(xué)生，為此高校人才培養(yǎng)工作離不開黨員教師的主體引導(dǎo)地位，黨員教師在人才培養(yǎng)各項工作中的先鋒模范作用，直接影響到人才培養(yǎng)的成效。

從二級學(xué)院黨總支下設(shè)的學(xué)生黨支部來看，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十三條大學(xué)生黨的支部委員會要成為引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團結(jié)進(jìn)步、健康成長的班級核心。根據(jù)青年學(xué)生的特點，有針對性地做好思想政治教育工作。大學(xué)生黨員自律相對較高，自身的先進(jìn)性能夠更有利于發(fā)揮他們自我管理，自我教育的主觀能動性，這非常有助于大學(xué)生黨員實現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育，能夠體現(xiàn)大學(xué)生黨員在大學(xué)生中的先進(jìn)性，從而影響對全體大學(xué)生的教育與管理工作。

（二）二級學(xué)院黨與政：行政與學(xué)術(shù)權(quán)利間的跨度

二級學(xué)院行政主要執(zhí)行的是學(xué)術(shù)權(quán)利，從高校干部提任及輪崗的角度看，由于高校管理的相對特殊性，黨務(wù)干部流動制度化，二級學(xué)院學(xué)術(shù)干部相對固化，黨務(wù)干部的提升一般不固于專業(yè)學(xué)術(shù)水平，二級學(xué)院學(xué)術(shù)干部提任根植于專業(yè)性、學(xué)術(shù)性，為此二級學(xué)院的學(xué)術(shù)行政干部可以從普通教授、博士等高職稱、高學(xué)歷的教師隊伍直接選拔，不需要臺階；而黨務(wù)干部需要一個一個臺階上，行政經(jīng)驗豐富，在具體實踐工作中，易導(dǎo)致黨務(wù)行政權(quán)利泛化，學(xué)術(shù)權(quán)利易弱化，具體體現(xiàn)在：1.黨政分工的差異性。二級學(xué)院學(xué)術(shù)型行政領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)屬于“雙肩挑”，既從事教學(xué)科研，又搞行政管理，對自己的專業(yè)比較抓得緊，同時對自己分管部分行政也很重視。2.參與重要事項決策的維度不同?！吨袊伯a(chǎn)黨高?；鶎咏M織工作條例》賦予高校二級學(xué)院黨總支參與重要事項的決策的重要職責(zé)，但規(guī)定不具體、明確，有很大的彈性，雖然二級學(xué)院重大事情要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，但由于總支書記不熟悉具體專業(yè)難以發(fā)揮作用。3.二級學(xué)院黨與政在人才培養(yǎng)的有效契合度弱。高校人才培養(yǎng)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的思想政治教育的核心作用下的高級人才的培養(yǎng)，而不能有任何偏差。如果二級學(xué)院黨建工作還沒有緊緊圍繞把抓人才戰(zhàn)略的意識形態(tài)融入到二級學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人的主體意識體系中，行政主官與總支書記各思其政，那么在育人契合度體現(xiàn)上肯定相對較弱。

（三）二級學(xué)院黨與政：交叉與互補性

在具體實踐工作中，人們往往存在著認(rèn)識的誤區(qū)，二級學(xué)院是以“黨建工作是核心”還是“教學(xué)工作是中心”。其實，這種認(rèn)識都是片面的，二級學(xué)院黨政之間的關(guān)系不是“單打一”，鐵路警察，各管一段，而是相互促進(jìn)，形成整體合力，共同營造一個健康和諧的教學(xué)工作、學(xué)管環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境。黨總支行使政黨權(quán)力和部分行政權(quán)力，行政行使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，相互之間有交叉，總支從事黨務(wù)工作，做學(xué)生思想工作，行政培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)，其目的是一致的，都是立德樹人。負(fù)責(zé)全面工作的院長和教學(xué)副院長與主管學(xué)生和教師政治思想工作的黨總支書記和黨總支副書記密切聯(lián)手，在具體工作中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)工作實現(xiàn)黨建工作與人才培養(yǎng)的有效契合。在具體實踐過程中，根據(jù)工作的需要可以實行二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨員院長可以兼任黨組織副書記，學(xué)院黨總支書記可兼任行政副院長，甚至一些規(guī)模較小的學(xué)院可實行黨政一肩挑，便于工作的開展。

（四）二級學(xué)院黨與政：內(nèi)部的一致性與協(xié)調(diào)性

從黨總支角度探討：學(xué)院黨委（黨總支）探索發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用研究，支持并協(xié)同行政負(fù)責(zé)人行使職責(zé)。建立健全黨政聯(lián)席會議制度，學(xué)院教學(xué)科研工作中的重要事項，按照民主集中制的原則集體研究決定；同時明確職責(zé)協(xié)同合作，形成二級學(xué)院黨政相互配合的有效性、協(xié)調(diào)性運轉(zhuǎn)的工作機制體制。從行政角度來看，積極探索各教研室黨支部在學(xué)院黨總支的直接領(lǐng)導(dǎo)下如何主動適應(yīng)高校辦學(xué)體制、內(nèi)部管理機制、組織結(jié)構(gòu)和黨員隊伍構(gòu)成新變化的改進(jìn)以及調(diào)整教工黨支部設(shè)置形式，使之與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等組織相對應(yīng)；一方面積極探索與專業(yè)方向、學(xué)科團隊等相對應(yīng)黨支部的工作新方式，另一方面加大發(fā)展優(yōu)秀人才入黨的工作力度，積極吸收符合黨員條件的大學(xué)生和青年教師特別是學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干加入黨組織，改善和優(yōu)化黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，把各類優(yōu)秀人才凝聚到學(xué)院人才培養(yǎng)的事業(yè)中來。

二、尋求二級學(xué)院黨政工作與人才培養(yǎng)兩者的有效的契合點

（一）引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)

黨總支通過集中學(xué)習(xí)、座談交流、研探討等多種形式深入學(xué)習(xí)，同時黨總支還通過召開民主生活會、進(jìn)行民主評議等方式，開展黨員教師之間的批評與自我批評，共同總結(jié)過往階段的各方面表現(xiàn)互相查找不足，群策群力提出改進(jìn)舉措，并在總支有效監(jiān)督下落實整改，爭取黨員教師個體思想覺悟得到提升的基礎(chǔ)上，達(dá)到黨員教師認(rèn)知整體提升，科學(xué)引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)。同時，總支充分發(fā)揮組織與指導(dǎo)作用，重點開展針對人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)的系列活動，力求在提高學(xué)生專業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)修養(yǎng)的同時合力營造教師教書育人的濃厚氛圍。針對目前院青年教師多的現(xiàn)狀，在教師成長上通過開設(shè)公開課開展隨堂聽課、舉辦觀摩研討課；充分發(fā)揮老教師在教學(xué)科研的傳、幫、帶工作，完善青年教師導(dǎo)師制，增強廣大青年教師的教育教學(xué)實踐能力，鼓勵青年黨員教師參加教學(xué)大賽，申報各級精品課程、各級科研課題，促進(jìn)青年教師的科研水平與教學(xué)能力相互作用共同成長。

（二）充分發(fā)揮黨員教師先鋒作用

確立“以生為本”，堅持立德樹人，構(gòu)建院各級黨組織的三級聯(lián)創(chuàng)，充分發(fā)揮二級學(xué)院黨總支的政治核心作用，選好配強黨支部班子，加強組織建設(shè)，把教師黨支部建在教研室（改變兼任黨務(wù)干部待遇不明確、落實不到位的現(xiàn)象），黨員教師兼任黨務(wù)干部（如教工支部書記和學(xué)生支部書記），選拔政治信仰堅定、專業(yè)能力強、作風(fēng)優(yōu)、威信高的黨員教師擔(dān)任教工、學(xué)生支部書記，把教研室活動中的教學(xué)科研業(yè)務(wù)與思想政治有機結(jié)合，要堅持專業(yè)性與黨性的內(nèi)在統(tǒng)一，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮綜合效能。人才培養(yǎng)離不開黨員教師的主體引導(dǎo)地位[2]，加強二級學(xué)院教師黨員的知識化建設(shè)，實行黨員專業(yè)教師班級導(dǎo)師制，由一個黨員教師負(fù)責(zé)幾個學(xué)生，克服現(xiàn)有輔導(dǎo)員制度的不足，做到有利于學(xué)生的政治成熟，又有利于學(xué)生專業(yè)發(fā)展，達(dá)到對學(xué)生“政治關(guān)懷”和“專業(yè)熱愛”的統(tǒng)一性，從細(xì)微處入手，真抓實干，真正做到教書育人。高校黨員教師既是學(xué)生專業(yè)導(dǎo)師，又是他們的人生導(dǎo)師，達(dá)到“經(jīng)師”與“人師”的高度統(tǒng)一，充分發(fā)揮各黨支部在教書育人中的作用。

（三）建立完善的考評制度

育人考核評價機制是一個指揮棒，能夠提高二級學(xué)院黨政服務(wù)的積極性，考評指標(biāo)盡可能具體，做到考核有章可循，如指導(dǎo)學(xué)生各類獲獎、帶學(xué)生參與社會活動、給學(xué)生專業(yè)指導(dǎo)等基層黨組織服務(wù)學(xué)生成長成才情況作為其中的重要指標(biāo)，考核可以幫助了解學(xué)院學(xué)風(fēng)情況、學(xué)生黨員狀況、學(xué)生支部制度建設(shè)情況、學(xué)生綜合素質(zhì)，黨員教師對困難學(xué)生幫扶情況等；實施目標(biāo)管理，通過考核把考評的情況與個人職稱晉升、績效等掛鉤，對違反教師職業(yè)道德的，實行低或者解聘，師德一票否決制。這樣有利于調(diào)動二級學(xué)院方方面面的力量，使學(xué)院的一切工作都自覺地以學(xué)生為中心，避免工作被動、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生以及孤立地、片面地抓黨建；對構(gòu)建服務(wù)型黨組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（四）構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的黨政工作機制

二級學(xué)院黨政共同目標(biāo)指向就是育人，它在人才培養(yǎng)過程中共生。做業(yè)務(wù)離不開做人的思想工作，需要調(diào)動廣大教職工鉆研業(yè)務(wù)的自覺性和積極性，二級學(xué)院黨總支在這方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。黨政分工不分家，二級學(xué)院的黨建工作離不開作為教育教學(xué)主體的行政管理，二級學(xué)院如果沒有二級學(xué)院黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，就會失去監(jiān)督和保證。黨政工作只存在分工和側(cè)重不同，二級學(xué)院總體工作目標(biāo)既是二級學(xué)院行政的工作目標(biāo)，同時也是黨總支的工作目標(biāo)，為此，完善二級學(xué)院內(nèi)部管理制度，形成“制度管人、流程管事”的管理思路很有必要。建立二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)個人相應(yīng)的責(zé)任制度，既有利于二級學(xué)院“執(zhí)行力”提升，即有利于令行禁止的意識增強，提升工作執(zhí)行能力和效率，又有利于二級學(xué)院“創(chuàng)新力”提升，即克服管理惰性，保持思維創(chuàng)新活力，不斷涌現(xiàn)新思路，出臺新對策，創(chuàng)造性地開展工作。[3]從而建立起密而不分、和諧統(tǒng)一的黨政工作職位規(guī)范機制。

（五）完善育人保障措施

二級學(xué)院要統(tǒng)一認(rèn)識，樹立黨建服務(wù)育人思想理念，制定科學(xué)的工作制度，注重基層學(xué)院思想引領(lǐng)功能、組織保障功能，實行二級學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)；為避免“家長制”“一言堂”，實行會議決策制度、民主決策制度、集體決策制等方式進(jìn)行科學(xué)決策，充分實行黨政聯(lián)席會議集體決策，充分發(fā)揮高等學(xué)校人才的優(yōu)勢力量，堅持以高層次人才為學(xué)術(shù)主導(dǎo)，鼓勵教職員工民主參與，以服務(wù)師生為立足點，確立以立德樹人和思想為引領(lǐng)，圍繞大學(xué)生成長成才需要，做好各項工作，保證二級學(xué)院育人決策真正實現(xiàn)民主化、科學(xué)化和制度化；在思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面建立一系列具有約束力和可操作性的制度的同時加強二級學(xué)院制度文化建設(shè)，帶動教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的提升，培育高標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)生寢室文化，把黨建工作滲透到二級學(xué)院的教學(xué)、科研、學(xué)生管理等工作中，創(chuàng)建高質(zhì)量的教學(xué)育人環(huán)境。

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