羅燕霞

摘要：二戰(zhàn)后，中華民國(guó)國(guó)民政府（簡(jiǎn)稱“國(guó)民政府”）對(duì)越南時(shí)局的關(guān)注聚焦在越南民族運(yùn)動(dòng)、政治黨派和政治走向等方面，政策調(diào)整經(jīng)歷了調(diào)整反思、懷柔安撫和消極觀望等變化。從1945年9月到1946年3月，國(guó)民政府利用駐軍越南的便利，暗中扶助越南國(guó)民黨和越南革命同盟會(huì)，調(diào)停越南內(nèi)部的黨派沖突，增進(jìn)其內(nèi)部團(tuán)結(jié)。從1946年3月到1946年12月，國(guó)民政府采取懷柔安撫政策，積極推動(dòng)法越談判，以期把越南時(shí)局導(dǎo)向中國(guó)，保障西南國(guó)防安全及僑胞利益。法越戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)國(guó)民黨在其發(fā)動(dòng)的中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中接連失敗，國(guó)民政府對(duì)越南問題無暇顧及。觀察國(guó)民政府對(duì)越南時(shí)局的認(rèn)知及其政策調(diào)整可以看出：其周邊外交服從國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的發(fā)展，意識(shí)形態(tài)外交初見端倪。

關(guān)鍵詞：中華民國(guó)國(guó)民政府；越南時(shí)局；認(rèn)知；政策調(diào)整

[中圖分類號(hào)] D693

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-2479（ 2018 ）03-0026-06

關(guān)于中華民國(guó)國(guó)民政府（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)民政府”）對(duì)于戰(zhàn)后越南認(rèn)知的研究，有羅敏探討中國(guó)國(guó)民黨與越南的外交和黨際交往情況，指出二戰(zhàn)后國(guó)民政府針對(duì)越南的黨派工作設(shè)計(jì)了諸多方案，但執(zhí)行成效與設(shè)計(jì)相去甚遠(yuǎn)，然而，國(guó)民政府的工作在客觀上促進(jìn)了越南黨派的團(tuán)結(jié)。在外交方面，國(guó)民政府對(duì)二戰(zhàn)后越南問題的立場(chǎng)從爭(zhēng)取托管到獨(dú)立，最后同意法國(guó)重返越南的轉(zhuǎn)變，深刻地反映了強(qiáng)權(quán)政治對(duì)亞洲秩序的干預(yù)以及中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)對(duì)周邊外交的制約。楊維真探討了1945～1946年中法兩國(guó)就越南問題的交涉，反映了中法兩國(guó)二戰(zhàn)后在越南問題的主張上的沖突，在越南問題上也暴露出國(guó)民黨政府機(jī)構(gòu)林立、意見相左，以及中央與地方矛盾重重的情況。凌其翰曾擔(dān)任國(guó)民政府外交部駐越專員，直接參與了二戰(zhàn)后越南問題的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程，其回憶錄揭露了由蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民政府在越南問題上為了利益而喪失了道義。朱偰在越期間撰寫的日記記錄了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后國(guó)民政府在越南接受日本投降和處理善后事宜，詳細(xì)地記錄了國(guó)民政府在人越受降前后對(duì)越南政策的變化以及國(guó)民政府與法國(guó)殖民勢(shì)力的矛盾沖突，有重要的史料價(jià)值。

本文擬梳理二戰(zhàn)后國(guó)民政府對(duì)越南問題的政策調(diào)整并總結(jié)其階段性特征。二戰(zhàn)后，國(guó)民政府對(duì)越南時(shí)局的認(rèn)知包括對(duì)越南民族主義和越南政治的評(píng)估，從民族主義的維度來看，國(guó)民政府贊成越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，但認(rèn)為其缺乏組織紀(jì)律，“猶如義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)”，在經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢(shì)的中國(guó)僑胞時(shí)常成為越南民族主義的“他者”和斗爭(zhēng)對(duì)象。以越南政治的維度來看，國(guó)民政府認(rèn)為越南政府的主要執(zhí)權(quán)者——越南獨(dú)立同盟會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“越盟”）實(shí)力最強(qiáng)，但“左”傾色彩濃厚，國(guó)民政府最為擔(dān)心的是其與中國(guó)共產(chǎn)黨“恐有聯(lián)系”。對(duì)越南時(shí)局的分析和判斷決定了國(guó)民政府的決策認(rèn)知是“若不急謀補(bǔ)救，越局將不堪設(shè)想”；對(duì)越南外交原則的設(shè)想從“親華抗法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹纫H華，不必一定要反法”的有條件地爭(zhēng)取越南友情，從“消滅越盟黨左傾勢(shì)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)一步聯(lián)絡(luò)越盟”的消極觀望。國(guó)民政府的政策調(diào)整經(jīng)歷了調(diào)整反思、懷柔安撫和消極觀望等變化，從中可見，意識(shí)形態(tài)儼然成為國(guó)民政府與周邊地區(qū)外交的影響性因素。

一、二戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)對(duì)越南問題的不同主張

1945年8月，越盟發(fā)動(dòng)“八月革命”；9月2日，越盟領(lǐng)導(dǎo)人胡志明在河內(nèi)巴亭廣場(chǎng)發(fā)表獨(dú)立宣言，宣布越南獨(dú)立，成立越南民主共和國(guó)臨時(shí)政府。

1945年8月11日，法蘭西共和國(guó)臨時(shí)政府總理戴高樂召開緊急會(huì)議指出，基于法國(guó)在越南的利益，堅(jiān)持盟國(guó)討論日本投降的會(huì)議，法國(guó)必須在場(chǎng)。同年9月12日，主張武力恢復(fù)越南統(tǒng)治的法國(guó)海軍上將達(dá)尚禮重述了這一主張。英國(guó)基于“大陸均衡”政策及對(duì)其亞洲殖民地利益的考慮，支持法國(guó)對(duì)越南的主張。美國(guó)因其“歐洲優(yōu)先”的戰(zhàn)略，不愿意因?yàn)樵侥蠁栴}與英法兩國(guó)起沖突，因此，對(duì)越南問題持不干涉態(tài)度。隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)民政府對(duì)越南問題的態(tài)度經(jīng)歷了二戰(zhàn)前與美國(guó)羅斯福政府口頭協(xié)商的“戰(zhàn)后聯(lián)合托管”到1945年年初“歸還法國(guó)”的大轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期國(guó)民政府主席蔣介石對(duì)越南問題的主張是“希望越南民族自治口漸臻于獨(dú)立”，其實(shí)質(zhì)上的意圖是不理會(huì)、不陷入越南獨(dú)立外交的漩渦中，但基于對(duì)中國(guó)西南地緣政治、軍事安全和僑胞利益等問題的考慮，國(guó)民政府極力把越南局勢(shì)導(dǎo)向中國(guó)。

一、中華民國(guó)國(guó)民政府對(duì)越南時(shí)局的認(rèn)知和判斷

（一）越南民族運(yùn)動(dòng)：“猶如義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)”

戰(zhàn)后越南民族主義高漲，革命運(yùn)動(dòng)席卷越南全境，這在國(guó)民政府看來“越南人民獨(dú)立運(yùn)動(dòng)雖風(fēng)起云涌，實(shí)際則酷似清末義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)起義，毫無組織紀(jì)律可言”，并認(rèn)為越盟的政令將不出河內(nèi)。越南宣布獨(dú)立后，越南國(guó)內(nèi)民族主義、愛國(guó)主義色彩濃厚，從朱偰的日記可窺見一斑：“車人市區(qū)內(nèi)，一路懸旗結(jié)彩”，“懸中美英蘇越旗（但無一法國(guó)旗）”，“打倒殖民政策、越南是越南人的、不自由毋寧死、越南獨(dú)立萬歲等，皆可表現(xiàn)民氣之蓬勃”，“法人尚在集中營(yíng)，由日人保護(hù)，不敢外出，否則有生命危險(xiǎn)”，但是防不勝防，“1945年12月25日，就有六個(gè)在大湖旁邊散步的法國(guó)士官，被越南國(guó)民黨人綁架，繼而全部被殺”。東方匯理銀行河內(nèi)分行的經(jīng)理白蘭下班途中被殺，震驚中、法、越3國(guó)。在越南民族情緒高漲的情況下，經(jīng)濟(jì)上占優(yōu)勢(shì)的華僑被“殃及池魚”，成為斗爭(zhēng)對(duì)象。

（二）越南政治：“執(zhí)政之初，一切施設(shè)似略帶共產(chǎn)色彩”

當(dāng)時(shí)越南黨派林立，有越盟、越南國(guó)民黨、越南革命同盟會(huì)、越南民主黨等黨派，國(guó)民政府認(rèn)為，其中越盟實(shí)力最強(qiáng)，主要領(lǐng)導(dǎo)是胡志明、武元甲和范文同等人，有許多民眾擁護(hù)他們，“中北兩圻百分之九十民眾均擁護(hù)之執(zhí)政之初，一切施設(shè)似略帶共產(chǎn)色彩”。越南國(guó)民黨與中國(guó)國(guó)民政府聯(lián)系緊密，奉三民主義為該黨最高綱領(lǐng)，其領(lǐng)袖是阮祥三、嚴(yán)繼祖等人，但阮祥三“缺乏知識(shí)能力，縱使黨務(wù)發(fā)展益將無力控制”。越南革命同盟會(huì)是二戰(zhàn)期間由中國(guó)著名抗日名將張發(fā)奎指導(dǎo)而建立起來的，其領(lǐng)袖是阮海臣。國(guó)民政府認(rèn)為，越南革命同盟會(huì)缺乏號(hào)召力，“該黨久離越南，在越號(hào)召力量甚為薄弱，遠(yuǎn)不及越盟黨”。越南民主黨實(shí)力最弱。越南革命同盟會(huì)與越盟于1945年10月23日宣布合作，但貌合神離、明爭(zhēng)暗斗，甚至出現(xiàn)火拼。同年11月12日，越南革命同盟會(huì)與越盟之間發(fā)生武裝沖突，在中國(guó)軍隊(duì)的介入下雙方才得以和解。國(guó)民政府傾向于扶持越南革命同盟會(huì)和越南國(guó)民黨，但這兩個(gè)組織的領(lǐng)袖沒有政治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)民政府對(duì)越盟有好感，但顧忌越盟的“共產(chǎn)色彩”。

三、中華民國(guó)國(guó)民政府對(duì)越南問題的政策調(diào)整

（一）積極調(diào)整：“若不急謀補(bǔ)救，越局將不堪設(shè)想”

越盟的掌權(quán)引起國(guó)民政府的恐慌。1945年9月13日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局首長(zhǎng)戴笠的報(bào)告尖銳指出：“若不急謀補(bǔ)救，越局將不堪設(shè)想”，要求國(guó)民政府改善對(duì)越工作機(jī)構(gòu)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)民政府對(duì)越工作機(jī)構(gòu)設(shè)置有海外辦事處、指導(dǎo)部和軍事處等部門，政治部負(fù)責(zé)派遣指導(dǎo)代表，具體業(yè)務(wù)由軍事處負(fù)責(zé)，對(duì)越南具體事務(wù)的部署則由軍令部掌控。國(guó)民政府對(duì)越工作機(jī)構(gòu)層疊、政出多門、效率不佳。在人駐越南后，國(guó)民政府重新調(diào)整機(jī)構(gòu)，仍采納軍事委員會(huì)的統(tǒng)轄形式，由張向華（即張發(fā)奎）為指導(dǎo)代表，刑森洲為其幕僚，由軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部委工作。1945年10月，國(guó)民政府指示刑森洲“與越南國(guó)民黨取得聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助其訓(xùn)練干部，供給通訊，以增強(qiáng)安南辦事處之力量”。

根據(jù)盟軍統(tǒng)帥部的指令，中國(guó)軍隊(duì)人越接受越南北緯160以北的日軍投降。1945年9月，中國(guó)陸軍第一方面軍總司令盧漢率領(lǐng)軍隊(duì)進(jìn)駐越南，隨行的有國(guó)民政府行政院越南顧問團(tuán)，顧問團(tuán)由國(guó)民政府軍政部、財(cái)政部、外交部、交通部、糧食部和中央黨部人員組成，主要目的是利用駐越之便，干預(yù)越南政治，以期將越南時(shí)局導(dǎo)向中國(guó)。

根據(jù)這個(gè)時(shí)期的相關(guān)檔案，國(guó)民政府軍政部和中國(guó)國(guó)民黨中央黨部就越南問題進(jìn)行過專門匯報(bào)，主要是匯報(bào)越南黨派的政治發(fā)展趨勢(shì)，情報(bào)來源包括國(guó)民政府海外領(lǐng)事部負(fù)責(zé)人、軍政部以及越南國(guó)民黨或越南革命同盟會(huì)“親華派”領(lǐng)袖的匯報(bào)等。例如，1945年11月20日，國(guó)民政府海外領(lǐng)事部刑森洲致函中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)秘書長(zhǎng)吳鐵城匯報(bào)越南政治動(dòng)態(tài)，尤其是越南共產(chǎn)黨解散的情況；盧漢則于1945年12月14日從河內(nèi)發(fā)電報(bào)給國(guó)民政府中央執(zhí)行委員會(huì)，匯報(bào)越南政治黨派概況，對(duì)越盟、越南國(guó)民黨和其他黨派的沿革、組織及實(shí)力、政治策略等情況進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)。

駐越期間，國(guó)民政府行政院顧問團(tuán)的外交部駐越特派員凌其翰代表國(guó)民政府多次秘密與越盟政府主席胡志明、軍委會(huì)副委員長(zhǎng)武鴻卿等人會(huì)面，加深彼此政治互信；軍政部則解決越南革命同盟會(huì)主席阮海臣與越南政府之間的武裝沖突，化解越盟內(nèi)部矛盾，維護(hù)越南北部治安，維護(hù)中國(guó)僑胞安全，客觀上為新生的越南政權(quán)創(chuàng)造了和平環(huán)境；財(cái)政部解決了越幣500元在越南北部的通行問題；外交部和軍政部促進(jìn)越盟各黨派精誠(chéng)合作，就越南人與華僑利益沖突問題多次與胡志明政府進(jìn)行交涉，妥善解決中法兩國(guó)海防沖突以及調(diào)停法越兩國(guó)沖突。

從當(dāng)時(shí)的情況看，國(guó)民政府這個(gè)時(shí)期的對(duì)越工作有一定成效，越南人民歡迎國(guó)民政府軍隊(duì)人駐，究其原因有二：一是基于傳統(tǒng)宗藩關(guān)系情感的延續(xù)，國(guó)民政府同情、支持越南革命；二是二戰(zhàn)后國(guó)民政府極力恢復(fù)中國(guó)的亞洲大國(guó)地位，這推動(dòng)了國(guó)民政府在越南問題上的積極作為。

（二）懷柔政策：爭(zhēng)取越南時(shí)局導(dǎo)向中國(guó)

根據(jù)二戰(zhàn)后簽訂的《中法協(xié)定》，“駐越南北緯十六度以北之中國(guó)軍隊(duì)交防，于三月一日至十五日期間開始，至遲應(yīng)于三月三十一日完畢……中國(guó)軍隊(duì)須取海道撤回而不能在交防后登輪者，可在附近登輪口岸之停留區(qū)域內(nèi)集中，在物資條件許可之狀態(tài)下盡快撤退”。中國(guó)駐軍撤出越南后，按照蔣介石的部署，將要移師中國(guó)東北戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備?；诘鼐壵魏腿A僑利益等多方面的考慮，國(guó)民政府指示在撤軍前軍隊(duì)當(dāng)保障當(dāng)?shù)刂刃?，積極推動(dòng)法越談判。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)的蹂躪，法越兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)都在衰退，需要時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)。較之英、美各國(guó)，當(dāng)時(shí)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后很多。1945年法國(guó)的鋼生產(chǎn)總量為166萬噸，是美國(guó)的2.3%、英國(guó)的13，8%；1946年為441萬噸，是美國(guó)的7.2%、英國(guó)的34.2%；1947年為573萬噸，是美國(guó)的7.4%，英國(guó)的44.35；1948年為724萬噸，是美國(guó)的9%、英國(guó)的55.25。戰(zhàn)爭(zhēng)同樣給越南帶來了巨大的創(chuàng)傷，導(dǎo)致越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷下滑，以煤產(chǎn)量為例，1943年是102萬噸，1944年是53.7萬噸，1945年是23.1萬噸，1946年是26.2萬噸，1947年是24.8萬噸，1948年是35.5萬噸③。以往一些研究認(rèn)為，法越兩國(guó)的談判是法國(guó)在為軍事物資就位爭(zhēng)取時(shí)間，或認(rèn)為越南是迫于蘇聯(lián)的壓力與法國(guó)進(jìn)行談判，但這些研究都忽略了時(shí)間對(duì)于法越兩國(guó)來說都有無比重要的戰(zhàn)略意義。相對(duì)于法國(guó)，越南更需要時(shí)間恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如越盟主席胡志明所說，“愿使越南獨(dú)立運(yùn)動(dòng)能藉不流血方法獲得成功”。可以肯定，胡志明傾向于談判的做法，因?yàn)檫@既能爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)越南的同情，又能達(dá)成和平的目的，比較理性。但是，法越兩國(guó)彼此缺乏政治互信，談判需要第三國(guó)的推動(dòng)和參與?！昂久飨蛏郯俨ㄖ袊?guó)駐軍軍政部特派委員）再次表示，為了不受法國(guó)當(dāng)局欺騙，簽字時(shí)盟國(guó)代表務(wù)必到場(chǎng)。所以，中英美等國(guó)都以公證資格參加了典禮”。在國(guó)民政府的推動(dòng)下，1946年3月6日，越盟代表胡志明、武鴻卿，法國(guó)代表圣德尼簽訂《法越初步協(xié)定》，內(nèi)容為“法蘭西政府承認(rèn)越南共和國(guó)為一個(gè)自由的國(guó)家，有它的政府、國(guó)會(huì)、軍隊(duì)和財(cái)政，并為印度支那聯(lián)邦和法蘭西聯(lián)邦的一份子。關(guān)于三‘圻合并問題，用人民表決方式征詢?nèi)嗣褚庖?。締約雙方應(yīng)該采取一切必要措施，立刻停止敵對(duì)行動(dòng)，各保持其軍隊(duì)于原有陣地，并造成一種必要的有利氣氛”⑥。法軍登陸的具體數(shù)量、行動(dòng)方式作為附屬協(xié)定規(guī)定。協(xié)定簽訂后，“越南政府傾頒布命令，禁止一切集會(huì)進(jìn)行，並嚴(yán)格管制報(bào)章雜志言論”以保證中法兩國(guó)駐軍順利交接。法越兩國(guó)談判經(jīng)歷越南河內(nèi)一大叻一法國(guó)巴黎這幾個(gè)階段，1946年9月14日，胡志明與法蘭西共和國(guó)臨時(shí)政府代表、法蘭西殖民部部長(zhǎng)馬里尤斯·莫戴在巴黎簽訂《法越臨時(shí)約定》，基本上恢復(fù)了法國(guó)在越南的經(jīng)濟(jì)、文教、貨幣政策等權(quán)益，“越南所得權(quán)利僅為在各鄰國(guó)遣派越籍領(lǐng)事一項(xiàng)”。

凌其翰根據(jù)1946年9月14日的法越兩國(guó)協(xié)議，認(rèn)為越方的態(tài)度更為妥協(xié)，法國(guó)在越南的權(quán)益基本恢復(fù)到二戰(zhàn)前的水平。在隨后的討論越南問題的會(huì)議上，國(guó)民政府認(rèn)同凌其翰的判斷，令其負(fù)責(zé)策劃對(duì)越方案的擬定和實(shí)施。凌其翰的方案得到認(rèn)同，在于其洞悉國(guó)民政府對(duì)越南問題的關(guān)注點(diǎn)——越盟與中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)系。國(guó)民政府對(duì)越南政策的核心在于切斷越南與中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)系，去除其“左”傾色彩。隨著法越戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)民政府發(fā)現(xiàn)，中國(guó)云南邊境的中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)正在向越南邊境移動(dòng)，似有與越南游擊隊(duì)會(huì)合之意，國(guó)民政府要求凌其翰加快對(duì)越方案的出臺(tái)。1946年12月28日，凌其翰的《處理越南問題芻議》出臺(tái)，在處理越南問題的組織與方法上提出，“成立中央黨部、外交部、國(guó)防部各首長(zhǎng)應(yīng)組為三人小組，為處理越南問題之最高機(jī)關(guān)”。該方案?jìng)?cè)重在越南黨派工作上做文章，強(qiáng)調(diào)越南革命同盟會(huì)與越盟合作的重要性，要求越南各反對(duì)黨要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取在政府的席位，沖淡政府的“左”傾色彩，對(duì)胡志明進(jìn)行策反。該方案的目的是切斷越盟與中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)系，盡量將其導(dǎo)向中國(guó)國(guó)民黨一方。鑒于國(guó)民政府的軍隊(duì)不能直接出兵邊境，在外交上不能提供聲援，只能寄希望于在越的華僑團(tuán)體。凌其翰曾建議，“我們應(yīng)該發(fā)動(dòng)旅越的黨部團(tuán)部，在不妨礙中法友誼、當(dāng)?shù)刂刃虻臈l件下領(lǐng)導(dǎo)僑胞來爭(zhēng)取越南的友情，使越南向著我們，而不為中共所誘惑”。但是，凌其翰忽略了一點(diǎn)，即當(dāng)時(shí)的華僑是越南民族主義斗爭(zhēng)的對(duì)象，沒有能力向政府施壓。事實(shí)上，中法兩國(guó)協(xié)定簽訂后，部分越南人認(rèn)定中國(guó)出賣越南國(guó)家利益，愈發(fā)仇恨華僑，時(shí)常造成華僑財(cái)產(chǎn)損失。除此之外，國(guó)民政府打算借助法越兩國(guó)協(xié)定中在“鄰國(guó)派遣越籍領(lǐng)事一項(xiàng)”來做文章，對(duì)越南在華設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行秘密援助，既能防止越盟轉(zhuǎn)向反華軌道、保護(hù)華僑利益，又能避人耳目、不至落人口實(shí)。法越戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，法越兩國(guó)協(xié)定作廢，這些設(shè)想不了了之。由此可見，國(guó)民政府對(duì)越南的懷柔政策只是為了安撫“親華派”的越南國(guó)民黨和越南革命同盟會(huì)，讓其爭(zhēng)取擴(kuò)大在政府的席位而已。國(guó)民政府對(duì)越南問題的方案很理想、很全面，但由于顧慮其與盟國(guó)法國(guó)的關(guān)系，多停留在紙上，不敢公開進(jìn)行，對(duì)越南問題的政策執(zhí)行自然要大打折扣，對(duì)越南“親華派”的援助并沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

此時(shí)，由胡志明領(lǐng)導(dǎo)的越南民主共和國(guó)政府為爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)尤其是國(guó)民政府的支持和承認(rèn)，也在極力淡化自身的共產(chǎn)主義色彩，例如任命越南革命同盟會(huì)主席阮海臣擔(dān)任越南政府副主席、越南國(guó)民黨領(lǐng)袖阮祥三擔(dān)任外交部部長(zhǎng)、越南國(guó)民黨領(lǐng)袖武鴻卿為軍委會(huì)副委員長(zhǎng)，同時(shí)、解散了越南共產(chǎn)黨。1945年11月11日，越南民主共和國(guó)政府發(fā)表公報(bào)宣言，宣布自動(dòng)解散越南共產(chǎn)黨，以及越共黨報(bào)——《解放旗報(bào)》?？?。公報(bào)宣言內(nèi)容是：“1.根據(jù)國(guó)際形勢(shì)、歷史及國(guó)內(nèi)環(huán)境，認(rèn)為目前正越南獨(dú)立千載一時(shí)之機(jī)會(huì)；2.欲完成民族解放之偉大任務(wù)，則不分階級(jí)黨派，全國(guó)團(tuán)結(jié)一致，是為主要條件；3.為表明越南共產(chǎn)黨實(shí)系民族戰(zhàn)士之先鋒隊(duì)，為民族解放而犧牲黨派利益，以貢獻(xiàn)于民族；4.為著打破國(guó)內(nèi)外之誤會(huì)，以免妨礙民族解放之前途，越南共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)于本年11月11日決議，自動(dòng)解散越共產(chǎn)黨，所有共產(chǎn)主義信徒可加人馬克思主義研究會(huì)。”對(duì)于越盟的頻頻“示好”，雖然國(guó)民政府在道義和情感上都希望越南獨(dú)立，但卻不敢公開承認(rèn)其獨(dú)立。因此，對(duì)于越盟政府請(qǐng)求援助和承認(rèn)的事宜，蔣介石的回復(fù)是：“中國(guó)對(duì)于越南民族之獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，具有充沛之同情，但希望越南人民能以不流血之手段與漸進(jìn)之方法，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之愿望，故盼胡志明主席與法談判，在上述原則之下，我政府必予協(xié)助。又法越雙方如希望中國(guó)出面翰旋，中國(guó)政府亦愿調(diào)停?！?/p>

由此可見，國(guó)民政府對(duì)越南問題的主張是“不流血之手段與漸進(jìn)之方法”。不承認(rèn)越南民主共和國(guó)臨時(shí)政府，又不愿意斷絕與其來往，遂采取安撫措施。一方面，委婉拒絕實(shí)力援助和承認(rèn)越南民主共和國(guó)臨時(shí)政府的請(qǐng)求；另一方面，國(guó)民政府最高國(guó)防委員吳鐵城以私人名義向胡志明贈(zèng)送川緞錦料等禮品，委托在中國(guó)成都的越南國(guó)民黨代表嚴(yán)繼祖帶回越南，以增進(jìn)中越兩國(guó)之間的友誼，并接待“出走”來華的阮祥三、阮海臣等人，國(guó)民政府外交部官員接見阮祥三、阮海臣，滿足其提出的經(jīng)濟(jì)協(xié)助要求，并為其提供廣播、發(fā)報(bào)機(jī)及邊境出入等方便，但拒絕實(shí)施軍事援助和公開承認(rèn)越南獨(dú)立。

（三）消極政策：從“消滅越盟黨派左傾勢(shì)力”到“進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)越盟”的消極觀望

1946年中下旬，法軍進(jìn)入越南北部，法越兩國(guó)沖突不斷。在這段時(shí)間里，法越兩國(guó)之間的軍事摩擦和政治談判同時(shí)進(jìn)行。1946年11月，法國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備就緒，炮轟海防。胡志明于12月20日向越南全國(guó)發(fā)出抗戰(zhàn)令，號(hào)召越南人民拿起武器反抗法軍，法越戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。其時(shí)法軍“共集中約九萬人，而全越兵力不過五萬正規(guī)軍，萬余游擊隊(duì)，十萬余地方團(tuán)隊(duì)。據(jù)估計(jì)，在越北者最多，有五萬正規(guī)軍，一萬游擊隊(duì)及三萬地方團(tuán)隊(duì)，合計(jì)約九萬余人”。國(guó)民政府的判斷是，越南和法國(guó)各具軍事優(yōu)勢(shì)：法國(guó)武器技術(shù)先進(jìn)，但士兵戰(zhàn)斗力差；越南武器落后，但軍隊(duì)有較好的紀(jì)律和戰(zhàn)斗力，因此，戰(zhàn)事結(jié)局難以判斷。此時(shí)，中國(guó)國(guó)民黨正在發(fā)動(dòng)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，無暇顧及邊疆事務(wù)，法越戰(zhàn)爭(zhēng)無疑給中國(guó)西南國(guó)防帶來極大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)民政府國(guó)防部第二廳參謀唐丙峰指出，一旦法國(guó)勝出，根據(jù)其以往的殖民經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)蠶食中國(guó)西南周邊地區(qū)，并會(huì)借助越南廉價(jià)的勞動(dòng)力和財(cái)力在經(jīng)濟(jì)上和國(guó)防上遏制中國(guó)西南交通線；越南方面對(duì)中越邊境的共產(chǎn)黨軍隊(duì)表示歡迎和收編，同樣會(huì)影響中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)。針對(duì)越南局勢(shì)的復(fù)雜情況，國(guó)民政府越南問題研究小組設(shè)計(jì)了3種方案，分別扶植“保大黨”“親華派”和越盟。在越南問題專題討論會(huì)上，國(guó)民政府內(nèi)部難以權(quán)衡各個(gè)方案的優(yōu)劣，認(rèn)為以上方案都不是最完善的，但又拿不出更具戰(zhàn)略意義的方案來。

1947年9月以后，中國(guó)國(guó)民黨在其發(fā)動(dòng)的中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中遭受重大失敗，中國(guó)人民解放軍發(fā)動(dòng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)秋季攻勢(shì)，戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻，國(guó)民政府?dāng)【忠讯?，?duì)越南周邊外交無暇顧及，更遑論左右越南時(shí)局了。國(guó)際社會(huì)上，法方指責(zé)國(guó)民政府通過華僑社團(tuán)組織操縱越南獨(dú)立，甚至與越盟暗中勾結(jié)，要求限期解散中華會(huì)館，強(qiáng)制實(shí)行幫長(zhǎng)制。國(guó)民政府顧慮法方的外交施壓，愈發(fā)不敢公開干涉越南政治，隨之調(diào)整為與法國(guó)一致的立場(chǎng)。

綜上所述，如果說由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)決定了前期策越方案多停留在紙上，沒有實(shí)際推進(jìn)，那么，越南“親華派”缺乏有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬乓约罢稳宋飫?dòng)輒“出走”等幼稚的政治行為則徹底讓國(guó)民政府對(duì)其黨派喪失信心。法越戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，法國(guó)不愿意以越盟為談判對(duì)象，打算扶持保大（即阮永瑞）對(duì)抗越盟，欲拉攏國(guó)民政府支持保大黨?！拔┓ǚ揭压_宣稱，不愿以胡志明政府為交涉之對(duì)手”“法方頗有啟用保大王收拾越局之沖動(dòng)，曾一再試探我方意見?！狈▏?guó)為盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，愿意向保大妥協(xié)，“法方主張組一聯(lián)合之統(tǒng)一政府，內(nèi)政方面可由保大統(tǒng)治，但軍事及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，必須有法人監(jiān)督”，國(guó)民政府海外僑務(wù)部也傾向于支持保大。但是，隨著國(guó)民政府在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中的失利，其對(duì)越南局勢(shì)的立場(chǎng)和態(tài)度在國(guó)際社會(huì)中并不具備太大的影響力。因此，越南問題于國(guó)民政府已成“雞肋”。但是，國(guó)民政府仍延續(xù)二戰(zhàn)后初期的做法，多次舉行越南問題情報(bào)交流會(huì)，參與會(huì)議的有國(guó)防部、外交部、中央黨部、僑務(wù)委員會(huì)、內(nèi)政部和警察總署等部門。1947年11月8日至1948年4月3日，國(guó)民政府就越南的邊境問題、法越政策問題以及與中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)的問題等召開會(huì)議多達(dá)14次，但會(huì)議僅為通報(bào)性質(zhì)，沒有實(shí)質(zhì)上的意義。國(guó)民政府相關(guān)人員對(duì)于越南問題的態(tài)度也日趨冷淡，從1947年11月1日的“每周（星期六下午二時(shí)）開會(huì)一次，交換有關(guān)越南情報(bào)”到同年12月27日“本會(huì)報(bào)改為每?jī)尚瞧谶M(jìn)行一次”。從歷史維度來看，中國(guó)國(guó)民黨對(duì)越南獨(dú)立的扶持從孫中山領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期就開始了，尤其是隨著二戰(zhàn)期間中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的持續(xù)吃緊，其對(duì)越南國(guó)民黨從戰(zhàn)前的秘密扶持到戰(zhàn)后的公開支持，這樣的歷史援助延續(xù)到二戰(zhàn)后蔣介石領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，但總體上成效不大。在國(guó)民政府派軍駐越期間，一度獲得主動(dòng)權(quán)，但由于國(guó)民政府上下機(jī)構(gòu)矛盾重重、政出多門、相互制掣，情報(bào)收集重復(fù)滯后，對(duì)越機(jī)構(gòu)的干部人選并不精干，各機(jī)構(gòu)對(duì)越的立場(chǎng)和主張也不盡相同。越南問題是國(guó)民政府周邊外交的一個(gè)縮影，反映出國(guó)民政府的外交左支右絀的窘境。

四、結(jié)語

綜上所述，二戰(zhàn)后，國(guó)民政府對(duì)越南時(shí)局的關(guān)注聚焦在越南民族運(yùn)動(dòng)、政治黨派和政治走向等方面，其政策調(diào)整經(jīng)歷了調(diào)整反思、懷柔安撫和消極觀望等變化。

當(dāng)時(shí)國(guó)民政府以東方傳統(tǒng)道義出發(fā)，同情越南革命，曾多方收集情報(bào)，制定方案來解決越南問題，期望通過扶持越南“親華派”，既能發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)大國(guó)的道義、保障中國(guó)西南地緣政治安全，又能扶持小國(guó)，提高中國(guó)在亞洲的地位。通過上文分析可以看出，當(dāng)時(shí)國(guó)民政府重視忌憚盟國(guó)利益甚于越南利益，國(guó)民政府的外交服從于中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的發(fā)展，意識(shí)形態(tài)外交已見端倪，在討論越南問題的會(huì)議中，相關(guān)人員多次提到越盟的“左”傾色彩，國(guó)民政府對(duì)越政策的中心是要切斷越南與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的聯(lián)系。越盟政府的“左”傾性質(zhì)及其親共、親蘇的意識(shí)形態(tài)是影響國(guó)民政府扶持越盟的重要因素之一。