劉青楊

[摘要]在中國特色社會(huì)主義的總布局中，民主訴求的表達(dá)發(fā)揮著重要的獨(dú)特作用。當(dāng)前，民主訴求表達(dá)法治化的經(jīng)濟(jì)、政治、法治、社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)形成，應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各方力量協(xié)同推進(jìn)；堅(jiān)持中國特色，結(jié)合國情循序漸進(jìn)；堅(jiān)持民主目標(biāo)，接軌現(xiàn)代法治文明；堅(jiān)持法德結(jié)合，彰顯政治倫理精華；堅(jiān)持程序?qū)?，明確訴求實(shí)現(xiàn)前提為根本原則，以民主訴求表達(dá)權(quán)利依法確立、民主訴求表達(dá)內(nèi)容依法決定、民主訴求表達(dá)行為依法規(guī)范、民主訴求表達(dá)程序依法確定、民主訴求表達(dá)結(jié)果依法回應(yīng)為主要內(nèi)容，從社會(huì)主義民主政治實(shí)踐路徑入手推進(jìn)民主訴求表達(dá)法治化。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義；民主政治；民主訴求表達(dá)

[中圖分類號(hào)]D6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-3541（2018）05-0137-06

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理工作提出新目標(biāo)和新要求，要求以協(xié)商民主推進(jìn)共建共治共享。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，要求“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保證”，要求”推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的法治化”。黨的十九大提出“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。這為社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了發(fā)展方向，也為確保民主訴求合理有效表達(dá)提出重要思路——實(shí)現(xiàn)民主訴求表達(dá)的法治化。

一、民主訴求表達(dá)法治化是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義題中應(yīng)有之義

（一）新時(shí)代中國特色社會(huì)主義與民主訴求的表達(dá)

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的凝聚作用、協(xié)商功能、治理績效，以協(xié)商民主推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體。在這一總體布局中，民主訴求的表達(dá)發(fā)揮著重要的獨(dú)特作用。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主訴求的表達(dá)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)意味著市場在資源配置中起決定性作用，對(duì)市場規(guī)律的遵循勢必導(dǎo)致利益多元化與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，公民通過民主形式表達(dá)利益訴求，有助于實(shí)現(xiàn)利益矛盾消解與資源整合。

2.政治建設(shè)與民主訴求的表達(dá)。社會(huì)主義民主政治旨在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，全體人民享有管理國家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。從這一意義上講，表達(dá)民主訴求不僅是民主權(quán)利本身，更是完善社會(huì)主義民主政治的重要推動(dòng)力量。

3.文化建設(shè)與民主訴求的表達(dá)。建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義的重要任務(wù)。當(dāng)前，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國社會(huì)中方文化與西方文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化沖突融合，價(jià)值觀、利益觀日趨多元。在此大背景下，公民表達(dá)民主訴求不僅是國家民主文化的風(fēng)向標(biāo)，更是整合不同文化群體、凝練社會(huì)主義文化共識(shí)的重要抓手。

4.社會(huì)建設(shè)與民主訴求的表達(dá)。公民表達(dá)民主訴求有助于建成社會(huì)主義和諧社會(huì)。公民表達(dá)民主訴求，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測器、社會(huì)沖突的減震器、社會(huì)秩序的穩(wěn)定器。通過積極的民主訴求表達(dá)，能夠使黨政部門更加充分地掌握公民對(duì)國家、社會(huì)事務(wù)的意見和建議，能夠使決策立法部門更加科學(xué)地制定政策與法律，能夠使行政執(zhí)法部門更加嚴(yán)格地執(zhí)行政策與規(guī)定，這對(duì)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾具有重要意義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

5.生態(tài)建設(shè)與民主訴求的表達(dá)。生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，不僅涉及國家、社會(huì)生活的方方面面，更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益。公民通過表達(dá)訴求提出對(duì)生態(tài)建設(shè)的意見和建議，有助于提升科學(xué)決策、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、激發(fā)社會(huì)活力，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）民主訴求表達(dá)法治化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力達(dá)成共識(shí)的重要民主形式。中國特色社會(huì)主義與表達(dá)民主訴求二者深度契合，而中國特色社會(huì)主義也為民主訴求表達(dá)的法治化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.民主訴求表達(dá)法治化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)利益與資源共享，社會(huì)利益主體之間不存在剝削與壓迫關(guān)系，主要以協(xié)商的方式來實(shí)現(xiàn)利益創(chuàng)造、利益分配、利益調(diào)整，即多元利益主體能夠在平等狀態(tài)下，通過對(duì)話達(dá)成利益共識(shí)、滿足自身需求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、社會(huì)階層之間、社會(huì)群體之間的利益分配問題，這種對(duì)公平與效率的兼顧最大限度地化解了各類利益沖突，也保證了利益主體之間的非對(duì)抗性，為公民民主訴求的表達(dá)奠定了理性與容忍基礎(chǔ)，這是民主訴求表達(dá)法治化的前提。

2.民主訴求表達(dá)法治化的政治基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主政治將形式民主與實(shí)質(zhì)民主進(jìn)行了有機(jī)融合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持并不斷完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建了類型合理、模塊清晰、關(guān)聯(lián)密切的網(wǎng)絡(luò)化民主體系，為支持、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)各類型民主訴求提供了不可替代的重要平臺(tái)，也為民主訴求的法治化表達(dá)提供了制度載體。

3.民主訴求表達(dá)法治化的法治基礎(chǔ)。充分發(fā)揮法治對(duì)人民民主的保障和規(guī)范作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的法治化，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)。具體來說，實(shí)現(xiàn)民主訴求表達(dá)的法治化正是社會(huì)主義法治保障人民民主的重要體現(xiàn)，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。時(shí)至今日，社會(huì)主義法治文化初步形成、社會(huì)主義法律體系基本建成、社會(huì)主義法治秩序有序運(yùn)行，這為公民依法表達(dá)民主訴求、有序參與政治事務(wù)提供了必要的精神、制度、秩序準(zhǔn)備。

4.民主訴求表達(dá)法治化的社會(huì)基礎(chǔ)。我國社會(huì)持續(xù)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，以多層次、多領(lǐng)域、多主體為特征的多元化格局初步形成。多元化格局中，公民的主體和責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，傾向以理性態(tài)度選擇收益高而成本低、可預(yù)期而風(fēng)險(xiǎn)小、益處多而危害小的方式來表達(dá)民主訴求。在各種表達(dá)方式中，法治化方式最好地張揚(yáng)了公正、民主、自由，集中體現(xiàn)了協(xié)商與容忍，能夠在合理時(shí)空條件下實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)益最大化。因此，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨完善與社會(huì)公民的逐步成熟，民主訴求以法治化的方式進(jìn)行表達(dá)將越來越成為全體公民的共識(shí)。

二、民主訴求表達(dá)法治化的根本原則

黨的十九大報(bào)告提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力達(dá)成共識(shí)的重要民主形式。實(shí)現(xiàn)民主訴求表達(dá)的法治化本身就是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，而嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和任務(wù)繁重的國內(nèi)情況更使這一工程存在大量困難和挑戰(zhàn)，因此，需要明確根本原則以確保民主訴求表達(dá)法治化的順利推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各方力量協(xié)同推進(jìn)

我國《憲法》確立了中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)民主訴求表達(dá)的法治化，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，需要整合社會(huì)各方面力量協(xié)同推進(jìn)民主訴求表達(dá)的法治化。民主訴求的表達(dá)主體是全體公民，民主訴求表達(dá)的法治化是全體公民民主表達(dá)權(quán)的法治實(shí)現(xiàn)過程，而民主政治的本質(zhì)要求之一即實(shí)現(xiàn)公民與政治的互動(dòng)，因此，不能將社會(huì)公民排除在民主訴求表達(dá)的規(guī)則制定與監(jiān)督之外，也不能無視社會(huì)階層、社會(huì)群體、社會(huì)組織甚至社會(huì)個(gè)體的差異化特征而過度追求一般化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則程序。在民主訴求表達(dá)法治化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛爭取社會(huì)各方面意見，并賦予適格主體相應(yīng)的規(guī)則制定與監(jiān)督權(quán)利，通過擴(kuò)大公民參與、提升參與效果，增強(qiáng)公民對(duì)規(guī)則的信賴與忠誠，有效彌補(bǔ)單一化推動(dòng)力量的不足。同時(shí)，社會(huì)各方面的積極參與有利于廣泛整合資源、節(jié)約相關(guān)成本，充分發(fā)揮不同層群的特有優(yōu)勢，推動(dòng)民主訴求表達(dá)的法治化快速健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持中國特色，結(jié)合國情循序漸進(jìn)

實(shí)現(xiàn)民主訴求的法治化表達(dá)，需要將民主政治與法治緊密切合在一起，而這種結(jié)合必須堅(jiān)持“中國特色”與“中國速度”。

從世界視野看，脫離國情盲目追求西方所謂的“民主憲政”，勢必導(dǎo)致內(nèi)亂叢生。中國特色社會(huì)主義民主政治是歷史和人民的選擇，“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的法治化”也必須充分考慮中國具體國情。中國的民主訴求法治化表達(dá)不能全盤照搬西方模式，必須始終堅(jiān)持“中國特色”。長期實(shí)踐充分證明，具有“中國特色”的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，以及協(xié)商民主制度是符合現(xiàn)實(shí)國情、行之有效的民主形式，這些制度在始終堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主的高度統(tǒng)一，從根本上解決了民主權(quán)力屬于誰、民主權(quán)力如何運(yùn)用的問題。因此，我們倡導(dǎo)的民主訴求表達(dá)法治化，是現(xiàn)有制度體系框架內(nèi)的法治化，而不是脫離實(shí)際“另起爐灶”?；谒拇笾贫鹊某墒煨?，民主訴求表達(dá)法治化的重點(diǎn)主要在于協(xié)商民主。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，明確了政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織五大協(xié)商渠道，確定了立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商五種類型，這為民主訴求表達(dá)法治化找到了著力點(diǎn)與突破點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”七種類型使得協(xié)商民主形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中民主訴求的表達(dá)。

當(dāng)前，無論是社會(huì)主義民主政治建設(shè)還是法治建設(shè)都正處在“進(jìn)行時(shí)”，這也決定了民主訴求表達(dá)法治化必須循序漸進(jìn)。現(xiàn)階段，必須立足世情國情積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者有機(jī)統(tǒng)一的高度出發(fā)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治與法治的基本框架、基本精神，重視德治對(duì)法治的涵養(yǎng)，做到制度建設(shè)速度與全體公民不斷增長的民主訴求相適應(yīng)、民主訴求表達(dá)法治化速度與社會(huì)主義民主政治法治化速度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、從低到高、從局部到整體、從基層到高層的漸進(jìn)式發(fā)展。

（三）堅(jiān)持民主目標(biāo)，接軌現(xiàn)代法治文明

推進(jìn)民主訴求表達(dá)的法治化，并不是為了“控制”或“壓制”公民表達(dá)民主訴求、限制公民表達(dá)權(quán)利，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民民主、保障公民表達(dá)權(quán)利。肯定地說，民主訴求表達(dá)的法治化要以確保民主渠道暢通、加深豐富民主內(nèi)涵為己任，著力實(shí)現(xiàn)民主訴求的真實(shí)性、廣泛性與包容性，而這恰恰與現(xiàn)代法治文明所倡導(dǎo)的自由、平等和公正相契合。

1.真實(shí)性與自由。社會(huì)主義民主政治的特征之一就是公民的參與決策，而民主訴求的真實(shí)表達(dá)恰是公民參與決策國家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的前提。確保公民民主訴求客觀真實(shí)的表達(dá)，克服公民在國家生活與社會(huì)生活中無法表達(dá)、難以表達(dá)的問題，這正與現(xiàn)代法治文明倡導(dǎo)的“自由”深度契合?！白杂伞币馕吨褡灾飨碛袇⑴c國家政治事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利、自主享有表達(dá)民主訴求的權(quán)利，這種“自由權(quán)”不受非法剝奪。

2.廣泛性與平等。民主訴求的表達(dá)是涵蓋不同黨派、不同民族、不同宗教、不同階層、不同群體、不同組織、不同個(gè)體的巨大體系，缺少任何一個(gè)方面都不具有完整性，因此，法治化的重要任務(wù)之一就是要保障民主訴求表達(dá)的廣泛性，這正與現(xiàn)代法治文明倡導(dǎo)的“平等”深度契合?！捌降取奔捶擅媲叭巳似降?，意味著法律保障各類型主體平等表達(dá)民主訴求的權(quán)利，這種“平等權(quán)”不受非法剝奪。只有在民主訴求表達(dá)法治化進(jìn)程中彰顯“平等”，才能保證民主訴求表達(dá)的廣泛性，才能使不同類型主體都有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，使廣泛、平等獲益成為可能。

3.包容性與公正。民主訴求表達(dá)的法治化致力于實(shí)現(xiàn)公民的參與、協(xié)商、合作，這三者是一種遞進(jìn)關(guān)系，即通過公民參與進(jìn)行全民協(xié)商，全民協(xié)商的結(jié)果是全民合作，而實(shí)現(xiàn)這一三段式遞進(jìn)發(fā)展的前提，是堅(jiān)持現(xiàn)代法治文明倡導(dǎo)的“公正”?！肮币馕吨窦懊裰髟V求能夠等到公平、正義的對(duì)待，這種“公正權(quán)”不受非法剝奪。只有在民主訴求表達(dá)法治化進(jìn)程中彰顯“公正”，公民才會(huì)自覺遵守關(guān)于民主訴求表達(dá)的法治秩序、自覺履行相關(guān)法律責(zé)任、自覺承擔(dān)對(duì)自己不利的法律后果。

（四）堅(jiān)持法德結(jié)合，彰顯政治倫理精華

中國特色社會(huì)主義法治的重要特征之一就是堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，以法律彰顯與約束道德，以道德涵養(yǎng)與支撐法律。同樣，民主訴求表達(dá)的法治化也要堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合：良法善治，離不開道德對(duì)法治的涵養(yǎng)。法治要實(shí)現(xiàn)公民的道德要求與責(zé)任，尊重與張揚(yáng)公民的道德自覺、主體意識(shí)。要進(jìn)一步豐富社會(huì)公德與公民道德內(nèi)涵，著重培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)民主精神、建設(shè)規(guī)約體系，使公民在法治中主動(dòng)進(jìn)行身份定位與行為檢省，積極客觀看待、依法表達(dá)民主訴求。

政治倫理強(qiáng)調(diào)政治制度與政治行為的道德基礎(chǔ)。民主訴求的表達(dá)與政治倫理密切相關(guān)，民主訴求表達(dá)的法治化應(yīng)當(dāng)彰顯政治倫理精華。中華民族幾千年傳統(tǒng)文化孕育了豐富的政治倫理資源，其中許多精華與民主訴求表達(dá)的法治化深度契合，主要可以概括為兩個(gè)方面：一方面是愛國護(hù)民。熱愛、忠誠國家，尊重、保護(hù)人民，是政治倫理的基本方面。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，民主訴求表達(dá)的法治化要保證民主訴求的表達(dá)有利于國家安定團(tuán)結(jié)，要堅(jiān)決反對(duì)國內(nèi)外敵對(duì)勢力、分裂勢力借訴求表達(dá)顛覆國家政權(quán)、破壞人民幸福。另一方面，是和諧包容。民主訴求表達(dá)的法治化即為不同方面平等對(duì)話協(xié)商提供平臺(tái)和保障，以包容的態(tài)度、公正的方式對(duì)待不同理念下的民主訴求，在求同存異中進(jìn)行甄別與整合，從而實(shí)現(xiàn)民主上的和諧狀態(tài)。

（五）堅(jiān)持程序?qū)?，明確訴求實(shí)現(xiàn)前提

法治化主要存在兩種導(dǎo)向模式，一是以結(jié)果為導(dǎo)向，往往導(dǎo)致重實(shí)體法、輕程序法；二是以程序?yàn)閷?dǎo)向，強(qiáng)調(diào)實(shí)體法與程序法并重，甚至程序法重于實(shí)體法。對(duì)于民主訴求表達(dá)的法治化來說，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序?qū)颉Ｃ裰髟V求表達(dá)的法治化側(cè)重于公民民主訴求的有序表達(dá)，至于通過表達(dá)最后成就的結(jié)果是否滿足公民需要，則不是其主要方面。民主訴求表達(dá)法治化的意義就在于為公民提供表達(dá)與討論的法定程序，確保公民充分表達(dá)自身主張、充分理解他人意見、充分進(jìn)行自我反思，使公民客觀評(píng)判是非對(duì)錯(cuò)，并使公民對(duì)訴求的實(shí)現(xiàn)條件和時(shí)間進(jìn)行合理預(yù)期。

民主訴求表達(dá)法治化是由人民民主決定的，是全體人民共同意志的體現(xiàn)，這意味著任何超出法治化表達(dá)的行為都是與全體人民共同意志相違背的，且不具有合理性、合法性。這種不合理、不合法并不會(huì)因民主訴求表達(dá)目的的性質(zhì)而發(fā)生變化。因此，實(shí)現(xiàn)民主訴求的前提是必須按照程序依法表達(dá)訴求；否則，任意的訴求表達(dá)極易引發(fā)各種混亂，公民的政治權(quán)益也不可能得到現(xiàn)實(shí)與保障。進(jìn)一步講，民主訴求表達(dá)法治化的重要任務(wù)之一，就是針對(duì)目前存在的群體性事件，杜絕通過“鬧事”引起關(guān)注、實(shí)現(xiàn)訴求的不良路徑依賴。

三、民主訴求表達(dá)法治化的主要方面

民主訴求表達(dá)的法治化是一個(gè)重大的系統(tǒng)性工程，需要立法、執(zhí)法、司法無縫對(duì)接，法治文化與法治秩序契合支撐。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。在法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)大背景下，民主訴求表達(dá)法治化的主要涉及五大方面。

（一）民主訴求表達(dá)權(quán)利依法確立

表達(dá)民主訴求是實(shí)現(xiàn)民主訴求的前提，訴求表達(dá)保障不力意味著訴求很難得到解決，由此使公民對(duì)其所處的民主政治模式徹底絕望，轉(zhuǎn)而采取法外方式主張權(quán)益，這些法外方式往往帶有對(duì)抗性、暴力性、顛覆性。因此，公民是否充分享有民主訴求的表達(dá)權(quán)，是一國民主政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是一國民主政治能夠持續(xù)推進(jìn)的重要因素。從現(xiàn)實(shí)看，域外許多民主政治國家政治亂象叢生，都與民主訴求表達(dá)權(quán)保護(hù)不力有關(guān)。

表達(dá)權(quán)是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，人民當(dāng)家作主即意味著人民有權(quán)就國家與社會(huì)管理提出自己的獨(dú)立看法，換句話說，有效表達(dá)是人民行使權(quán)力的一部分。黨的十九大報(bào)告提出：“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！蔽覈稇椃ā返谌鍡l明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”這是對(duì)公民表達(dá)權(quán)的最高確認(rèn)，也是公民民主訴求表達(dá)權(quán)依法確立的核心。立足于現(xiàn)實(shí)，民主訴求表達(dá)權(quán)利依法確立應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好以下三個(gè)方面：第一，樹立公民表達(dá)權(quán)利理念。要明確公民在憲法與法律的框架內(nèi)有自由發(fā)表意見的權(quán)利，摒棄喜歡聽“好話”、厭惡聽“壞話”的錯(cuò)誤觀念，客觀理性地看待公民提出的民主訴求，不以個(gè)人、團(tuán)體意志與好惡、訴求支持者與反對(duì)者的多少、訴求對(duì)政績甚至輿論的影響來干涉公民民主訴求表達(dá)權(quán)的正常行使。第二，拓寬公民訴求表達(dá)渠道。多元化社會(huì)將公民劃分為不同的階層與群體，由此也催生了不同類型的公民訴求。在民主訴求表達(dá)權(quán)利依法確立上，一定要把握住這一時(shí)代脈搏，為不同階層與群體的公民都建立暢通的訴求表達(dá)渠道，甚至使同一階層和群體的公民同時(shí)享有多條訴求表達(dá)渠道，確保社會(huì)各部分的訴求與意見都能夠充分流動(dòng)，由此最大可能減少矛盾積累、促使利益實(shí)現(xiàn)。第三，強(qiáng)化表達(dá)權(quán)救濟(jì)。權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最終保障，因此，建立民主訴求表達(dá)權(quán)救濟(jì)制度，是民主訴求表達(dá)權(quán)利依法確立的重要內(nèi)容。要完善民主訴求表達(dá)的申訴制度與監(jiān)督制度，探索建立旨在保障表達(dá)權(quán)利的訴訟制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)表達(dá)權(quán)的有效救濟(jì)。

（二）民主訴求表達(dá)內(nèi)容依法決定

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，公民的表達(dá)權(quán)意識(shí)逐步覺醒，表達(dá)權(quán)的運(yùn)用也日趨頻繁。一個(gè)突出的問題是，表達(dá)是一種公民自由，但這種自由要受到限制，而對(duì)于表達(dá)內(nèi)容的限制恰是正確實(shí)行表達(dá)權(quán)的一個(gè)重要方面。公民所要表達(dá)的民主訴求的內(nèi)容受到時(shí)空、場域條件的約束，簡單來說，民主訴求應(yīng)當(dāng)與所處的民主政治理念、模式、制度相適應(yīng)；否則，民主訴求就失去了存在上的合理性與操作上的可行性。從現(xiàn)實(shí)看，域外一些國家公民的民主訴求經(jīng)常超越政治前提而導(dǎo)致該國政治碎片化，進(jìn)而造成政治的持續(xù)動(dòng)蕩甚至政權(quán)的經(jīng)常性顛覆，這與法治的缺失有重要關(guān)系，這也正是民主訴求表達(dá)內(nèi)容依法決定的意義所在。

在我國，公民表達(dá)的民主訴求內(nèi)容必須與中國特色社會(huì)主義道路、制度相適應(yīng)，原因在于《憲法》賦予公民表達(dá)權(quán)是以公民堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提的?！稇椃ā纷鳛閲腋敬蠓ㄊ且粋€(gè)宏大的有機(jī)整體，其是在確立社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)上賦予公民權(quán)利，換句話說，堅(jiān)持憲法的基本精神與核心要旨是公民行使表達(dá)權(quán)的前提條件，脫離了這一前提條件公民表達(dá)權(quán)就變成了一個(gè)無本無歸的“偽命題”。從實(shí)際出發(fā)，民主訴求表達(dá)內(nèi)容依法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好以下兩個(gè)方面：第一，明確民主訴求內(nèi)容的判定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”，以剛性條款為民主訴求內(nèi)容劃出底線與紅線，以柔性條款對(duì)底線與紅線之內(nèi)的訴求內(nèi)容進(jìn)行合理研判；第二，建立民主訴求內(nèi)容的判定機(jī)制。要建立堅(jiān)持原則、客觀理性、科學(xué)靈活、依法運(yùn)行的民主訴求內(nèi)容判定機(jī)制，準(zhǔn)確甄別不同性質(zhì)的訴求并做出相應(yīng)回應(yīng)。

（三）民主訴求表達(dá)行為依法規(guī)范

用何種方式進(jìn)行表達(dá)，是民主訴求表達(dá)法治化必須解決的重要問題。擁有、行使訴求表達(dá)權(quán)不意味著公民可以脫離法治而肆意妄為，民主訴求表達(dá)的內(nèi)容合理合法也不意味著民主訴求的表達(dá)具有全過程的合法性。我國《憲法》第五十一條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！币虼?，公民無論在何種渠道表達(dá)民主訴求，都必須嚴(yán)格遵守法治對(duì)該渠道內(nèi)行為方式的規(guī)范，只有這樣，才能有效保障公民的表達(dá)權(quán)同時(shí)不損害其他公民的合法權(quán)益。當(dāng)前，許多域外國家的民主訴求表達(dá)亂象恰恰從反面證明了表達(dá)行為依法規(guī)范的重要性。暴力性、犯罪性、撕裂性的訴求表達(dá)方式如沖擊政府、占領(lǐng)占據(jù)甚至衍生出的打砸搶燒不但危害了國家穩(wěn)定、擾亂了社會(huì)秩序，而且也破壞了其他公民的正常生活與人身財(cái)產(chǎn)安全。

在我國，依法規(guī)范民主訴求表達(dá)行為主要在兩個(gè)方面展開：一是已經(jīng)建立的制度化訴求表達(dá)體系中，要重視民主訴求表達(dá)行為方式的規(guī)范化設(shè)計(jì)，確保有規(guī)可循、循規(guī)必保、違規(guī)必究，針對(duì)不同類型渠道采取差異化的行為規(guī)范方式，充分考慮民主訴求表達(dá)方式與訴求內(nèi)容、群體對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)民主訴求表達(dá)方式與公民素質(zhì)、法治精神、傳統(tǒng)文化之間的互動(dòng)支撐；二是實(shí)現(xiàn)示集會(huì)、示威、游行等《憲法》確認(rèn)的訴求表達(dá)方式的法治規(guī)范。依托《憲法》的基本原則與根本精神，以《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》為核心構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系，做好權(quán)利保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、行為規(guī)范、效果評(píng)估等方面工作。

（四）民主訴求表達(dá)程序依法確定

對(duì)于公民來說，民族訴求的有效表達(dá)必須依靠有效的程序?qū)崿F(xiàn)。民主訴求的表達(dá)程序是一個(gè)關(guān)于民主訴求表達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等方面的綜合性問題，是民族訴求表達(dá)從發(fā)起到完成的系統(tǒng)性過程，如果說前文談到的權(quán)利、內(nèi)容、方式都是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的法治問題，那么程序的依法確定就是關(guān)于整體流程的法治化。實(shí)現(xiàn)民主訴求表達(dá)程序依法確定，不但能夠真正拓展民主政治空間、暢通民主訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)形式民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合，而且能夠使公民真正享有表達(dá)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更加廣泛的政治參與自由。

客觀地說，程序是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間的邏輯推演過程，其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的法治化并不困難，困難的是節(jié)點(diǎn)之間邏輯關(guān)系的法治化。實(shí)踐證明，過分強(qiáng)調(diào)秩序、管理與權(quán)威會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力的擴(kuò)張膨脹，并形成與法治之間的張力，同樣，將民主訴求表達(dá)程序過度秩序化、管理化、權(quán)威化必然導(dǎo)致關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的邏輯關(guān)系的運(yùn)行只能依靠公權(quán)力而非法治，這使得程序終將被公權(quán)力完全“控制”，這時(shí)的法治也只能是法律層面上的，缺乏社會(huì)與倫理意義。因此，我國建立的民主訴求表達(dá)程序必須靠法治來驅(qū)動(dòng)，法治精神、法治原則、法律規(guī)則必須在程序中得到充分體現(xiàn)，通過立法、執(zhí)法、司法來克服民主的缺陷，更要以上述三者有效管控公權(quán)力。具體來說，首先，要根據(jù)不同類型渠道的特點(diǎn)明確民主訴求表達(dá)的前提與條件；其次，要充分進(jìn)行訴求表達(dá)內(nèi)容的甄別與方式規(guī)范；最后，要建立訴求表達(dá)活動(dòng)全過程跟蹤機(jī)制。

（五）民主訴求表達(dá)結(jié)果依法回應(yīng)

民主訴求表達(dá)的回應(yīng)機(jī)制是民主訴求表達(dá)法治化的題中應(yīng)有之義，而這一機(jī)制恰恰最容易被忽視，可以說缺少了這一機(jī)制民主訴求表達(dá)的法治化既不完整，也不穩(wěn)定。我們所追求的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主訴求的充分、有效表達(dá)，其中“充分”是涉及渠道是否多元、是否合理、是否暢通的問題，而“有效”的重要指標(biāo)在于回應(yīng)機(jī)制問題，如果缺少回應(yīng)機(jī)制或其功能弱化，民主訴求表達(dá)的法治化就不可能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)時(shí)代，公民與制度之間的信任關(guān)系相對(duì)較弱，尤其是“批判性公民”的大量產(chǎn)生對(duì)制度提出更高的要求。公民在制度的要求下進(jìn)行法治化的政治參與與訴求表達(dá)，一旦得不到合理回應(yīng)即導(dǎo)致其民轉(zhuǎn)而采取非法治化方式和手段表達(dá)訴求、爭取利益，因此必須建立回應(yīng)機(jī)制。然而，如何理解與進(jìn)行“回應(yīng)”同樣是一個(gè)至關(guān)重要的問題，“回應(yīng)”既不是對(duì)所有訴求的一概拒絕，也不是對(duì)所有訴求的一概滿足，而是進(jìn)行類似“已經(jīng)收到、了解訴求，并將訴求檢審后送至有關(guān)部門”的回復(fù)，具體落實(shí)到訴求能否實(shí)現(xiàn)的問題上，則要取決于訴求針對(duì)的民主政治相關(guān)部位的反應(yīng)。難點(diǎn)在于，回應(yīng)機(jī)制在不能夠直接給出訴求結(jié)果的情況下，必須確保訴求表達(dá)者對(duì)表達(dá)制度的忠誠，而這只能依靠法治來解決。

在我國，民主訴求表達(dá)的依法回應(yīng)應(yīng)當(dāng)做好以下五個(gè)方面：第一，回應(yīng)不能“拖”，合理規(guī)定回應(yīng)時(shí)限，對(duì)于各類民主訴求無論大小、無論性質(zhì)都要嚴(yán)格按照時(shí)限及時(shí)回應(yīng)；第二，回應(yīng)不能“等”，要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極對(duì)民主訴求進(jìn)行回應(yīng)；第三，回應(yīng)的內(nèi)容必須要有依據(jù)，回應(yīng)體現(xiàn)的判斷、結(jié)論必須有法可依、有針對(duì)性，能夠?qū)⒔酉聛碓V求轉(zhuǎn)移步驟程序情況加以明確，使得公民對(duì)于訴求可預(yù)期；第四，回應(yīng)行為必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，要利于凝聚共識(shí)、防止矛盾激化；第五，要建立跟蹤機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，確?；貞?yīng)有效進(jìn)行。

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