邵鳳君

摘要：在建設(shè)法制社會(huì)的大背景下，如何才能使我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)走上科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的軌道，進(jìn)而在信息時(shí)代全面到來(lái)之際，順利促進(jìn)全民閱讀的高潮，加快公共圖書(shū)館的立法進(jìn)程就顯得十分必要。本文作者結(jié)合自己多年的調(diào)查論證，就公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，明確指出了經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏是制約圖書(shū)館發(fā)展的關(guān)鍵因素，并提出了通過(guò)立法形式解決的途徑。此外，本文還就圖書(shū)館設(shè)置的原則、數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)等問(wèn)題提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解，值得借鑒。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；圖書(shū)館法；立法進(jìn)程

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）08-0107-02收稿日期：2015-10-21

全國(guó)人大代表、前國(guó)家圖書(shū)館黨委書(shū)記、常務(wù)副館長(zhǎng)詹福瑞在2013年全國(guó)兩會(huì)建議：要加快《公共圖書(shū)館法》的立法進(jìn)程，使我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)走上科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展軌道，推進(jìn)全民閱讀。我國(guó)的公共圖書(shū)館近十年來(lái)尤其是十七大以后，發(fā)展很快。中央和國(guó)家高度重視文化發(fā)展，圖書(shū)館的發(fā)展被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中。地方各級(jí)政府也高度重視文化發(fā)展，“十一五”期間，縣級(jí)以上圖書(shū)館基本全部建成，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館的投入也在逐年增加。2010年各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館的投入已經(jīng)達(dá)到58億，增速也是比較快的。2011年公共圖書(shū)館已經(jīng)達(dá)到2952家。

面對(duì)公共圖書(shū)館的快速發(fā)展，現(xiàn)在整個(gè)公共圖書(shū)館的發(fā)展仍然存在瓶頸，有些根本性的問(wèn)題仍未得到有效解決。所以，加快整個(gè)圖書(shū)館立法的進(jìn)程是十分必要的。《公共圖書(shū)館法》對(duì)圖書(shū)館的發(fā)展至為重要，而且十分急迫，其意義、重要性、必要性不言而喻，為適應(yīng)自身的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，圖書(shū)館立法已是大勢(shì)所趨。

一、《公共圖書(shū)館法》的立法進(jìn)程

圖書(shū)館法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)和圖書(shū)館活動(dòng)的專門(mén)法規(guī)。它是建立和管理圖書(shū)館、制定圖書(shū)館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據(jù)。圖書(shū)館法是調(diào)節(jié)國(guó)家和圖書(shū)館之間、圖書(shū)館與其他組織之間以及圖書(shū)館與讀者之間等在圖書(shū)館互動(dòng)中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的重要手段，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、怪廓形、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。

1947年教育部公布《圖書(shū)館規(guī)定》，除中央政府級(jí)有關(guān)部門(mén)公布的法規(guī)外，這一時(shí)期公布的還有各省的地方圖書(shū)館法規(guī)，如《湖南圖書(shū)館暫行章程》《臺(tái)灣省圖書(shū)館組織規(guī)程》等。這一時(shí)期由于民國(guó)時(shí)期的戰(zhàn)亂，圖書(shū)館法規(guī)名存實(shí)亡。但是這些規(guī)程與條例作為我國(guó)早期的圖書(shū)館法規(guī)的萌芽，為早期“圖書(shū)館”取代私人藏書(shū)樓并廣泛為人們所認(rèn)可提供了法律保證，擴(kuò)大了圖書(shū)館的影響。

1982年，文化部頒發(fā)了《省（自治區(qū)）市圖書(shū)館工作條例》。尤其是第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的我國(guó)憲法第二十二條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)，圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！边@是我國(guó)首次在《憲法》中出現(xiàn)圖書(shū)館等文化事業(yè)，說(shuō)明了黨和政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的重視，在方針政策上，為以后圖書(shū)館的立法工作提供了憲法上的支持。

1987年，中國(guó)科學(xué)院頒發(fā)了《中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)情報(bào)工作暫行條例》，同年由原國(guó)家教委修改頒發(fā)了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》。

中國(guó)圖書(shū)館法制研究真正的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)是從2001年開(kāi)始的，在當(dāng)年全國(guó)人大上，郭鳳蓮等3～4名代表提出了制訂《圖書(shū)館管理法》的議案。這是我國(guó)圖書(shū)館立法在立法程序上走出的第一步——提案?！豆矆D書(shū)館法》立法工作在2008年11月正式啟動(dòng)，在文化部召開(kāi)的立法活動(dòng)工作會(huì)議上，決定首先由中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)和國(guó)家圖書(shū)館牽頭，組織全國(guó)的專家開(kāi)展立法支撐研究，為法律條文的起草提供資料、事實(shí)、思路、方案、準(zhǔn)備后，立法工作實(shí)質(zhì)性開(kāi)始。

2010年3月，條文草案的“征求意見(jiàn)稿”由文化部辦公廳發(fā)至相關(guān)部委和各省、市、自治區(qū)文化廳局，征求意見(jiàn)。2010年7月，文化部通過(guò)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)秘書(shū)處就條文草案涉及的一些重要問(wèn)題征求支撐研究專家組和圖書(shū)館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)的意見(jiàn)。

二、《公共圖書(shū)館法》立法存在的幾個(gè)問(wèn)題

1公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)數(shù)額

公共文化服務(wù)保障是基本權(quán)益，滿足的是基本需求。對(duì)公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館基本服務(wù)的內(nèi)容和形式包括：①文獻(xiàn)的檢索、閱讀、外借；②電子與網(wǎng)絡(luò)信息資源的檢索、視聽(tīng)；③參考咨詢服務(wù)；④開(kāi)展閱讀指導(dǎo)和推廣活動(dòng)。

公共圖書(shū)館提供的基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求包括兩個(gè)方面：一是基本服務(wù)本身所需要的經(jīng)費(fèi)需求，二是提供基本服務(wù)保障和支撐條件所需要的經(jīng)費(fèi)需求?！肮矆D書(shū)館服務(wù)規(guī)范”在“文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)”條文中提出了人均購(gòu)置費(fèi)應(yīng)達(dá)到1元以上，并相應(yīng)地分配至省級(jí)館的人均052元以上，地級(jí)館的人均03元以上，縣級(jí)館的人均018元以上。在“教育培訓(xùn)”條款中明確了“每年用于人員教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)占職工年工資總額的15%—25%”。

我國(guó)圖書(shū)館的組成比較復(fù)雜，主要有公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館和科學(xué)院系統(tǒng)圖書(shū)館，另外還有各企業(yè)或機(jī)關(guān)單位自辦的圖書(shū)館，每一種類型圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由各系統(tǒng)自己分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)比例和數(shù)額均沒(méi)有統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。這種現(xiàn)象的存在意味著圖書(shū)館的辦館經(jīng)費(fèi)本身就是變量，對(duì)圖書(shū)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。所以說(shuō)經(jīng)費(fèi)不足是公共圖書(shū)館發(fā)展動(dòng)力不足的首要原因。為此，在公共圖書(shū)館立法中，要對(duì)明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并用立法形式給予保證。只有這樣，才能從根本上解決圖書(shū)館發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足這一最大難題。

2公共圖書(shū)館人員的數(shù)量和比例

人員是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，我國(guó)公共圖書(shū)館人員的保障面臨三個(gè)問(wèn)題：職業(yè)準(zhǔn)入、館長(zhǎng)選任、數(shù)量與結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)狀看，公共圖書(shū)館的從業(yè)人員可以說(shuō)是人才緊缺與人浮于事并存，從本質(zhì)上說(shuō)是數(shù)量與結(jié)構(gòu)不合理并存。“公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范”關(guān)于如何計(jì)算館員數(shù)量和比例中對(duì)于“人員配備”的條款中規(guī)定：“各公共圖書(shū)館應(yīng)配備數(shù)量適宜的工作人員，具有相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)人員應(yīng)占在編人員的75%以上。各級(jí)公共圖書(shū)館所需的人員數(shù)量的配備還應(yīng)兼顧服務(wù)時(shí)間、館舍規(guī)范、館藏資源數(shù)量、年度讀者服務(wù)量等因素?！?

近年來(lái)，圖書(shū)館人才資源狀況令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在急需和有用的人才難以留住，出現(xiàn)這種狀況的原因是：一是圖書(shū)館工作人員的物質(zhì)待遇和社會(huì)地位偏低，事業(yè)心不是太強(qiáng)而有活動(dòng)能力的人自然想方設(shè)法另謀高就。二是圖書(shū)館的繼續(xù)培訓(xùn)在很多圖書(shū)館是空白的。一方面，分配來(lái)的人員只能吃自己的老本，一部分人感到在圖書(shū)館工作沒(méi)有什么進(jìn)步，還是趁早走人為好；另一方面，圖書(shū)館又成為安置相關(guān)單位家屬的理想之地。要改變這種堪憂局面的根本途徑就是通過(guò)制定《公共圖書(shū)館法》來(lái)規(guī)范圖書(shū)館的用人制度。

3公共圖書(shū)館設(shè)置的原則

公共圖書(shū)館設(shè)置的原則明確提出依據(jù)地區(qū)人口分布情況及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)事業(yè)發(fā)展需要確定公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，把本地區(qū)人口作為設(shè)置公共圖書(shū)館的首要依據(jù)。公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局首先服從于人口數(shù)量，這是公共文化服務(wù)均等性、便利性原則的體現(xiàn)，也是對(duì)以往主要有行政級(jí)別決定公共圖書(shū)館規(guī)模、布局的突破。

《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》于2008年11月1日起正式施行，該標(biāo)準(zhǔn)注重公共圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模、建設(shè)的指標(biāo)體系、用房類別及其使用，為圖書(shū)館的設(shè)施建設(shè)提供了規(guī)范的文本。從而為已建、在建和將要建設(shè)的公共圖書(shū)館建筑的決策規(guī)劃、審查監(jiān)督提供了權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)。

4公共圖書(shū)館服務(wù)資源數(shù)量的確定

公共圖書(shū)館的服務(wù)資源除了一般的紙質(zhì)圖書(shū)外，還包括一些電子資源，如計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)等。“公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范”在“服務(wù)資源”一章的“計(jì)算機(jī)”條款中對(duì)省級(jí)館、地級(jí)館、縣級(jí)館的計(jì)算機(jī)配備數(shù)量分別確定了100臺(tái)、60臺(tái)、30臺(tái)以上的最低標(biāo)準(zhǔn)。在“網(wǎng)絡(luò)與寬帶接入”條款中規(guī)定了省級(jí)館、地級(jí)館、縣級(jí)館的互聯(lián)網(wǎng)接口分別為100M以上、10M以上、2M以上。呈繳本的入藏應(yīng)符合本館文獻(xiàn)入藏的原則和范圍，征集的品種、數(shù)量應(yīng)達(dá)到地方正式出版物的70%。

5公共圖書(shū)館對(duì)于讀者個(gè)人信息的保護(hù)

《公共圖書(shū)館法》不是公共圖書(shū)館或者圖書(shū)館館員利益的保護(hù)法，而是公眾、讀者利益的保護(hù)法。公共圖書(shū)館是一個(gè)掌握著大量讀者個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)，保護(hù)讀者的個(gè)人信息是保障讀者權(quán)益的基本要求。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)做好對(duì)讀者信息的保護(hù)和管理，不得向他人泄露，不得利用讀者信息從事其他活動(dòng)。

6公共圖書(shū)館的數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字圖書(shū)館是采用現(xiàn)代化高新技術(shù)所支持的系統(tǒng)工程，信息技術(shù)的集成在數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)中扮演了非常重要的角色。數(shù)字圖書(shū)館涉及數(shù)字化技術(shù)、超大規(guī)模數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體信息處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)與分析處理技術(shù)、信息抽取技術(shù)、基于內(nèi)容的檢索技術(shù)、自然語(yǔ)言理解技術(shù)，等等。

數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)必須以建立豐富的數(shù)字資源為基礎(chǔ)，否則要實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館就是一句空話。數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)人才，圖書(shū)館工作要求管理人員具有較高的學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)，需要掌握多方面知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才。

2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式開(kāi)始施行，2010年5月，由文化部牽頭，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)召集成立的“全國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)聯(lián)席會(huì)議”發(fā)布了《數(shù)字圖書(shū)館政策指南》，這些文件規(guī)范了新形勢(shì)和新技術(shù)條件下公共圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容，是對(duì)公共圖書(shū)館法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充。

三、結(jié)語(yǔ)

立法是法制社會(huì)里最強(qiáng)有力的保護(hù)與促進(jìn)措施，因此，一切重要的國(guó)家事業(yè)的發(fā)展都需通過(guò)立法程序來(lái)加以保證，圖書(shū)館事業(yè)也不例外。圖書(shū)館的法制建設(shè)則直接影響到圖書(shū)館事業(yè)的生存和發(fā)展。《公共圖書(shū)館法》的制定目前還處于初級(jí)階段，隨著立法進(jìn)程的擴(kuò)大和推進(jìn)，需要修正、補(bǔ)充、完善的問(wèn)題也還很多，工作不可能一蹴而就。

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全國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)聯(lián)席會(huì)議數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)政策指南http：//wwwlscorgcn/Attachment/Doc/1275990299pdf，2011-05-15.