唐培

摘 要：伴隨著中國(guó)國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入和國(guó)家公共財(cái)政體系的逐步建立，政府采購(gòu)支出制度使得政府的財(cái)政管理由資金形態(tài)逐步的延伸到實(shí)物，不僅是國(guó)家重要的財(cái)政采購(gòu)支出方面的管理工具，更是積極有效的經(jīng)濟(jì)政策工具。國(guó)家政府的采購(gòu)基本目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)有效率，在政府的自身配置方面講求合理結(jié)構(gòu)及規(guī)模、節(jié)約資金。在政策功能方面，政府采購(gòu)支出行為可以宏觀的調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及總量、擴(kuò)大就業(yè)、抑制腐敗、促進(jìn)各地區(qū)間的公平。政府采購(gòu)支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益與國(guó)家的目標(biāo)政策功能緊密相關(guān)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)作用

近幾年，中國(guó)政府的采購(gòu)支出制度改革效果顯著。中國(guó)政府采購(gòu)支出制度大約是在上世紀(jì)為逐步適應(yīng)建立新的社會(huì)主義財(cái)政管理制度才開始進(jìn)行改革的，當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)支出作為政府財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度而提出的。所以，中國(guó)初期時(shí)建立的政府采購(gòu)支出制度，其基礎(chǔ)功能是定位在節(jié)支、提效、防腐上是基本符合當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要的，也是符合政府采購(gòu)支出制度建立初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。而經(jīng)過(guò)十幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷改革，中國(guó)政府采購(gòu)支出制度的持續(xù)建設(shè)方面取得了十分重大的成績(jī)。而政府采購(gòu)支出制度逐步步入法制化的管理軌道，慢慢的沿著規(guī)范管理的道路逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。

一、發(fā)揮政府的采購(gòu)支出政策作用是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇

中國(guó)政府開辟出了一條從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面的政府采購(gòu)支出改革道路，政府采購(gòu)支出的政策作用在不斷持續(xù)加強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，政府采購(gòu)支出的政策也開始發(fā)揮作用并不斷加強(qiáng)。政府采購(gòu)政策改革成效不斷的體現(xiàn)出來(lái)，探索并進(jìn)行了綠色節(jié)能減排的采購(gòu)政策，并建立了優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)制度，并強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的基本制度。支持國(guó)家中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府采購(gòu)支出政策輪廓基本建成。這些政府采購(gòu)支出政策的建立和實(shí)踐，豐富了政府在財(cái)政調(diào)控的方面的手段和方式，從而促進(jìn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)的政策落實(shí)，并逐步顯示出其在國(guó)家宏觀調(diào)控中的重要作用[1]。

二、政府采購(gòu)支出對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)家政府采購(gòu)支出對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響最為顯著。第一，政府采購(gòu)支出有利于本國(guó)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展。國(guó)家財(cái)政部在2009年1月16日開始公布調(diào)整后的政府采購(gòu)清單，要求事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和團(tuán)體組織以后將進(jìn)行采購(gòu)清單中的產(chǎn)品的采購(gòu)。其中包括照明產(chǎn)品、空調(diào)機(jī)、電熱水器、電視機(jī)、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、顯示器、水嘴、便器等物資政府要求強(qiáng)制采購(gòu)經(jīng)濟(jì)節(jié)能產(chǎn)品。除此外，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一直是用來(lái)維護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國(guó)家企業(yè)的重要方式之一，采購(gòu)我國(guó)自身產(chǎn)品對(duì)扶持我國(guó)國(guó)民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重大的促進(jìn)作用[2]。

第二，從國(guó)家企業(yè)結(jié)構(gòu)看，政府采購(gòu)支出非常有利于保護(hù)我國(guó)的中小企業(yè)的發(fā)展，并為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了十分優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府必須要保證在采購(gòu)勞務(wù)和產(chǎn)品的各種合同里，應(yīng)該給予中小企業(yè)公平的百分比，并建立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家中小企業(yè)的管理局。但是，由于我國(guó)的中小企業(yè)占比數(shù)量大，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)積極向上發(fā)展、穩(wěn)定國(guó)家收入、增加就業(yè)率方面中小企業(yè)起到非常重要的作用?！墩少?gòu)法》中如果可以明確國(guó)家中小企業(yè)在政府采購(gòu)支出中的地位，并在法律制度上給予保證，將對(duì)國(guó)家中小企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

三、完善政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

第一，科學(xué)進(jìn)行決策，建立合理科學(xué)的政府采購(gòu)目錄，必須根據(jù)下面兩個(gè)依據(jù)。一方面，政府采購(gòu)的目錄編制一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展水平相結(jié)合，綜合考慮政府的財(cái)政收支情況，促進(jìn)政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，爭(zhēng)取其能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，同時(shí)要兼顧國(guó)家政策向?qū)?，政府的采?gòu)范圍擴(kuò)大一定要滿足當(dāng)?shù)卣咧贫ê徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突出政府采購(gòu)對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)作用。要重視集中采購(gòu)計(jì)劃的合理安排和規(guī)劃。在進(jìn)行了資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)配置和科學(xué)合理的采購(gòu)安排下，針對(duì)政府集中的采購(gòu)計(jì)劃和政府的集中采購(gòu)預(yù)算，要根據(jù)所制定的目錄及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理科學(xué)的編制，從而提高政府預(yù)算和計(jì)劃的可操作性和科學(xué)性，把計(jì)劃或預(yù)算作為依據(jù)，達(dá)到政府采購(gòu)部門可實(shí)施的程度。建立高效、流暢的政府采購(gòu)機(jī)制。對(duì)政府的采購(gòu)效益全面進(jìn)行評(píng)估是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域等許多因素，而這許多因素之間，經(jīng)常是相互影響、不可分割的。由于時(shí)間以及能力有限，本文針對(duì)政府采購(gòu)方面的經(jīng)濟(jì)效益作出相關(guān)分析，即便有布馮的合理性，也一定會(huì)存在部分缺陷，政府在作出采購(gòu)決策時(shí)，需要實(shí)際分析政府的采購(gòu)政策以及采購(gòu)行為的影響，假如一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，肯定會(huì)對(duì)政府采購(gòu)部門的社會(huì)職能和管理職能作用的發(fā)揮。

第二，加強(qiáng)政府采購(gòu)部門的宏觀調(diào)控。一方面，合理增加政府采購(gòu)，使得政府采購(gòu)的乘數(shù)同邊際消費(fèi)之間的倍數(shù)關(guān)系體現(xiàn)得愈發(fā)顯著，通過(guò)這樣的途徑來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及總量。政府采購(gòu)的乘數(shù)理論意味著政府購(gòu)買上升的情況下，國(guó)民收入也會(huì)隨之上升，反之亦然。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的商品產(chǎn)銷、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)商品的大規(guī)模購(gòu)買，采購(gòu)的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和頻率，直接影響到政府財(cái)政效益和相關(guān)其他方面的調(diào)整。有效的進(jìn)行物價(jià)調(diào)控、堅(jiān)持貫徹的執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境以及存在現(xiàn)狀都會(huì)產(chǎn)生間接或者直接影響。而政府的采購(gòu)制度則能夠通過(guò)相應(yīng)的政策來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期，平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使得社會(huì)供求的結(jié)構(gòu)和總量得到調(diào)控。另一方面，政府的合理采購(gòu)也有助于促使理財(cái)觀念的形成，提高有關(guān)部門人員的在理財(cái)方面的能力。而政府采購(gòu)作為政府公共財(cái)政體系的重大組成部分，合理的實(shí)施政府采購(gòu)制度就必須要做到界定職能，理順機(jī)構(gòu)。按照梯級(jí)式的管理模式，進(jìn)行政府采購(gòu)方面的政策、法規(guī)的制定和修訂以及政府在采購(gòu)方面的預(yù)算編制、預(yù)算的檢查和采購(gòu)計(jì)劃的下發(fā)通知以及各種規(guī)章制度的監(jiān)督落實(shí)。加強(qiáng)上崗前和上崗后的專業(yè)知識(shí)思想和法制法規(guī)教育的培訓(xùn)，實(shí)施人員持證上崗，進(jìn)行人員資格的認(rèn)定制度。

第三，修改相應(yīng)法律，為其發(fā)揮積極的政策作用來(lái)創(chuàng)造充足的條件。一方面，需要重新定位我國(guó)政府的采購(gòu)政策功能。目前我國(guó)具有的《政府采購(gòu)法》，將提效、防腐、節(jié)支等作為政府采購(gòu)的基礎(chǔ)功能。雖然它同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的政府采購(gòu)政策功能，并且從法律上看幾乎與防腐、節(jié)支的功能地位也相等的。但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻把政府的政策功能當(dāng)作政府采購(gòu)的附屬功能。由于相關(guān)法律法規(guī)的匱乏，政策功能的中心主導(dǎo)地位的逐漸明示。所以，應(yīng)該順應(yīng)國(guó)家政府的采購(gòu)發(fā)展規(guī)律，緊隨國(guó)際的發(fā)展潮流，明確進(jìn)行相應(yīng)的法律修改，將政府的采購(gòu)政策功能定義為政府采購(gòu)中的中心功能，將政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為政府采購(gòu)的重點(diǎn)目標(biāo)，以此來(lái)逐步適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)改革制度提出的需要。另方面，將“操作法”變?yōu)椤靶枨蠓ā?，從而?shí)現(xiàn)真正的需求來(lái)驅(qū)動(dòng)操作。而目前我國(guó)的政府采購(gòu)法，其主要關(guān)注的中心是程序的合法化和操作的規(guī)范化，將關(guān)注中心放在實(shí)際操作環(huán)節(jié)上，所以，將政府的公開招標(biāo)放在主要地位。但是如果想要體現(xiàn)出政府采購(gòu)政策的功能性作用，法律法規(guī)就一定要進(jìn)行大部分的修改。再次，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，加大監(jiān)督和透明化。政府采購(gòu)支出和政府購(gòu)買相比所不一樣的是，政府采購(gòu)是通過(guò)政府的契約，即政府的合同采購(gòu)及管理政府所需服務(wù)、貨物和工程，而合同的傾向性則可以對(duì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行改變。合同的傾向性就充分的體現(xiàn)了國(guó)家政府采購(gòu)的目標(biāo)政策，從供給方面鏈開始影響政府企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。

綜上所述，發(fā)揮國(guó)家政府的政策作用，并不是放棄節(jié)支，只要有充足的競(jìng)爭(zhēng)，防腐、節(jié)支就能夠自然而然的實(shí)現(xiàn)。而政府采購(gòu)的透明化和監(jiān)督，則可以極大限度地來(lái)保證政府采購(gòu)可以遠(yuǎn)離腐敗。除此以外，應(yīng)該更進(jìn)一步的完善政府的集中采購(gòu)制度。

參考文獻(xiàn)

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