杜凱

摘 要：創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)、載體和抓手。當(dāng)前基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)中在組織推進(jìn)方面和人防、物防、技防建設(shè)方面還存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)?；趶?fù)雜性科學(xué)的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)路徑：強(qiáng)化社會(huì)治安的系統(tǒng)治理，突出社會(huì)治安的源頭治理，建立具有中國(guó)特色的“第三方警務(wù)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由公安機(jī)關(guān)治安控制模式向社會(huì)共治模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)治安防控的社會(huì)化。同時(shí)把區(qū)域治安防控體系建設(shè)作為公安戰(zhàn)略發(fā)展的重要工作來(lái)抓，以推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：整合；區(qū)域警務(wù)合作；治安防控體系；治安資源

黨的十八大報(bào)告提出：“要深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”這是立體化社會(huì)治安防控體系的概念首次出現(xiàn)在黨的最高報(bào)告里。因此，加強(qiáng)一體化警務(wù)合作，構(gòu)建治安防控體系是經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的客觀需要，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜治安形勢(shì)的重要保障。有助于在更大范圍內(nèi)整合社會(huì)資源，形成合力，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮區(qū)域警務(wù)合作的整體優(yōu)勢(shì)預(yù)防、控制和打擊違法犯罪，為社會(huì)的快速發(fā)展提供安全保障。但是該體系建設(shè)中還存在不少與當(dāng)前安全穩(wěn)定形勢(shì)要求不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)及突出問(wèn)題。本文分析、研究新形勢(shì)下健全完善立體化社會(huì)治安防控體系存在的主要矛盾和問(wèn)題，力求在摸清實(shí)際工作情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出加強(qiáng)社會(huì)治安防控體 系建設(shè)的對(duì)策與建議。

一、區(qū)域治安防控體系構(gòu)架

（1）關(guān)于理念認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

理念是基于理性認(rèn)知而形成的洞見(jiàn)、理想與信念，是人們對(duì)事物本質(zhì)的深刻洞察及其對(duì)行動(dòng)的明確指引。理念需要系統(tǒng)的理論思考的支撐和思想的表達(dá)。區(qū)域警務(wù)合作正在警務(wù)界的創(chuàng)新指引下逐步成為人們的共識(shí)，成為主導(dǎo)警務(wù)合作的價(jià)值基點(diǎn)所在。但目前在認(rèn)識(shí)方面依然存在這樣一些問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)有待深化。京津冀區(qū)域警務(wù)合作，構(gòu)建治安防控體系沒(méi)有固定模式和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬套用，必須貫徹中央有關(guān)指示精神，不斷地深化認(rèn)識(shí)，形成理念。否則京津冀治安防范體系構(gòu)建就不可能有成效。二是區(qū)域警務(wù)合作要堅(jiān)持“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的原則，在深化思想認(rèn)識(shí)上下功夫，解放思想、創(chuàng)新管理，建立和完善治安防控體系。三是摒棄區(qū)域警務(wù)合作中存在的部門(mén)利益、地方利益問(wèn)題，積極溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，互相支持，共同解決區(qū)域性的治安問(wèn)題。

（2）關(guān)于制度規(guī)范的問(wèn)題

制度規(guī)范，包括法制和政策，可以提供一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，它能夠以這種穩(wěn)定機(jī)制為基礎(chǔ)，形成一種行為的指引和調(diào)控，以減少規(guī)則對(duì)象行為中的不確定性。在制度規(guī)范方面存在的問(wèn)題主要包括：一是缺乏整體對(duì)接機(jī)制。區(qū)域警務(wù)合作大多停留在制定宏觀政策以及構(gòu)建相應(yīng)組織框架戰(zhàn)略層面，還沒(méi)有細(xì)化落實(shí)到戰(zhàn)術(shù)層面。二是在宏觀組織框架和各層級(jí)之間相應(yīng)職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利的界限模糊、政策不清，無(wú)法進(jìn)行操作。三是缺乏常態(tài)性工作機(jī)制。當(dāng)前開(kāi)展的區(qū)域警務(wù)合作，往往具有單一警種、單一領(lǐng)域或具有階段性、臨時(shí)性、個(gè)案性項(xiàng)目合作為主要特征；內(nèi)容和形式都較為單一，常態(tài)性程度不高，隨意性較大。四是區(qū)域警務(wù)合作缺乏制度規(guī)范。當(dāng)前的治安防范組織體系較為松散，不具有跨行政區(qū)的執(zhí)行力和約束力，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的實(shí)戰(zhàn)效果。六是缺乏具有前瞻性和引導(dǎo)性的情報(bào)信息的收集、研判、溝通、傳遞和交流共享機(jī)制，警務(wù)情報(bào)信息處于有限合作狀態(tài)，難以支撐治安防控體系的高效運(yùn)行。

（3）關(guān)于合作保障的問(wèn)題

由于區(qū)域內(nèi)的法律規(guī)范、制度規(guī)范和社會(huì)治安狀況存在著一定差異性，客觀上造成了區(qū)域內(nèi)各地警務(wù)發(fā)展的不均衡：一是在公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行體系和模式之外，開(kāi)展區(qū)域警務(wù)合作，會(huì)受到地方法律規(guī)范、制度規(guī)范、地區(qū)社情的制約，難以形成具有權(quán)威性和約束力的警務(wù)合作體制、機(jī)制和規(guī)范，區(qū)域警務(wù)合作難度較大。二是警務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)、組織運(yùn)行體系和工作模式也存在一定的差異，會(huì)直接影響到警務(wù)合作的深度和廣度。三是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，警務(wù)合作的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障資源也受到一定制約，成為區(qū)域警務(wù)合作的制約性障礙。

二、對(duì)區(qū)域治安防控體系的一些建議

（1）深人推進(jìn)治安防控體系建設(shè)與城市管理相結(jié)合。各級(jí)政府部門(mén)要將治安防控工作融人各項(xiàng)城市管理工作之中，加強(qiáng)治安防范設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到各項(xiàng)防范設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步完善。

（2）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要充分發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方作用，對(duì)本地區(qū)治安防范工作負(fù)全面責(zé)任。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)擺到突出位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，建立與區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的長(zhǎng)效穩(wěn)定投人機(jī)制，做到治安防控工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)制度機(jī)制保障。一是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)和任務(wù)要求，進(jìn)一步修訂完善原有社會(huì)治安綜合治理法律法規(guī)規(guī)定，為社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障；二是加大社會(huì)治安防控經(jīng)費(fèi)保障力度，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度；三是建立社會(huì)治安防控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)考核；四是完善落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決制和責(zé)任查究制，把社會(huì)治安防控工作實(shí)績(jī)列為干部考核重要內(nèi)容。

（4）著力提高治安防控體系科技水平。社會(huì)治安的“信息化”防控，在一定意義上是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安防控體系中數(shù)據(jù)和信息的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。

由此可以看出，立體化社會(huì)治安防控體系是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，協(xié)同其他相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)，以群防群治為依托，動(dòng)員全社會(huì)的力量，對(duì)危害社會(huì)治安的行為進(jìn)行組織化、系統(tǒng)化預(yù)防與控制的一項(xiàng)重大社會(huì)工程。本文基于復(fù)雜性科學(xué)視角對(duì)其展開(kāi)研究是一個(gè)嶄新的嘗試，深入分析了當(dāng)前建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并依據(jù)這些問(wèn)題探尋推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)的路徑方法，以提高社會(huì)治安防范、控制、管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安環(huán)境良性循環(huán)。

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