摘 要：長期以來，公共圖書館建設(shè)和服務(wù)均是依照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，但缺乏法律的制約。各級公共圖書館建設(shè)雖然有章可循，但無法可依，導(dǎo)致各級公共圖書館建設(shè)沒有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國公共圖書館法》進(jìn)一步明確了政府對公共圖書館建設(shè)的責(zé)任，鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強數(shù)字資源建設(shè)、實現(xiàn)線上線下融合等作了具體規(guī)定，體現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館建設(shè)的中國特色和時代特色。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法；觀念轉(zhuǎn)變；文化服務(wù)體系

中圖分類號：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4706（2018）03-0110-03

The Path and Method of Deep Integration of Information Technology and Public Library Management

——The law of public library management and the change of four ideas

ZHANG Xin

（National Library of China，Beijing 100081，China）

Abstract：For a long time，the construction and service of public libraries are carried out in accordance with the relevant provisions of national and local，lack of legal constraints. Although public libraries have rules，there is no legal support leading to the construction of public libraries at all levels no uniform standard. public library law further clear the government to strengthen the responsibility of building public libraries to encourage the participation of social power. The draft make a specific provision for the public library operation and management system should bear the service function and strengthen the construction of digital resources to achieve click-and-mortar made specific provisions. It reflects the modern library construction of Chinese characteristics and characteristics of the times.

Keywords：public library law；concept change；cultural service system

0 引 言

圖書館法律法規(guī)是近代圖書館事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是由國家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)圖書館事業(yè)和圖書館活動的專門的法規(guī)。圖書館法是建立與管理圖書館、制定圖書館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據(jù)。

2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）?！豆参幕?wù)保障法》第三章第三十三條規(guī)定：“國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享”。國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

2017年4月19日，中華人民共和國國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》是在《公共文化服務(wù)保障法》框架下發(fā)展公共圖書館事業(yè)、完善公共文化服務(wù)體系、規(guī)范和建設(shè)公共圖書館的法律性文件。該草案進(jìn)一步明確了政府加強公共圖書館建設(shè)的責(zé)任，鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強數(shù)字資源建設(shè)、實現(xiàn)線上線下融合等作了具體規(guī)定，鮮明地體現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館建設(shè)的中國特色和時代特色?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《圖書館法》）于2018年1月1日正式實施。

長期以來，公共圖書館建設(shè)和服務(wù)均是依照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的法律制約，所以各級公共圖書館建設(shè)雖然有章可循，但無法可依，導(dǎo)致各層級公共圖書館建設(shè)和管理沒有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，難以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)圖書館之間的互聯(lián)互通和資源共享，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費?！秷D書館法》提出，要充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)），大力加強公共圖書館數(shù)字化建設(shè)和提供數(shù)字信息服務(wù)的能力。公共圖書館各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員如何適應(yīng)新的形勢，按照新頒布的《圖書館法》加強公共圖書館建設(shè)，第一要務(wù)就是深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新的圖書館法律，全面轉(zhuǎn)變思維觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在建設(shè)經(jīng)費投入、提升讀者服務(wù)質(zhì)量、提高工作人員自身素質(zhì)、讀書推廣等各個方面及時轉(zhuǎn)變觀念，真正發(fā)揮公共圖書館助力建設(shè)創(chuàng)新型國家和學(xué)習(xí)型社會的“智庫”作用，提升全社會的文明程度。

1 經(jīng)費投入的觀念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)意義上的圖書館規(guī)模是指館舍占地面積、館藏數(shù)量、工作人員數(shù)量、服務(wù)讀者數(shù)量、購書經(jīng)費投入等方面的數(shù)據(jù)綜合，但最主要的衡量指標(biāo)是指圖書館館藏質(zhì)量和數(shù)量。因此，公共圖書館建設(shè)和發(fā)展面臨的最大瓶頸是圖書資料購置經(jīng)費的不足和圖書存貯空間的限制，這是制約公共圖書館規(guī)模發(fā)展的兩個主要因素。隨著數(shù)字存儲技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，未來圖書館規(guī)模的含義將發(fā)生根本性變化，它不再是指圖書館物理概念上的大小，而是指公共信息平臺搜索引擎的功能、數(shù)據(jù)資料庫存儲量、讀者的閱讀點擊量及讀者服務(wù)的時效性、精準(zhǔn)度、人性化等諸多因素。無論哪個時代，公共圖書館的主要功能都是滿足廣大讀者從中吸取知識的需求，新通過并實施的公共圖書館法律順應(yīng)新時代發(fā)展要求，明確要求：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向公眾提供文獻(xiàn)信息資源查詢、借閱服務(wù)，免費開放公共空間設(shè)施場地，有條件的可以免費提供參考咨詢服務(wù)（第四章 第二十九條）”。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，圖書資料的種類和數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長的態(tài)勢，廣大讀者的閱讀習(xí)慣和需求也發(fā)生了巨大變化，利用閱讀終端隨時隨地查詢閱讀電子資料逐步成為新時代閱讀的趨勢。在各地政府下?lián)芙?jīng)費有限的情況下，大力加強數(shù)字圖書館建設(shè)，提供數(shù)字化服務(wù)，是緩解經(jīng)費和存儲空間不足、增加資料數(shù)量的有效圖徑。

1.1 加大“硬投入”

注重數(shù)字圖書館相應(yīng)設(shè)備、平臺、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，逐漸壓縮和減少紙質(zhì)圖書資料購置的資金投入，不斷增加電子資料資金投入，以達(dá)到增加館藏資料數(shù)量的目的，滿足廣大讀者全方位的資料需求。在加強數(shù)字圖書館建設(shè)的同時，要重視有保留價值的紙質(zhì)資料和電子資料的轉(zhuǎn)換，對需要保留原生態(tài)特征的真跡、書法、圖文、照片、聲像及多媒體等歷史資料（特別是善本資料）進(jìn)行掃描、拍照、音頻等方式進(jìn)行數(shù)字化處理，方便廣大讀者通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和傳承我國幾千年的文明成果（對善本資料也是很好的保護(hù)）。

1.2 重視“軟投入”

數(shù)字圖書館硬件構(gòu)建完成后，還應(yīng)加大軟投入。比如：研發(fā)、更新、維護(hù)人性化的網(wǎng)站平臺，把硬件設(shè)備有機(jī)結(jié)合起來；研發(fā)功能強大的搜索引擎及操作手冊，提供快速、便捷、準(zhǔn)確的服務(wù)；建立并及時更新大容量數(shù)據(jù)資料庫，提供滿足電子資料存貯的虛擬存貯空間；各級圖書館之間的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各級圖書館的資源優(yōu)勢；鼓勵廣大讀者使用數(shù)字圖書館的宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)，培養(yǎng)新的閱讀習(xí)慣；加強工作人員自身素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平等。

2 服務(wù)形式的觀念轉(zhuǎn)變

過去公共圖書館絕大多數(shù)是紙質(zhì)版資料，讀者服務(wù)方式是圖書館工件人員與讀者之間采取“面對面”、“一對一”的服務(wù)模式。工作人員對呈繳及購買的圖書資料進(jìn)行整理、分類、編目并制作成可供讀者查閱的目錄卡片，讀者到圖書館檢索所需的圖書資料目錄卡，再由工作人員根據(jù)讀者分類目錄卡的信息到庫房索取相應(yīng)的圖書資料。受工作人員對圖書資料存放的熟悉度、圖書復(fù)本數(shù)量等因素影響，借閱時間相對較長。由于讀者事先不了解所需圖書資料是否借出、何時歸還等情況，所以往往為借閱一本市面上的暢銷書籍需要等待很長時間，甚至為一本書多次往返的情況經(jīng)常發(fā)生。過去工作人員的服務(wù)效率及質(zhì)量主要體現(xiàn)在對圖書資料的分類及放置位置、復(fù)本數(shù)量、借閱狀況的熟悉度等方面，還要拿出一定的時間對新書加裝保護(hù)措施，對借閱過程中圖書資料出現(xiàn)的破損及時進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，腦力和體力勞動強度較大。

電子版信息資源相比紙質(zhì)圖書資料有信息不易丟失、易收藏和編輯整理、免維護(hù)、時效性強、多人同時閱讀或下載等優(yōu)勢。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書資料的載體不再僅僅是紙質(zhì)版，而是紙質(zhì)版與電子版共存，考慮到時效性和保留價值等因素，這類信息可能只有電子版，沒有必要再印制成紙質(zhì)版。未來新增的紙質(zhì)版圖書資料會越來越少，大量保留的是電子信息資料?；ヂ?lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、云存儲、智能平臺等數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，從根本上改變了圖書資料的存儲形式和廣大讀者的閱讀習(xí)慣，使用電子閱讀終端（電腦、手機(jī)、各種電子閱讀器等）閱讀逐步成為新時代學(xué)習(xí)閱讀的主流。紙質(zhì)版和電子版圖書資料通過相應(yīng)設(shè)備可實現(xiàn)互換，通過掃描、照相、錄入等方式實現(xiàn)從紙質(zhì)版到電子版轉(zhuǎn)換，借助打印設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)下載和傳輸可實現(xiàn)從電子版到紙質(zhì)版的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換可以在有互聯(lián)網(wǎng)的任何地點完成，不再受地域局限，極大地方便讀者閱讀和索取圖書資料。圖書資料載體和讀者閱讀習(xí)慣的變化必然帶來服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，過去“面對面”、“一對一”的服務(wù)模式將逐步向線上線下融合的服務(wù)模式過渡，線上服務(wù)的工作量將大大超過線下服務(wù)的工作量。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館工作人員除了對傳統(tǒng)的圖書資料進(jìn)行收集、整理、編目、借閱外，主要精力將用于電子信息資源整理、紙質(zhì)版與電子版資源轉(zhuǎn)換、國外電子信息資料翻譯、信息平臺更新及維護(hù)、讀者使用信息平臺指導(dǎo)、線上咨詢服務(wù)、下載及打印等。

3 服務(wù)定位的觀念轉(zhuǎn)變

《圖書館法》明確了公共圖書館建設(shè)宗旨，即發(fā)展公共圖書館事業(yè)，目的是更好地促進(jìn)全民閱讀，滿足群眾精神文化需求，提高全社會科學(xué)文化素質(zhì)，助力創(chuàng)新型國家和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，傳承和弘揚包括中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在內(nèi)的人類文明成果?！秷D書館法》要求：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)?shù)膶I(yè)人員，根據(jù)不同年齡段未成年人的特點，開展閱讀指導(dǎo)和社會教育活動。政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等特殊讀者群體的特點，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息資源、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)（第四章 第三十二條）”。公共圖書館建設(shè)和讀者服務(wù)定位于面向全社會，這也是公共圖書館區(qū)別于其他專業(yè)圖書館的根本所在，既要重視“多數(shù)”，也要考慮“少數(shù)”，既要重視“面”，也要顧及“點”，不可顧此失彼。在經(jīng)費投入、圖書資料種類、設(shè)備購置、工作人員配備、精準(zhǔn)化服務(wù)等方面要充分考慮特殊讀者群體。

（1）設(shè)立老年人、殘疾人借書和閱覽的綠色通道，為老年人、殘疾人圖書館閱覽室配備相應(yīng)的輔助閱讀設(shè)備（適應(yīng)老年人特點的電腦、盲文閱讀器等）和工作人員（熟悉老年人閱讀習(xí)慣、能進(jìn)行啞語交流、懂盲文等），提供個性化服務(wù)。（2）根據(jù)兒童特點設(shè)立兒童圖書閱覽室，考慮到兒童安全和自控力差的特點，可采取家長協(xié)助陪讀，購置適應(yīng)兒童特點的閱覽設(shè)備（比如：兒童學(xué)習(xí)機(jī)、動漫學(xué)習(xí)機(jī)等），配備了解兒童心理及閱讀特點的工作人員進(jìn)行閱讀指導(dǎo)和教育輔導(dǎo)。（3）根據(jù)學(xué)生年級設(shè)立學(xué)生閱覽室，利用節(jié)假日或課外時間，適時組織如何選書、讀書、提高讀書能力等方面的知識講座（非專業(yè)課目輔導(dǎo)），補充學(xué)生在學(xué)校未涉及的知識和能力。（4）結(jié)合世界讀書日等相關(guān)主題節(jié)日，組織豐富多彩的主題日活動，通過宣講、輔導(dǎo)、講座、好書推薦、新書簽售、作者答疑等多種活動，營造讀書氛圍，激發(fā)全民讀書熱情。

4 服務(wù)技能的觀念轉(zhuǎn)變

《圖書館法》對圖書館的服務(wù)職能提出了明確要求：“政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)免費開展公益性講座、培訓(xùn)、展覽等閱讀推廣活動（第四章 第二十九條）”。過去圖書館工作人員是被動地根據(jù)讀者需求提供查詢和借閱服務(wù)。全面落實《圖書館法》，重要的是，要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，以服務(wù)觀念來帶動服務(wù)技能的轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)到主動服務(wù)。

4.1 拓展建設(shè)

公共圖書館各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，大膽探索，拓展資金來源渠道，通過宣傳和引導(dǎo)積極吸引社會力量投資公共圖書館建設(shè)，彌補政府支持經(jīng)費不足，做募集資金的宣傳者和倡導(dǎo)者。

4.2 提高工作人員的自身素質(zhì)和專業(yè)技能

目前，公共圖書館中有不少工作經(jīng)驗豐富的老同志，還不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代圖書館的管理和服務(wù)模式，要及時組織適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的各項技能培訓(xùn)。

（1）學(xué)習(xí)計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、數(shù)字錄入、紙質(zhì)資料與電子版資料互換等方面的技術(shù)和操作，及時對讀者進(jìn)行現(xiàn)場閱讀指導(dǎo)和網(wǎng)上咨詢服務(wù)。（2）根據(jù)圖書資料分類，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識，擴(kuò)大知識面，不僅能為讀者提供精準(zhǔn)的資料查詢，還能為讀者推薦最新的電子資料。（3）學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外圖書館現(xiàn)代管理和服務(wù)經(jīng)驗，不斷提高管理和服務(wù)水平。（4）堅持開放的思維觀念，及時了解并收集全球最新的技術(shù)和信息資源，與國外著名電子資源提供商建立良好的商務(wù)關(guān)系，互通有無，對有價值的電子資源及時分類和翻譯，方便國內(nèi)讀者閱讀，特別有價值的技術(shù)資料及時向相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)推薦。

4.3 建立暢通的反饋渠道，主動改進(jìn)工作

充分利用公共圖書館信息平臺窗口，在平臺頁面中設(shè)立“讀者建議欄”，主動征求讀者對圖書館建設(shè)、圖書資料和電子資源需求、讀者服務(wù)等各方面的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，更好地為讀者服務(wù)；根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在圖書館醒目的位置和網(wǎng)絡(luò)平臺上提前公示將要開展的講座、培訓(xùn)、展覽、閱讀推廣等活動計劃，認(rèn)真聽取讀者建議，及時調(diào)整活動計劃和內(nèi)容，做到有的放矢，提高活動效果，改變過去組織者和參與者互不溝通的脫節(jié)現(xiàn)象；在平臺頁面設(shè)立“投訴欄”，自覺接受讀者的監(jiān)督，對服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力差的工作人員堅決調(diào)離；結(jié)合本職工作，制定服務(wù)職責(zé)，約束工作行為，自覺做好全民閱讀的推廣者和指導(dǎo)者。

5 結(jié) 論

發(fā)展公共圖書館事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，可以促進(jìn)全民閱讀，更好地滿足群眾精神文化需求，提高全員的文化素質(zhì)，助力學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，更好地傳播和弘揚社會主義核心價值觀。

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作者簡介：張鑫（1965.08-），女，漢族，北京人，館員。研究方向：圖書館學(xué)。